黨的十九屆四中全會(huì)指出，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，是我國(guó)國(guó)家制度和國(guó)家治理體系的顯著優(yōu)勢(shì)，并明確提出了加快形成完備的法律規(guī)范體系，推進(jìn)法治中國(guó)建設(shè)的具體要求。國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)必須堅(jiān)持以人民為中心的思想來(lái)指導(dǎo)、規(guī)范、引領(lǐng)法律規(guī)范制定的各個(gè)環(huán)節(jié)、各個(gè)方面，要把體現(xiàn)人民利益、反映人民愿望、維護(hù)人民權(quán)益、增進(jìn)人民福祉的內(nèi)容落實(shí)到法律規(guī)范制定的全過(guò)程。

制度是國(guó)家治理現(xiàn)代化的支撐。中國(guó)革命和改革開(kāi)放的一條重要經(jīng)驗(yàn)就在于，我們確立了一套體現(xiàn)人民意志、保障人民權(quán)益、激發(fā)人民創(chuàng)造活力的社會(huì)主義國(guó)家制度體系。法律規(guī)范體系是國(guó)家制度體系的主要表現(xiàn)形式。法制是法治之基礎(chǔ)，良法乃善治之前提。堅(jiān)持以人民為中心完善系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的法律規(guī)范體系，以良法保障善治，是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要制度保障。

以人民為中心完善法律規(guī)范體系，是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要?jiǎng)恿Α?/strong>習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，“人民群眾是我們力量的源泉”，“既通過(guò)提出并貫徹正確的理論和路線方針政策帶領(lǐng)人民前進(jìn)，又從人民實(shí)踐創(chuàng)造和發(fā)展要求中獲得前進(jìn)動(dòng)力”。人民群眾是歷史的創(chuàng)造者，是創(chuàng)造歷史的主體，是發(fā)展的動(dòng)力主體，也是發(fā)展的力量源泉和深厚基礎(chǔ)。

黨的十九屆四中全會(huì)指出，堅(jiān)持人民當(dāng)家作主，發(fā)展人民民主，密切聯(lián)系群眾，緊緊依靠人民推動(dòng)國(guó)家發(fā)展是我國(guó)國(guó)家制度和國(guó)家治理體系的顯著優(yōu)勢(shì)。完善法律規(guī)范體系就是要充分發(fā)揮人民群眾的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，解決人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題，增進(jìn)與人民群眾的魚(yú)水之情，不斷滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要，在發(fā)展和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的道路上不忘初心、砥礪前行。

以人民為中心完善法律規(guī)范體系，是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要保障。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，“人民權(quán)益要靠法律保障，法律權(quán)威要靠人民維護(hù)”“實(shí)現(xiàn)立法和改革決策相銜接，做到重大改革于法有據(jù)、立法主動(dòng)適應(yīng)改革和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要”。國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化關(guān)鍵是法治化，我國(guó)社會(huì)主義法律規(guī)范體系凝聚著我們黨治國(guó)理政的理論成果和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，是制度之治最基本最穩(wěn)定最可靠的重要保障。法治是規(guī)則之治。完善法律規(guī)范體系就是要制訂一套公正的規(guī)則，保證這套規(guī)則不折不扣地執(zhí)行。

黨的十九屆四中全會(huì)指出，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想是我國(guó)國(guó)家制度和國(guó)家治理體系的顯著優(yōu)勢(shì)。國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)必須堅(jiān)持以人民為中心的思想來(lái)指導(dǎo)、規(guī)范、引領(lǐng)法律規(guī)范制定的各個(gè)環(huán)節(jié)、各個(gè)方面，要把體現(xiàn)人民利益、反映人民愿望、維護(hù)人民權(quán)益、增進(jìn)人民福祉的內(nèi)容落實(shí)到法律規(guī)范制定的全過(guò)程。

以人民為中心完善法律規(guī)范體系，是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，“法治是治國(guó)理政的基本方式，要更加注重發(fā)揮法治在國(guó)家治理和社會(huì)管理中的重要作用”。沒(méi)有完善的法律規(guī)范體系，依法治國(guó)便無(wú)從談起，從這方面講，完善的法律規(guī)范體系是全面依法治國(guó)、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。

黨的十九屆四中全會(huì)指出，健全為人民執(zhí)政、靠人民執(zhí)政各項(xiàng)制度。以人民為中心完善法律規(guī)范體系，發(fā)揮人民群眾在完善法律規(guī)范體系過(guò)程中的主觀能動(dòng)性，堅(jiān)持走群眾路線就是要把尊重民意、匯集民智、凝聚民力、改善民生貫穿到完善法律規(guī)范體系的各個(gè)方面、各個(gè)環(huán)節(jié)和全過(guò)程。通過(guò)堅(jiān)持以人民為中心完善法律規(guī)范體系，保證人民在國(guó)家治理中的主體地位，其本身就是全面深化改革推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。

以人民為中心完善法律規(guī)范體系，是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要抓手。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，“牢記初心和使命，需要通過(guò)最廣泛、最真實(shí)、最管用的制度體系，把人民擁護(hù)不擁護(hù)、贊成不贊成、高興不高興作為制定政策的依據(jù)”。以人民為中心完善法律規(guī)范體系，增強(qiáng)法制在國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中的基礎(chǔ)性作用，提升法治促進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的效能，逐步實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理制度化、程序化、規(guī)范化、法治化，是發(fā)展和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要抓手。

黨的十九屆四中全會(huì)指出，加強(qiáng)系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，把我國(guó)制度優(yōu)勢(shì)更好轉(zhuǎn)化為國(guó)家治理效能。依法治理是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要途徑，依法治理的前提和基礎(chǔ)就是要完善法律規(guī)范體系。

法律規(guī)范體系是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的重要組成部分，本質(zhì)上是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的法律表現(xiàn)形式。堅(jiān)持以人民為中心完善法律規(guī)范體系必須抓好以下幾個(gè)著力點(diǎn)。

一是，必須堅(jiān)持習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想這一指導(dǎo)地位。當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，以習(xí)近平同志為核心的黨中央提出了一系列治國(guó)理政的新方略和新理念，形成了習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，這一科學(xué)思想立足于中國(guó)特色社會(huì)主義的偉大實(shí)踐，指引著黨和國(guó)家事業(yè)沿著正確方向前進(jìn)和發(fā)展。

以人民為中心完善法律規(guī)范體系，需要我們深刻領(lǐng)悟這一思想的豐富內(nèi)涵與精神實(shí)質(zhì)，堅(jiān)持這一科學(xué)思想在這一過(guò)程中的指導(dǎo)地位，自覺(jué)運(yùn)用這一最新理論成果武裝自己的頭腦，并將其運(yùn)用于以人民為中心的法律規(guī)范體系實(shí)踐完善之中，并堅(jiān)持這一思想的指導(dǎo)地位不動(dòng)搖。

二是，必須堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)這一最大優(yōu)勢(shì)。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，“黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的”。推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的一個(gè)根本要求，就是必須堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到全過(guò)程和各方面、各環(huán)節(jié)。全面依法治國(guó)是治理制度化的集中體現(xiàn)，堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)是全面依法治國(guó)，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的題中應(yīng)有之義。

黨的十九屆四中全會(huì)指出，中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征，也是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢(shì)；強(qiáng)調(diào)“健全黨的全面領(lǐng)導(dǎo)制度”“把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到國(guó)家治理各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)”。加強(qiáng)黨對(duì)全面依法治國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)，首先就要堅(jiān)持黨領(lǐng)導(dǎo)立法，這是由中國(guó)特色社會(huì)主義政黨制度的本質(zhì)特征和中國(guó)特色社會(huì)主義法律規(guī)范體系的根本屬性所決定的，也是我國(guó)社會(huì)主義法治體系的特色和優(yōu)勢(shì)所在。

以人民為中心完善法律規(guī)范體系，其實(shí)質(zhì)就是要堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)立法工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，才能確保國(guó)家在各項(xiàng)法律規(guī)范立法的實(shí)踐中始終恪守以民為本、立法為民理念，使每項(xiàng)立法都符合憲法精神、反映人民意志、得到人民擁護(hù)。健全和完善黨對(duì)立法工作重大問(wèn)題的決策程序。凡涉及立法的重大體制和重大政策調(diào)整均須報(bào)中央決策，使黨的主張通過(guò)法定程序轉(zhuǎn)化為法律規(guī)范，上升為國(guó)家意志，從而做到有法可依、良法善治。

三是，必須抓住建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系這一總的抓手。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，“國(guó)家治理體系是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)，法治體系是國(guó)家治理體系的骨干工程”“在實(shí)際工作中的總抓手就是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系”。黨的十八屆四中全會(huì)指出，全面推進(jìn)依法治國(guó)，總目標(biāo)是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家；形成完備的法律規(guī)范體系，促進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化總的抓手，完備的法律規(guī)范體系是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系的重要內(nèi)容和重要組成部分。

以人民為中心完善法律規(guī)范體系，既要改革不適應(yīng)實(shí)踐發(fā)展要求的體制機(jī)制、法律法規(guī)，又要不斷構(gòu)建新的體制機(jī)制、法律法規(guī)，使各方面制度更加科學(xué)、更加完善，實(shí)現(xiàn)黨、國(guó)家、社會(huì)各項(xiàng)事務(wù)治理制度化、規(guī)范化、程序化，為國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供有力的制度支撐和法治保障。

四是，必須運(yùn)用好改革創(chuàng)新這一重要法寶。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，“制度自信不是自視清高、自我滿足，更不是裹足不前、固步自封，而是要把堅(jiān)定制度自信和不斷改革創(chuàng)新統(tǒng)一起來(lái)”。改革開(kāi)放是當(dāng)代中國(guó)最鮮明的特色，創(chuàng)新是國(guó)家興旺發(fā)達(dá)的不竭動(dòng)力。改革開(kāi)放40多年來(lái)，我們已經(jīng)在各個(gè)領(lǐng)域形成一整套體系完備、相互銜接的制度體系，尤其是具有中國(guó)特色的社會(huì)主義法律體系，為推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化奠定了堅(jiān)實(shí)的制度基礎(chǔ)。

黨的十九屆四中全會(huì)指出，堅(jiān)持改革創(chuàng)新、與時(shí)俱進(jìn)，善于自我完善、自我發(fā)展是我國(guó)國(guó)家制度和國(guó)家治理體系的顯著優(yōu)勢(shì)。改革創(chuàng)新是提升制度體系建設(shè)高質(zhì)量的必由之路。黨的十八屆四中全會(huì)指出，同推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化目標(biāo)相比，有的法律法規(guī)未能全面反映客觀規(guī)律和人民意愿，還存在許多不適應(yīng)、不符合的問(wèn)題。創(chuàng)新是歷史前進(jìn)的車(chē)輪，是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力。

以人民為中心完善法律規(guī)范體系是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，我們要始終堅(jiān)持改革的政治定力，堅(jiān)持人民立場(chǎng)，體現(xiàn)人民意志和根本利益，讓每一項(xiàng)法律制度都得到人民的衷心擁護(hù)。惟改革者進(jìn)，惟創(chuàng)新者強(qiáng)。以人民為中心完善法律規(guī)范體系，就必須根據(jù)實(shí)踐發(fā)展與時(shí)俱進(jìn)，把改革創(chuàng)新始終貫穿法律規(guī)范體系建設(shè)完善的各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)方面和全過(guò)程，在堅(jiān)定制度自信的同時(shí)不斷推動(dòng)這一制度改革創(chuàng)新，把我們的制度優(yōu)勢(shì)更好轉(zhuǎn)化為治理效能。

五是，必須堅(jiān)持社會(huì)主義核心價(jià)值觀這一重要引領(lǐng)。黨的十九大報(bào)告指出，“社會(huì)主義核心價(jià)值觀是當(dāng)代中國(guó)精神的集中體現(xiàn)，凝結(jié)著全體人民共同的價(jià)值追求”。

中共中央印發(fā)的《社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入法治建設(shè)立法修法規(guī)劃》強(qiáng)調(diào)，“要以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持全面依法治國(guó)，堅(jiān)持社會(huì)主義核心價(jià)值體系，著力把社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入法律法規(guī)的立改廢釋全過(guò)程，確保各項(xiàng)立法導(dǎo)向更加鮮明、要求更加明確、措施更加有力，力爭(zhēng)經(jīng)過(guò)5到10年時(shí)間，推動(dòng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀全面融入中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系”，“使法律法規(guī)更好體現(xiàn)國(guó)家的價(jià)值目標(biāo)、社會(huì)的價(jià)值取向、公民的價(jià)值準(zhǔn)則”。

人民權(quán)益要靠法律保障，法律權(quán)威要靠人民維護(hù)。社會(huì)主義核心價(jià)值觀是凝聚中國(guó)力量的思想道德基礎(chǔ)。黨的十九屆四中全會(huì)指出，堅(jiān)持共同的理想信念、價(jià)值理念、道德觀念，弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、革命文化、社會(huì)主義先進(jìn)文化，促進(jìn)全體人民在思想上精神上緊緊團(tuán)結(jié)在一起，是我國(guó)國(guó)家制度和治理體系的顯著優(yōu)勢(shì)。

以人民為中心完善法律規(guī)范體系，必須堅(jiān)持社會(huì)主義核心價(jià)值觀這一重要引領(lǐng)，完善以憲法為核心的中國(guó)特色社會(huì)主義法律規(guī)范體系，尊重憲法文本、維護(hù)憲法權(quán)威、弘揚(yáng)憲法精神；恪守社會(huì)主義法治理念，不斷推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法，使每一項(xiàng)法律規(guī)范都符合憲法精神、反映人民意志、得到人民擁護(hù)；堅(jiān)持立改廢釋并舉，尊重立法規(guī)律、遵守立法程序，體現(xiàn)新時(shí)代人民群眾的樸素價(jià)值取向和追求，反映社會(huì)大眾普遍的常識(shí)常情常理，以法制彰顯社會(huì)主義道德理念，以道德支撐社會(huì)主義法治精神。

（本文系河南省社會(huì)科學(xué)院2020年度創(chuàng)新工程重點(diǎn)課題“黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的法治保障研究”（20A09）階段性成果）

（作者系河南省社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所副所長(zhǎng)、副研究員）

來(lái)源：《中國(guó)社會(huì)科學(xué)報(bào)》（2020年06月17日 10版）

責(zé)任編輯：璇子