法治是治國理政的基本方式。習近平總書記強調，疫情防控越是到最吃勁的時候，越要堅持依法防控，始終把人民群眾生命安全和身體健康放在第一位從立法、執(zhí)法、司法、守法各環(huán)節(jié)發(fā)力，全面提高依法防控、依法治理能力。為全面提高依法防控、依法治理能力，應著重運用法治思維和法治方式，堅持科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法和全民守法，動員凝聚法治力量，為打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)提供有力的法治保障，守護好人民群眾生命安全和身體健康。

堅持科學立法，健全科學完備的疫情防控法律規(guī)范體系

構建系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行有效的疫情防控法律規(guī)范體系是依法防控的基本前提。根據憲法的規(guī)定和精神，我國已制定了傳染病防治法、野生動物保護法、中醫(yī)藥法、執(zhí)業(yè)醫(yī)師法、突發(fā)事件應對法、國境衛(wèi)生檢疫法、基本醫(yī)療衛(wèi)生與健康促進法、突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急條例等一系列針對疫情防控的法律、法規(guī)，還有其他一些相關法律如刑法、民法總則、合同法、侵權責任法、治安管理處罰法等，為依法防控提供了充分、有效的法律制度保障，也為各級政府及其有關部門、醫(yī)療衛(wèi)生機構采取防控措施，以及其他單位、組織和廣大人民群眾積極參與防控活動提供了相應法律依據。

習近平總書記明確指出，“要完善疫情防控相關立法，加強配套制度建設，完善處罰程序，強化公共安全保障，構建系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行有效的疫情防控法律體系”。在現(xiàn)行法律體系中，應認真評估并補充完善野生動物保護法的具體辦法、目錄、標準、技術規(guī)程等，擴大法律調整范圍，建立人工繁育飼養(yǎng)強制許可制度，就飼養(yǎng)物種、交易物種、食藥用物種以及利用用途與范圍等作出詳細規(guī)定，加大打擊和懲治亂捕濫食野生動物行為的力度；認真評估并補充完善傳染病防治法、突發(fā)事件應對法、突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急條例、國家突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急預案等法律法規(guī)關于疫情信息發(fā)布、疫情疫區(qū)級別劃分、應急指揮組織機構、疾控體系建設、應急物資保障、法律監(jiān)督等制度設計；認真評估并修改完善慈善法律制度，建立高級別監(jiān)管機制，在人大和政協(xié)分別增設慈善委員會；加快啟動社會補償法、緊急狀態(tài)法、生物安全法的立法進程，切實為抗疫阻擊戰(zhàn)提供全方位法律支撐，保證抗疫工作暢通無阻，于法有據。

堅持嚴格執(zhí)法，健全權威高效的疫情防控應急管理體系

構建系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、權威高效的公共衛(wèi)生應急管理體系是依法防控的關鍵。疫情發(fā)生以來，湖北省及武漢市政府按照中央應對疫情工作領導小組部署和國務院聯(lián)防聯(lián)控機制協(xié)調安排，啟動公共衛(wèi)生突發(fā)事件一級響應，加大排查力度、劃定控制區(qū)域、實施交通衛(wèi)生檢疫、離漢離鄂通道疫情管控等，堅決做到嚴格執(zhí)法、綜合執(zhí)法，內防擴散、外防輸出，經過艱苦努力，依法防控工作取得積極成效。

習近平總書記明確指出，針對這次疫情暴露出來的短板和不足，要抓緊補短板、堵漏洞、強弱項，完善重大疫情防控體制機制，健全國家公共衛(wèi)生應急管理體系。在后續(xù)依法應對、依法防控工作中，必須從堅持嚴格執(zhí)法建設法治政府的角度，堅持紅線思維、底線思維和極限思維，強調和堅持應急法治原則，以疫情防控為切入點，針對疫情防控中暴露出來的短板和不足，完善重大疫情依法防控體制機制，健全國家公共衛(wèi)生依法應急管理體系。要加強市場監(jiān)管，堅決取締和嚴厲打擊非法野生動物市場和貿易，從源頭上控制重大公共衛(wèi)生風險；徹底排查整治公共衛(wèi)生環(huán)境，提高處理急難險重任務能力；以工程思維細化文件指導內容，實行一頁紙匯報制度，多列辦法清單，讓整個政府的信息流通和執(zhí)行落地盡快標準化、數據化、專業(yè)化；建立跨部門、多領域的執(zhí)法合作機制，探索一條全新的“政、商、軍、警、民”聯(lián)動的國家應急救援體制；重視公共衛(wèi)生領域的法治人才隊伍建設，對縣級以上衛(wèi)健委官員進行法律培訓；建立國家應急大數據平臺和指揮調度中心，同步建立慈善大數據法律監(jiān)管子平臺，強化中央指揮力度和統(tǒng)籌調控手段；堅持法定職責必須為、法無授權不可為，依法保障民眾生存權、治療權；依法做好疫情報告和發(fā)布工作，保障民眾知情權；切實做到依法預防、依法防控，彰顯建設法治政府、責任政府、服務型政府的決心和誠心，體現(xiàn)依法行政的治理效能和制度優(yōu)勢。

堅持公正司法，健全公平正義的疫情防控司法保障體系

司法機關是維護社會公平正義的最后一道防線。在疫情防控關鍵時期，兩高兩部及時制定出臺《關于依法懲治妨害新型冠狀病毒感染肺炎疫情防控違法犯罪的意見》（以下簡稱《意見》），提高了疫情防控法治化水平，為疫情防控工作順利推進提供了有力司法保障?！兑庖姟穼ο嚓P法律規(guī)定該細化的細化、該明確的明確，提高了疫情防控的實效性。各級司法機關嚴格執(zhí)行現(xiàn)有法律法規(guī)，統(tǒng)一執(zhí)法標準、程序、依據，對當前疫情防控中社會反映強烈的利用疫情哄抬物價、失職瀆職、詐騙、造謠傳謠、制售假劣藥品、醫(yī)療器械、醫(yī)用衛(wèi)生材料等違法犯罪嚴厲查處依法嚴懲，為推進依法防控、科學防控、聯(lián)防聯(lián)控，堅決打擊相關違法犯罪提供了有效法律指引。

習近平總書記強調，“要加強對相關案件審理工作的指導，及時處理，定分止爭”。司法公正對社會公正具有重要引領作用，司法不公對社會公正具有致命破壞作用。各級司法機關必須凝神聚力，以疫情防控為切入點，以進一步提升智慧司法建設水平和能力為抓手，充分運用高科技手段，利用多種途徑和方式，確保作出的每一個決定和判決，都要體現(xiàn)憲法法律的精神和宗旨，真正實現(xiàn)指引社會公眾行為規(guī)范引領作用，確保司法公正高效權威，努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義，健全公平正義的司法保障體系。

堅持全民守法，健全積極健康的疫情防控法律服務體系

法律的權威源自人民的內心擁護和真誠信仰。把形式多樣的法治宣傳與腳踏實地搞好法律服務緊密結合起來是全民守法的關鍵。疫情發(fā)生以來，各級政法機關以及法律服務工作者通過各種途徑和形式對應急管理、傳染病防治等法律法規(guī)答疑解惑。全國人大常委會、兩高兩部多次組織專家學者召開新聞發(fā)布會進行釋法，各主流媒體對疫情防控有關的法律知識進行普法宣傳。全國各級黨委政府、企事業(yè)單位、社會組織以及各族各界人民群眾眾志成城抗擊疫情，能夠主動按照各級疫情防控指揮部的要求做到找法、學法、守法、用法、普法，基本上做到了依法科學有序防控。

習近平總書記明確指出，“要加強疫情防控法治宣傳和法律服務，組織基層開展疫情防控普法宣傳，引導廣大人民群眾增強法治意識，依法支持和配合疫情防控工作。要強化疫情防控法律服務，加強疫情期間矛盾糾紛化解，為困難群眾提供有效法律援助”。人民權益要靠法律保障，法律權威要靠人民維護。各級黨委政府要用法治思維和法治方式指導疫情防控，各級執(zhí)法司法機關，要在疫情防控中以案說法，生動普法，讓人民群眾真正了解法律的規(guī)定，遵守行為的邊界。依法防控就需要多用“法”來思考解決問題的辦法，多用“法”來規(guī)范疫情防控行動。針對不同年齡、階層、群體，靈活采用多樣宣傳策略，增強全民法治觀念，讓法治更加深入人心，健全積極健康的疫情防控法律服務體系，讓社會大眾真正樹立“法治信仰”，營造更積極、更開放、更健康的疫情防控法治環(huán)境。

（作者單位：河南省社會科學院法學研究所）

來源：《河南日報》（2020年03月06日 09版 理論版）

責任編輯：曉曉