黨的十九屆四中全會提出，要健全黨和國家監(jiān)督制度，完善權(quán)力配置和運(yùn)行制約機(jī)制，構(gòu)建一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐體制機(jī)制。一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐體制機(jī)制，是反腐敗深化標(biāo)本兼治、不斷以治標(biāo)促進(jìn)治本的有力舉措，是全面從嚴(yán)治黨、構(gòu)建風(fēng)清氣正政治生態(tài)的重要保證。當(dāng)前，反腐敗斗爭壓倒性態(tài)勢已經(jīng)形成，一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐的條件已經(jīng)具備。要堅(jiān)持“三不”一體推進(jìn)、同向發(fā)力，持續(xù)強(qiáng)化不敢腐的震懾，扎牢不能腐的籠子，增強(qiáng)不想腐的自覺，不斷鞏固和發(fā)展反腐敗斗爭壓倒性勝利，為黨在長期執(zhí)政條件下實(shí)現(xiàn)自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高提供堅(jiān)強(qiáng)制度保障。

強(qiáng)化不敢腐的震懾，構(gòu)建不敢腐的懲戒機(jī)制

不敢腐、不能腐、不想腐是一個(gè)不可分割的有機(jī)整體。其中，不敢腐的懲戒層面是前提，指的是紀(jì)律、法治和威懾等，解決的是腐敗成本問題。只有嚴(yán)厲懲治腐敗分子，確保一旦發(fā)生腐敗就會付出慘重代價(jià)，才能讓意欲腐敗者不敢越雷池半步，從而為不能腐、不想腐創(chuàng)造條件。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央全面加大管黨治黨力度，以壯士斷腕、刮骨療毒的決心和勇氣，清除了一大批腐敗分子，有效遏制了腐敗蔓延的勢頭，為以黨的自我革命推動偉大社會革命提供了政治保證。

從嚴(yán)治黨，懲治這一手決不能放松。要保持懲治腐敗高壓態(tài)勢，堅(jiān)持無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，堅(jiān)持重遏制、強(qiáng)高壓、長震懾，堅(jiān)持受賄行賄一起查，“打虎”“拍蠅”“獵狐”多管齊下，集中削減腐敗存量，堅(jiān)決遏制腐敗增量，確保有案必查、底線常在、“后墻”不松。要堅(jiān)決查處政治問題和經(jīng)濟(jì)問題交織的腐敗案件，對黨的十八大后不收斂不收手，特別是黨的十九大后仍不知敬畏、膽大妄為的，發(fā)現(xiàn)一起查處一起。加大重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)反腐力度，堅(jiān)決斬?cái)唷皣C”和甘于被“圍獵”的利益鏈，堅(jiān)決破除權(quán)錢交易的關(guān)系網(wǎng)。持續(xù)整治群眾身邊腐敗和作風(fēng)問題，嚴(yán)懲扶貧民生領(lǐng)域腐敗、涉黑腐敗及“保護(hù)傘”，不斷增強(qiáng)人民群眾獲得感幸福感安全感。推進(jìn)追逃防逃追贓，深度參與反腐敗國際治理，以天羅地網(wǎng)切斷腐敗分子外逃后路。通過構(gòu)建不敢腐的懲戒機(jī)制，持續(xù)強(qiáng)化不敢腐的震懾，真正實(shí)現(xiàn)讓制度“長牙”、紀(jì)律“帶電”，為深化標(biāo)本兼治和奪取反腐敗斗爭根本性勝利夯實(shí)基礎(chǔ)。

扎牢不能腐的籠子，構(gòu)建不能腐的約束機(jī)制

不敢腐、不能腐、不想腐是一個(gè)循序漸進(jìn)的遞進(jìn)邏輯。其中，不能腐的制度層面是關(guān)鍵，指的是制度、監(jiān)督、約束等，解決的是腐敗機(jī)會問題。只有強(qiáng)化監(jiān)督制約、扎緊制度籠子，才能讓膽敢腐敗者無機(jī)可乘，鞏固不敢腐、不想腐的成果。腐敗的本質(zhì)是權(quán)力濫用，反腐敗必須強(qiáng)化對權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督。黨的十九大以來，國家監(jiān)察體制改革持續(xù)推進(jìn)，紀(jì)委監(jiān)委合署辦公，監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”深化運(yùn)用，黨和國家監(jiān)督體系不斷完善，反腐敗制度建設(shè)取得了新的重大成果，為實(shí)現(xiàn)黨和國家事業(yè)新發(fā)展提供了堅(jiān)強(qiáng)保障。當(dāng)前，反腐敗斗爭形勢依然嚴(yán)峻復(fù)雜，鞏固發(fā)展反腐敗斗爭壓倒性態(tài)勢，關(guān)鍵還是要靠推進(jìn)反腐敗治理體系和治理能力現(xiàn)代化，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里。

構(gòu)建不能腐的約束機(jī)制，一要健全黨和國家監(jiān)督制度。以黨內(nèi)監(jiān)督為主導(dǎo)，推進(jìn)紀(jì)律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、派駐監(jiān)督、巡視監(jiān)督統(tǒng)籌銜接，完善人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督制度，推動各類監(jiān)督有機(jī)貫通、相互協(xié)調(diào)，增強(qiáng)監(jiān)督的嚴(yán)肅性、協(xié)同性、有效性，實(shí)現(xiàn)對所有黨員、干部和行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)督全覆蓋，確保黨的路線方針政策和黨中央重大決策部署貫徹落實(shí)到位。二要完善權(quán)力運(yùn)行制約機(jī)制。堅(jiān)持權(quán)責(zé)法定，科學(xué)配置黨政機(jī)關(guān)及內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)權(quán)力和職能職責(zé)，健全權(quán)責(zé)清單制度，推進(jìn)權(quán)力運(yùn)行公開透明，完善發(fā)現(xiàn)問題、糾正偏差、精準(zhǔn)問責(zé)有效機(jī)制，壓減權(quán)力設(shè)租尋租空間。加強(qiáng)對權(quán)力集中、資金密集、資源富集部門和行業(yè)的監(jiān)督，推動審批監(jiān)管、執(zhí)法司法、工程建設(shè)、資源開發(fā)、金融信貸、公共資源交易、公共財(cái)政支出等重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)督機(jī)制改革，鏟除腐敗滋生的土壤。三要推進(jìn)反腐敗國家立法，制定修訂相關(guān)黨內(nèi)法規(guī)和國家法律，切實(shí)用制度管權(quán)管事管人。推進(jìn)基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，健全基層常態(tài)化、長效化監(jiān)督機(jī)制，督促基層黨員、干部廉潔公平為民辦事。通過健全黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系，提升制度權(quán)威性和執(zhí)行力，確保黨和人民賦予的權(quán)力始終用來為人民謀幸福。

增強(qiáng)不想腐的自覺，構(gòu)建不想腐的自律機(jī)制

不敢腐、不能腐、不想腐是一個(gè)標(biāo)本兼治的綜合過程。其中，不想腐指的是觀念、認(rèn)知、覺悟、文化等，它是更具深層次和根本性的方面，解決的是腐敗動機(jī)問題。只有樹立廉榮貪恥的價(jià)值取向，才能從思想源頭上消除貪腐之念，實(shí)現(xiàn)不敢腐、不能腐的升華。黨的十九大以來，我們通過深入開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動和“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育，推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化，扎實(shí)推進(jìn)“不忘初心、牢記使命”主題教育等，全黨理想信念更加堅(jiān)定，政治紀(jì)律和政治規(guī)矩意識不斷加強(qiáng)，作風(fēng)建設(shè)不斷改進(jìn)，不想腐的堤壩初步構(gòu)筑，標(biāo)本兼治綜合效應(yīng)更加凸顯。

構(gòu)建不想腐的自律機(jī)制，一方面要堅(jiān)持以案為鑒、以案促改，不斷強(qiáng)化反面警示教育。通過篩選典型案例，剖析案發(fā)原因，提高警示教育的針對性、實(shí)效性，做到用身邊事教育身邊人，筑牢黨員干部拒腐防變、警鐘長鳴的思想防線。另一方面要堅(jiān)持固本培元，加強(qiáng)思想道德教育。弘揚(yáng)忠誠老實(shí)、公道正派、實(shí)事求是、清正廉潔等價(jià)值觀，解決好世界觀、人生觀、價(jià)值觀這個(gè)“總開關(guān)”問題。把不忘初心、牢記使命作為加強(qiáng)黨的建設(shè)的永恒課題和全體黨員干部的終身課題，形成長效機(jī)制，堅(jiān)持不懈錘煉黨員干部忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)恼纹犯?。此外，還要強(qiáng)化黨紀(jì)國法教育。引導(dǎo)黨員干部樹立法治意識和規(guī)則意識，帶頭維護(hù)法律尊嚴(yán)和制度權(quán)威，筑牢不想腐的思想基礎(chǔ)。

（作者單位：省社科院政治與黨建研究所）

來源：《河南日報(bào)》（2019年11月20日 10版 理論版）

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