黨的十八屆四中全會通過的《決定》指出，法治體系是國家治理體系的骨干工程，落實全會部署，必須加快形成完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實施體系、嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系、完善的黨內(nèi)法規(guī)體系。進一步強調(diào)了法治體系建設(shè)在國家治理體系整體建設(shè)中的重要地位，對如何完善我國的法治體系指明了方向。法治體系是國家治理體系的重要組成部分，進一步完善五大法治體系是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要抓手和重要內(nèi)容。

完備的法律規(guī)范體系是推進國家治理現(xiàn)代化的重要前提。“立善法于天下，則天下治；立善法于一國，則一國治?！苯ㄔO(shè)中國特色社會主義法治體系，首先要健全和完善立法體制機制，以良法促進善治。堅持科學(xué)立法、民主立法、依法立法，形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大主導(dǎo)、政府依托、各方參與的立法工作格局，在立法過程中注重法律規(guī)范的可操作性和實施資源的配套性。其次，要加強重點領(lǐng)域立法，雖然中國特色社會主義法律體系已在2010年建成并在實踐中不斷發(fā)展，但在一些重點領(lǐng)域，如生物技術(shù)、食品藥品、網(wǎng)絡(luò)安全、環(huán)境生態(tài)等領(lǐng)域，存在該全不全、該重不重、該嚴(yán)不嚴(yán)等問題，亟待健全和完善。因此，在推進國家治理現(xiàn)代化的背景下，形成完備的法律規(guī)范體系仍是一項艱巨任務(wù)，需要在社會生活的方方面面制定出相應(yīng)的法律規(guī)范，形成一張疏而不漏、規(guī)范有序的法網(wǎng)，使各項事務(wù)都能“有法可依”。

高效的法治實施體系是推進國家治理現(xiàn)代化的重要途徑。“天下之事，不難于立法，而難于法之必行?！狈傻纳υ谟趯嵤咝У姆ㄖ螌嵤w系是連接良法與善治的橋梁。當(dāng)前，法律的實施仍是法治工作的最大短板，一些執(zhí)法機關(guān)不作為、亂作為的現(xiàn)象依然存在，嚴(yán)重影響了黨和國家在民眾心目中的形象，損害了法治的尊嚴(yán)和權(quán)威。在執(zhí)法環(huán)節(jié)，我們應(yīng)堅持憲法法律至上，嚴(yán)格執(zhí)法，做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，堅決同一切違反憲法法律的行為做斗爭。

習(xí)近平總書記在主持中央政治局第二十一次集體學(xué)習(xí)時強調(diào)，“深化司法體制改革，建設(shè)公正高效權(quán)威的社會主義司法制度，是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要舉措”。為此，我們應(yīng)繼續(xù)深化司法體制改革，完善審判、檢察制度，全面落實司法責(zé)任制，完善律師制度，推進司法公開，增強司法透明度，確保司法公正高效運行，堅持司法為民，發(fā)展司法便民。拓寬司法民主參與渠道，讓人民群眾真實、有效地參與到案件審判工作中來，切實保障人民群眾的合法利益，努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義。

嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系是推進國家治理現(xiàn)代化的重要保障。習(xí)近平總書記強調(diào)，“沒有監(jiān)督的權(quán)力必然導(dǎo)致腐敗”。立法權(quán)、執(zhí)法權(quán)、司法權(quán)是黨帶領(lǐng)人民群眾治理國家的重要權(quán)力，肩負(fù)著確立行為準(zhǔn)則、維護各種秩序、實現(xiàn)公平正義等重要職責(zé)。必須通過各種有效監(jiān)督才能確保這些權(quán)力規(guī)范、有序行使。一要緊抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這些“關(guān)鍵少數(shù)”，抓緊對領(lǐng)導(dǎo)干部推進法治建設(shè)實績的考核、對監(jiān)督制度進行設(shè)計，加大對廣大領(lǐng)導(dǎo)干部的法律培訓(xùn)。二要加強對法律實施的監(jiān)督，把權(quán)力關(guān)進法律和制度的籠子里。保證行政權(quán)、監(jiān)察權(quán)、審判權(quán)、檢察權(quán)得到依法正確行使，保證公民、法人和其他組織的合法權(quán)益得以及時實現(xiàn)。三要健全權(quán)力機關(guān)的監(jiān)督、黨的監(jiān)督、專門機關(guān)監(jiān)督、人民代表大會監(jiān)督、政協(xié)民主黨派和社會團體的監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督等。四要不斷推進監(jiān)督工作的規(guī)范化、程序化、制度化，形成對權(quán)力運行全過程全方位的法治監(jiān)督體系，督促實現(xiàn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法。

有力的法治保障體系是推進國家治理現(xiàn)代化的重要條件。首先，要堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，這是全面推進依法治國的首要原則。習(xí)近平總書記指出，“黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，是社會主義法治最根本的保證”。其次，要加強高素質(zhì)法治工作隊伍和法律服務(wù)隊伍建設(shè)。健全法治專門隊伍的培養(yǎng)、準(zhǔn)入、交流和職業(yè)保障制度。推進專門隊伍的正規(guī)化、專業(yè)化和職業(yè)化，提高職業(yè)素養(yǎng)和專業(yè)水平。完善法律職業(yè)準(zhǔn)入制度，建立從符合條件的律師、法學(xué)專家中招錄立法工作者、法官和檢察官的制度，加快建立符合職業(yè)特點的法治工作人員管理制度。再次，改革不符合法治運行規(guī)律、不利于依法治國的體制機制，充分發(fā)揮現(xiàn)代信息技術(shù)在提升國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平中的重要作用，積極推動信息技術(shù)在偵查、審判、執(zhí)行工作中的融合創(chuàng)新，全力推進“數(shù)字法治、智慧司法”信息化體系建設(shè)，不斷開創(chuàng)新時代司法行政事業(yè)新局面。

完善的黨內(nèi)法規(guī)體系是推進國家治理現(xiàn)代化的重要保證。完善的黨內(nèi)法規(guī)不僅是管黨治黨的重要依據(jù)，也是國家治理體系的重要組成部分。黨的十九大報告首次明確了“依法治國和依規(guī)治黨有機統(tǒng)一”的要求，這是以習(xí)近平同志為核心的黨中央治國理政的重要方略，深刻揭示了在新時代執(zhí)政黨依法執(zhí)政的內(nèi)涵，為國家治理現(xiàn)代化指明了前進方向。首先，完善黨內(nèi)法規(guī)制定的程序，加大黨內(nèi)法規(guī)備案審查力度。其次，以中國特色社會主義法律體系為重要參照，堅持憲法至上、黨章為本的基本原則，全面建成內(nèi)容科學(xué)、程序嚴(yán)密、配套完備、運行有效的黨內(nèi)法規(guī)制度體系。把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實到國家治理各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)。再次，做好黨內(nèi)法規(guī)體系與法治體系的銜接、協(xié)調(diào)，形成與國家法治體系相輔相成、相互促進、相互保障、相得益彰的格局。

（本文系河南省社會科學(xué)院2020年度基本科研費項目“民營企業(yè)家刑事法律風(fēng)險防范機制研究”（20E53）階段性成果）

（作者單位：河南省社會科學(xué)院法學(xué)研究所）

來源：《中國社會科學(xué)報》（2020年06月17日 11版）

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