河南是一個(gè)農(nóng)業(yè)大省，鄉(xiāng)村人口在總?cè)丝谥姓冀^大多數(shù)。實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化關(guān)鍵在農(nóng)村和農(nóng)民，而農(nóng)村的和諧與發(fā)展無疑同鄉(xiāng)村治理密切相關(guān)。從某種意義上說，鄉(xiāng)村治理的狀況不僅直接關(guān)系著廣大農(nóng)民的生活和命運(yùn)，而且與國(guó)家治理密切相關(guān)，影響著整個(gè)社會(huì)的發(fā)展走向。鄉(xiāng)村振興，治理有效是基礎(chǔ)。推進(jìn)鄉(xiāng)村有效治理是促進(jìn)鄉(xiāng)村振興，解決城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、農(nóng)村發(fā)展不充分問題的重要抓手。

完善村民自治制度

縱觀華夏五千年文明史，鄉(xiāng)村治理體制的歷史演變大致經(jīng)歷了三種形態(tài)：由權(quán)力君授的“鄉(xiāng)紳治理”體制到人民公社時(shí)期的“政社合一”體制，再到改革開放以來的“鄉(xiāng)政村治”體制。體制的演變彰顯了社會(huì)的進(jìn)步，符合鄉(xiāng)村治理的發(fā)展規(guī)律?！班l(xiāng)政村治”治理模式在堅(jiān)持國(guó)家統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的同時(shí)，充分重視村民群眾參與農(nóng)村治理，把解決村里大小事務(wù)的權(quán)力交給農(nóng)民，而把政務(wù)這一塊交給鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），由鄉(xiāng)級(jí)行政機(jī)構(gòu)對(duì)村里的事務(wù)進(jìn)行行政指導(dǎo)，以實(shí)現(xiàn)治理的科學(xué)化、民主化。村民自治是維護(hù)農(nóng)村長(zhǎng)治久安的重要保障，是中國(guó)政治社會(huì)發(fā)展的必然選擇，它的出現(xiàn)推動(dòng)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展。村民通過民主選舉，讓真正敢干事、能干成事的“能人”進(jìn)入村委會(huì)，使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有了“領(lǐng)頭人”，形成了“聚集效應(yīng)”和“頭雁效應(yīng)”，進(jìn)而開啟了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新篇章。村民自治在保障鄉(xiāng)村治理效果的同時(shí)，減少了鄉(xiāng)村治理的成本；在保障鄉(xiāng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定的同時(shí)，促進(jìn)了鄉(xiāng)村社會(huì)活動(dòng)與創(chuàng)新。推進(jìn)鄉(xiāng)村有效治理，就要繼續(xù)發(fā)展完善村民自治制度，不斷提高村民群眾的自我管理和自我服務(wù)水平。

為此，完善村民自治，首先要加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)。在農(nóng)村基層黨組織帶領(lǐng)群眾做好“三農(nóng)”工作的同時(shí)，要正確面對(duì)農(nóng)村基層黨組織薄弱渙散、黨員隊(duì)伍老齡化、后備干部不足等問題。著力強(qiáng)化村黨組織對(duì)村級(jí)各類事務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)，優(yōu)化農(nóng)村基層黨組織設(shè)置，切實(shí)做到有效整合和科學(xué)配置，充分發(fā)揮基層黨員干部的先鋒模范帶頭作用和基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，確保農(nóng)村基層的穩(wěn)定與社會(huì)的和諧發(fā)展。其次，創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理方式。健全工作機(jī)制，形成黨委政府領(lǐng)導(dǎo)、社會(huì)監(jiān)督、群眾參與的工作合力。在鄉(xiāng)村示范建立管理服務(wù)中心、經(jīng)濟(jì)發(fā)展中心和公共安全保障中心，讓群眾辦事少跑腿、發(fā)展有方向、安全有保障。再次，積極構(gòu)建人才工作新格局，著力強(qiáng)化技能人才服務(wù)，打造人才之家，用更多的方法吸引人才、留住人才。

建設(shè)生態(tài)宜居鄉(xiāng)村

美麗的生態(tài)環(huán)境既是廣大村民的居住愿景，又能直觀反映村民的文明程度和良好的精神面貌。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)既是新農(nóng)村建設(shè)的升華，也是推行綠色發(fā)展理念、建設(shè)生態(tài)宜居鄉(xiāng)村的戰(zhàn)略選擇。建設(shè)美麗鄉(xiāng)村決不能以犧牲環(huán)境為代價(jià)，而應(yīng)以生活富庶、風(fēng)景優(yōu)美、道德高尚為目標(biāo)。

打造美麗鄉(xiāng)村，首先要堅(jiān)持規(guī)劃先行，讓鄉(xiāng)村充滿田園風(fēng)光、農(nóng)家樂趣。做規(guī)劃時(shí)要做到依山就勢(shì)、臨河就景、錯(cuò)落有致，展示農(nóng)村的田園風(fēng)光和蓬勃生機(jī)。其次，加大環(huán)保力度，完善垃圾分類等相關(guān)制度。在發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，力爭(zhēng)做到慎砍樹、不占農(nóng)田、不破壞生態(tài)、少拆房；引導(dǎo)農(nóng)民施用有機(jī)肥，減少產(chǎn)品農(nóng)藥殘留；深入開展科技下鄉(xiāng)活動(dòng)，大力推廣科學(xué)養(yǎng)殖技術(shù)，減少養(yǎng)殖污染；大力開展鄉(xiāng)村清潔工程，從垃圾分類開始抓起，探索一條切實(shí)可行的垃圾處理模式；建立村莊專業(yè)保潔和稽查隊(duì)伍，努力消除垃圾亂放、污物亂排、秸稈亂燒、污水處理不當(dāng)?shù)痊F(xiàn)象。再次，加大農(nóng)村道路交通、水利、電力、通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。做好改水、改路、改電、改廁等基礎(chǔ)工作，大力發(fā)展農(nóng)村科教文衛(wèi)事業(yè)，為農(nóng)民營(yíng)造環(huán)境優(yōu)美、宜居宜業(yè)的生產(chǎn)生活條件。最后，加大生態(tài)保護(hù)的宣傳教育。努力提高村民的道德水平和個(gè)人修養(yǎng)，營(yíng)造愛護(hù)環(huán)境的良好風(fēng)氣，培育文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)。

推進(jìn)鄉(xiāng)村依法治理

黨的十八屆四中全會(huì)明確提出“推進(jìn)基層治理法治化”的要求。農(nóng)村作為基層最基礎(chǔ)的社會(huì)單元，其法治建設(shè)水平的高低直接影響著國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的進(jìn)程和國(guó)家整體法治化進(jìn)程。鄉(xiāng)村治理法治化是農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展的制度保障，是解決農(nóng)村各種矛盾和問題的重要依托。

實(shí)現(xiàn)依法治理，首先要完善相關(guān)立法制度，實(shí)現(xiàn)立法和改革決策相銜接，做到重大改革于法有據(jù)、立法主動(dòng)適應(yīng)改革和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要。不斷完善和提高立法質(zhì)量，解決“三農(nóng)”法律滯后、可操作性不強(qiáng)的難題。其次，充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，增強(qiáng)基層領(lǐng)導(dǎo)干部的法治觀念，提高依法履職能力。只有不斷加強(qiáng)基層領(lǐng)導(dǎo)干部的法治觀念，才能確保鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略穩(wěn)步推進(jìn)，確保鄉(xiāng)村治理水平不斷提升。再次，繼續(xù)推行村務(wù)公開和民主監(jiān)督制度，依法維護(hù)農(nóng)民在拆遷、選舉、土地確權(quán)登記等方面的合法權(quán)益，推動(dòng)村務(wù)公開制度化、持續(xù)化和透明化。推行村級(jí)小微權(quán)力清單制度，加大基層小微權(quán)力腐敗懲處力度。以加強(qiáng)農(nóng)村“小微權(quán)力”監(jiān)督為重點(diǎn)，以提高村民自治水平為核心，以優(yōu)化服務(wù)群眾機(jī)制為落腳點(diǎn)，按照“全面清權(quán)、標(biāo)準(zhǔn)配權(quán)、公開曬權(quán)、按圖行權(quán)、依法制權(quán)”的要求，構(gòu)建農(nóng)村小微權(quán)力法治化、規(guī)范化的運(yùn)行體系。同時(shí)，實(shí)現(xiàn)有效的鄉(xiāng)村治理，還要加強(qiáng)基層法治機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)。建立健全調(diào)解委員會(huì)等機(jī)構(gòu)，做好矛盾化解工作，擴(kuò)寬村民在土地承包、土地流轉(zhuǎn)、征收征用等方面的權(quán)利。建立重心下移、力量下沉的法治工作機(jī)制，改善基層辦公條件，注重人才引進(jìn)，構(gòu)建鼓勵(lì)高校畢業(yè)生到基層工作“下得去、留得住、干得好、流得動(dòng)”的激勵(lì)機(jī)制，激發(fā)農(nóng)村創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)活力。最后，堅(jiān)持源頭治理、綜合治理、依法治理，將鄉(xiāng)村社會(huì)的生產(chǎn)生活等各個(gè)方面都納入法治軌道，運(yùn)用法治思維和法治方式處理鄉(xiāng)村社會(huì)事務(wù)，用法律護(hù)航精準(zhǔn)扶貧。妥善處理突發(fā)公共事件，通過健全落實(shí)社會(huì)綜合治理領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，深入開展打擊村霸、鄉(xiāng)霸等黑惡勢(shì)力行動(dòng)，以案釋法教育群眾，厚植法治文化的群眾基礎(chǔ)，營(yíng)造安定團(tuán)結(jié)的社會(huì)氛圍。

（作者單位：河南省社科院法學(xué)研究所）

來源：《河南日?qǐng)?bào)》（2019年09月21日 07版 理論版）

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