黨的十九屆四中全會強(qiáng)調(diào)，要健全總攬全局、協(xié)調(diào)各方的黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系，把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實到國家治理各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)。黨支部是黨的力量源泉，要確保黨在各種組織中發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，就必須把黨支部建設(shè)放在更加突出的位置，加強(qiáng)黨支部標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)，為堅持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系提供有力保障。

把優(yōu)化組織設(shè)置作為基礎(chǔ)環(huán)節(jié)。黨建標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化是按照科學(xué)規(guī)范的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)指導(dǎo)和落實黨的建設(shè)的一整套目標(biāo)、制度、流程、載體、方法。不同領(lǐng)域黨的基層組織之間建設(shè)情況千差萬別，要推進(jìn)黨支部標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)，確保黨在各種組織中發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，必須以優(yōu)化組織設(shè)置加強(qiáng)黨的工作基礎(chǔ)，確保黨的工作始終在嚴(yán)密的組織體系下運(yùn)行。要以《中國共產(chǎn)黨支部工作條例（試行）》為遵循，廣泛開展基層單位排查，推動3人以上符合條件的基層組織黨支部應(yīng)建盡建，在黨員人數(shù)較多的黨支部，按照實際工作需要合理規(guī)劃人數(shù)設(shè)置黨小組。正式黨員人數(shù)較少的基層單位，要按照地域相鄰、業(yè)務(wù)相近的原則，建立聯(lián)合黨支部；流動黨員較為集中的行業(yè)領(lǐng)域與區(qū)域，依托園區(qū)、商會、行業(yè)協(xié)會、駐外地辦事機(jī)構(gòu)等，成立流動黨員黨支部，確保黨員走到哪里，黨的工作就覆蓋到哪里。此外，還要及時調(diào)整設(shè)置，對于不再符合設(shè)立條件的黨支部及時予以調(diào)整和撤銷。嚴(yán)格遵循制度流程，由黨支部報所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）或者單位基層黨委批準(zhǔn)，并報上級黨委組織部門備案，確保黨支部的撤銷有記錄、有依據(jù)。

把筑牢初心使命作為長期任務(wù)。黨的十九屆四中全會強(qiáng)調(diào)，把不忘初心、牢記使命作為加強(qiáng)黨的建設(shè)的永恒課題和全體黨員、干部的終身課題。要以不忘初心、牢記使命為學(xué)習(xí)主題，著力構(gòu)建筑牢初心使命主題標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度。以學(xué)習(xí)黨章黨規(guī)、馬克思主義經(jīng)典著作與習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為主要內(nèi)容，以高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求、求長效為培訓(xùn)指南，完善、規(guī)范、提升現(xiàn)有培訓(xùn)課程內(nèi)容設(shè)置、學(xué)習(xí)考核方法，著力構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、長效化的培訓(xùn)制度，堅持不懈錘煉廣大黨員干部忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)恼纹犯?。此外，還要解決好積極分子思想上入黨問題，探索構(gòu)建入黨積極分子入黨前學(xué)習(xí)培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)化制度，以系統(tǒng)的思想理論學(xué)習(xí)與實踐活動，引導(dǎo)入黨積極分子深入發(fā)掘入黨初心、牢記黨員使命，擰緊思想“總開關(guān)”，提升入黨積極分子的身份認(rèn)同、價值認(rèn)同、責(zé)任認(rèn)同。

把嚴(yán)格執(zhí)行黨的組織生活制度作為必要條件。制度是保持黨支部活力的保鮮劑，黨支部應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行黨的組織生活制度，以一定標(biāo)準(zhǔn)有目標(biāo)有程序地開展黨的組織生活。各基層支部要根據(jù)實際情況，制定黨內(nèi)組織生活質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，保證每次黨內(nèi)組織生活開展情況都有詳細(xì)、客觀記錄，達(dá)到一定實效。事后要對組織生活開展質(zhì)量進(jìn)行評價，對黨員提出的意見以及活動開展中暴露的不足及時吸收更正，持續(xù)提升黨內(nèi)組織生活質(zhì)量。在黨內(nèi)組織生活內(nèi)容制定上要體現(xiàn)“規(guī)定動作”與“自選動作”的有機(jī)結(jié)合，既要把黨中央要求的政治理論學(xué)習(xí)、批評與自我批評等“規(guī)定動作”做好，也要根據(jù)黨支部自身主要業(yè)務(wù)特點和黨員情況，制定符合實際情況的“自選動作”選擇性清單，通過開展與自身業(yè)務(wù)緊密結(jié)合的特色黨建活動，增強(qiáng)黨內(nèi)組織生活的有效性、時代性。此外，需要特別注意的是，要處理好組織生活開展頻次制度規(guī)定與實際需要之間的關(guān)系，既不能太多影響正常業(yè)務(wù)開展造成形式主義，也不能太少導(dǎo)致黨支部建設(shè)虛化、弱化，要結(jié)合上級制度規(guī)定和自身業(yè)務(wù)情況，制定適合自身的組織生活頻次標(biāo)準(zhǔn)，并根據(jù)實際情況及時予以規(guī)范更新。

把規(guī)范工作考核標(biāo)準(zhǔn)作為有力抓手。明晰支部工作標(biāo)準(zhǔn)是提升黨支部建設(shè)質(zhì)量的有力措施。各地可根據(jù)實際情況，結(jié)合《中國共產(chǎn)黨支部工作條例（試行）》內(nèi)容要求，編發(fā)黨支部標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)指導(dǎo)意見手冊，統(tǒng)一黨支部工作標(biāo)準(zhǔn)模板，讓黨建工作一目了然、有章可循，提升基層黨建工作整體質(zhì)量。多利用互聯(lián)網(wǎng)時代新技術(shù)平臺改進(jìn)工作方法，尋求更創(chuàng)新、更簡潔、更高效的工作載體。有條件的地方可以嘗試打造區(qū)域性“黨建云平臺”，實現(xiàn)黨建數(shù)據(jù)實時采集、實時上傳、實時分享，在提升工作效率的同時保證質(zhì)量。此外，還要進(jìn)一步規(guī)范黨建工作督導(dǎo)制度。在明確各基層黨組織責(zé)任任務(wù)的基礎(chǔ)上，列出考核指標(biāo)清單，有針對性地精確考核內(nèi)容。規(guī)范考核流程，考核程序要兼具公正與靈活，力戒形式主義、官僚主義，重點把有沒有實效作為督導(dǎo)考核的重點。充分運(yùn)用考核結(jié)果，對考核達(dá)標(biāo)乃至優(yōu)秀的黨支部給予精神和物質(zhì)獎勵，對存在問題的黨支部重幫扶輕問責(zé)，幫助黨支部一起尋找差距、提高建設(shè)水平。

把建強(qiáng)黨員隊伍作為根本保障。人是支部建設(shè)的關(guān)鍵，必須把強(qiáng)化黨員隊伍建設(shè)作為一項長期任務(wù)抓實抓好。支部書記是黨支部的“領(lǐng)頭羊”，對支部發(fā)展至關(guān)重要，因此要著力規(guī)范完善新時代黨支部書記選任培育制度?？捎缮霞夵h委制定黨支部書記崗位資格認(rèn)定辦法，逐步推動實行黨支部書記綜合能力評級和持證上崗制度。選任時要突出工作經(jīng)歷要求，把是否具有黨支部書記工作經(jīng)歷作為培養(yǎng)選拔干部的重要標(biāo)準(zhǔn)。規(guī)范無職黨員設(shè)崗定責(zé)制度，依據(jù)實際充分發(fā)揮無職黨員自身特長，讓無職黨員參與到一些重要事務(wù)的決策中，培養(yǎng)無職黨員的全局意識和責(zé)任意識。同時，加強(qiáng)制度保障，按照一定標(biāo)準(zhǔn)給予無職黨員必要的工作經(jīng)費(fèi)，同時把對無職黨員工作考核結(jié)果作為選任支部委員的重要依據(jù)。此外，還要規(guī)范發(fā)展黨員制度。嚴(yán)格遵循《中國共產(chǎn)黨發(fā)展黨員工作細(xì)則》有關(guān)規(guī)定，規(guī)范發(fā)展黨員民主推薦、發(fā)展黨員對象培訓(xùn)、發(fā)展黨員政審、發(fā)展黨員公示、發(fā)展黨員責(zé)任追究等制度。嚴(yán)禁發(fā)展黨員“走過場”，把好“培養(yǎng)關(guān)”“考察關(guān)”“發(fā)展關(guān)”“審批關(guān)”，成熟一個，發(fā)展一個。以程序化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化做好黨員發(fā)展工作，不斷提升黨員隊伍素質(zhì)。

（作者單位：省社科院政治與黨建研究所）

來源：《河南日報》（2019年11月22日 06版 理論版）

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