黨的十九屆四中全會《決定》指出，堅持和完善中國特色社會主義行政體制，構(gòu)建職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系。法治政府建設(shè)是推進(jìn)全面依法治國的關(guān)鍵，是法治中國建設(shè)的重要內(nèi)容，是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要抓手。法治政府建設(shè)對法治國家、法治社會建設(shè)具有示范帶動作用。建設(shè)職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府，必將引導(dǎo)促進(jìn)全社會形成守法光榮、違法可恥的社會氛圍，真正推進(jìn)法治國家和法治社會建設(shè)。

建設(shè)法治政府，要優(yōu)化政府職責(zé)體系。黨的十九屆四中全會《決定》指出，要優(yōu)化政府職責(zé)體系，實行政府權(quán)責(zé)清單制度，厘清政府和市場、政府和社會的關(guān)系。用明確的政府職責(zé)體系促進(jìn)政府各部門依法行政，嚴(yán)格執(zhí)法。

一是要形成完備的行政法律體系。完備的行政法律體系是建設(shè)法治政府的前提，是實現(xiàn)依法治國的基礎(chǔ)。要不斷提高科學(xué)立法的能力和水平，用法律規(guī)定明確政府行政權(quán)力的范圍和邊界，以及對行政行為的評價依據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)和方法，形成對行政執(zhí)法行為的剛性約束，堅決制止地方政府和政府部門執(zhí)法中的地方保護(hù)和執(zhí)法行為部門化。二是要限制政府行政權(quán)力隨意行使。實行政府權(quán)責(zé)清單制度，把行政權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的“籠子”，從根本上改變政府職能越位、錯位、缺位現(xiàn)象。圍繞政府重要核心職能，厘清政府與市場、政府與社會的關(guān)系，促進(jìn)政府行使行政權(quán)力時嚴(yán)格遵守“法無授權(quán)不可為”的排除規(guī)則，嚴(yán)守權(quán)責(zé)清單規(guī)定的行政權(quán)力邊界。深入推進(jìn)政府簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，深化行政審批制度改革。三是要大力推進(jìn)政務(wù)誠信建設(shè)。隨著我國法治中國建設(shè)進(jìn)程的推進(jìn)，嚴(yán)格執(zhí)法依法行政正在規(guī)范化制度化法治化。各級政府必須把誠信理念融入法治政府建設(shè)行為準(zhǔn)則，在行政服務(wù)中優(yōu)化群眾辦事流程，規(guī)范執(zhí)法行為，用誠信行動塑造誠信政府、服務(wù)型政府。

建設(shè)法治政府，要深化行政執(zhí)法體制改革。黨的十九屆四中全會《決定》指出，要完善國家行政體制，深化行政執(zhí)法體制改革，推進(jìn)法治政府建設(shè)。

一是要明晰執(zhí)法權(quán)限，合理配置執(zhí)法力量。堅持事權(quán)、財權(quán)和責(zé)任相統(tǒng)一原則，中央政府層面在認(rèn)真落實簡政放權(quán)，削減大量非必要行政許可的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步減少事務(wù)性管理，著重宏觀管理和制度設(shè)定。地方政府層面要科學(xué)設(shè)置行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)和政務(wù)服務(wù)部門，省級政府做好中央下放的部分重要領(lǐng)域行政審批和監(jiān)督管理權(quán)，同時做好對市縣政府及部門行政執(zhí)法的監(jiān)督指導(dǎo)。市縣政府需要進(jìn)一步加強(qiáng)執(zhí)法部門建設(shè)，充實執(zhí)法力量，提升隊伍素質(zhì)，強(qiáng)化直接面對企業(yè)和公民的行政執(zhí)法職責(zé)。二是要大力推進(jìn)綜合執(zhí)法，實現(xiàn)基層執(zhí)法力量有機(jī)整合。要通過大幅減少市縣行政執(zhí)法隊伍的種類、推行綜合執(zhí)法等方式，解決執(zhí)法一線人員少，執(zhí)法力量薄弱的問題。推進(jìn)從執(zhí)法權(quán)的集中到執(zhí)法相近領(lǐng)域部門的集中，實現(xiàn)相近領(lǐng)域行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)的有效整合。三是要創(chuàng)新執(zhí)法方式，提升執(zhí)法效能。探索新型政府管理模式和執(zhí)法方式，積極運用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等方式，推進(jìn)行政執(zhí)法數(shù)據(jù)信息一體化建設(shè)，進(jìn)一步優(yōu)化行政執(zhí)法流程，真正實現(xiàn)政府行政執(zhí)法效能提升。四是要健全行政執(zhí)法和刑事司法銜接機(jī)制。通過修訂行政處罰法，制定明確行政處罰與刑事司法銜接的范圍、途徑、形式和程序等內(nèi)容。執(zhí)法中加強(qiáng)行政機(jī)關(guān)與司法機(jī)關(guān)的協(xié)作，避免行政執(zhí)法中出現(xiàn)違法輕罰、有罪不究、以罰代刑、打擊不力等現(xiàn)象發(fā)生。

建設(shè)法治政府，要加強(qiáng)對執(zhí)法權(quán)的監(jiān)督。黨的十九屆四中全會《決定》指出，要健全黨和國家監(jiān)督制度。加強(qiáng)對執(zhí)法權(quán)的監(jiān)督，要發(fā)揮好國家監(jiān)督體系和社會監(jiān)督體系的聯(lián)動作用。

一是加強(qiáng)人大權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督。各級人大及其常務(wù)委員會通過聽取審議本級政府相關(guān)執(zhí)法工作報告等方式，行使監(jiān)督職能，發(fā)揮監(jiān)督作用。各級人大代表通過充分行使提案權(quán)，對行政執(zhí)法行為進(jìn)行監(jiān)督，促使政府相關(guān)責(zé)任單位真正做到依法執(zhí)法。二是加強(qiáng)政府行政執(zhí)法的內(nèi)部層級監(jiān)督。政府行政監(jiān)察、審計等部門，就本級或下級行政機(jī)關(guān)行政執(zhí)法行為的合法性、正當(dāng)性等開展內(nèi)部監(jiān)督。尤其是對在執(zhí)法過程中公眾反映強(qiáng)烈的違紀(jì)違法問題線索，強(qiáng)化紀(jì)檢監(jiān)察手段運用，嚴(yán)格矯正執(zhí)法不規(guī)范等行為。三是加強(qiáng)司法機(jī)關(guān)的監(jiān)督。檢察機(jī)關(guān)對執(zhí)法機(jī)關(guān)是否依照法定程序向公安機(jī)關(guān)移送案件、公安機(jī)關(guān)是否依法接收并立案偵查和人民法院審判結(jié)果是否公正進(jìn)行監(jiān)督。人民法院通過行使行政審判權(quán)，對行政執(zhí)法過程中的違法和侵權(quán)行為給予否定性評價，督促政府規(guī)范執(zhí)法依法行政。四是加強(qiáng)社會公眾的普遍監(jiān)督。發(fā)揮以新聞輿論和人民群眾監(jiān)督為代表的社會監(jiān)督作用，對政府行使行政權(quán)力形成外在壓力，使政府權(quán)力行使保持克制，促進(jìn)行政執(zhí)法規(guī)范化。

建設(shè)法治政府，要始終堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。黨的十九屆四中全會《決定》指出，中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，也是中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢。要切實加強(qiáng)各級黨委對法治政府建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)。黨在我們整個國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化進(jìn)程中處于總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心地位。全面推進(jìn)法治政府建設(shè)，必須充分發(fā)揮各級黨委的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國的有機(jī)統(tǒng)一，把法治政府建設(shè)真正擺在全局工作的突出位置，與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展同部署、同推進(jìn)、同督促、同考核、同獎懲，把黨的領(lǐng)導(dǎo)切實貫徹到法治政府建設(shè)的全過程和各個方面。

（本文系河南省社會科學(xué)院2020年度創(chuàng)新工程重點課題“黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的法治保障研究”（20A09）階段性成果）

（作者單位：河南省社會科學(xué)院法學(xué)研究所）

來源：《中國社會科學(xué)報》（2020年06月17日 10版）

責(zé)任編輯：璇子