編者按

      浙江千萬工程（“千村示范、萬村整治”）是習(xí)近平總書記在浙江工作時(shí)親自謀劃、親自部署、親自推動(dòng)的一項(xiàng)重大決策，全面實(shí)施20年來深刻改變了浙江農(nóng)村的面貌，探索出一條加強(qiáng)農(nóng)村人居環(huán)境整治、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、建設(shè)美麗中國的科學(xué)路徑。頂端新聞聯(lián)合河南省社會(huì)科學(xué)院策劃推出“浙江‘千萬工程’啟示錄”系列理論文章，解讀“千萬工程”在我國“三農(nóng)”工作中取得的顯著成效及科學(xué)指導(dǎo)，探索河南如何深刻把握蘊(yùn)含其中的理念和方法，切實(shí)轉(zhuǎn)化為高質(zhì)量推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興的實(shí)踐。

頂端新聞特約專家 陳明星

       浙江20年持之以恒實(shí)施“千萬工程”，造就了浙江萬千美麗鄉(xiāng)村，造福了萬千農(nóng)民群眾，探索出了一條加強(qiáng)農(nóng)村人居環(huán)境整治、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、建設(shè)美麗中國的科學(xué)路徑，對(duì)于作為后發(fā)地區(qū)的河南，深刻把握蘊(yùn)含其中的理念和方法，切實(shí)轉(zhuǎn)化為高質(zhì)量推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興、扎實(shí)推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的思路辦法和具體成效，具有重要的指導(dǎo)意義。

    △得益于“千萬工程”實(shí)施，浙江省杭州市淳安縣楓樹嶺鎮(zhèn)下姜村走出一條生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路。圖源：浙江省委宣傳部

一、強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)，重塑新型城鄉(xiāng)文明

      實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是一項(xiàng)長期的歷史性任務(wù)，要有足夠的歷史定力和發(fā)展耐心，既要盡力而為，又要量力而行，要科學(xué)規(guī)劃、注重質(zhì)量、從容建設(shè)。

      與之相對(duì)應(yīng)，鄉(xiāng)村振興要強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)、規(guī)劃先行，堅(jiān)持“有所為有所不為”，堅(jiān)持城鄉(xiāng)融合、一體設(shè)計(jì)、多規(guī)合一，尊重村莊發(fā)展規(guī)律和個(gè)體差異，有序開展建設(shè)，不盲目追求速度，堅(jiān)決防止大拆大建，更不能刮風(fēng)搞運(yùn)動(dòng)。要從農(nóng)村實(shí)際出發(fā)，既要尊重歷史、尊重文化、尊重民意，又要突出美化、突出特色、突出需求，堅(jiān)決避免缺乏論證、不顧民意的“拍腦袋”工程、“半拉子”建設(shè)和決策后遺癥。要規(guī)范地方政府舉債融資行為，不得借鄉(xiāng)村振興之名違法違規(guī)變相舉債。

     要將農(nóng)業(yè)和農(nóng)村作為整體考慮，推動(dòng)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政治、文化、生態(tài)文明等多維度全方位的全面發(fā)展，深化城鄉(xiāng)融合，通過資源要素融合、產(chǎn)業(yè)空間重構(gòu)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)文明共存共榮、和諧共生，構(gòu)建工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系。

二、強(qiáng)化提質(zhì)導(dǎo)向，推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展

      一是強(qiáng)化市場導(dǎo)向。讓市場引領(lǐng)生產(chǎn)，避免產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化，減少無效供給。

      二是深化產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。推動(dòng)產(chǎn)加銷一體化，大力培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流體系和農(nóng)村電子商務(wù)，積極培育“互聯(lián)網(wǎng)+”等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式，促進(jìn)農(nóng)業(yè)與旅游、文化、康養(yǎng)、體育等深度融合，支持建設(shè)一批集綠色產(chǎn)業(yè)、農(nóng)商文旅、田園社區(qū)為一體的田園綜合體，不斷延長產(chǎn)業(yè)鏈、提升價(jià)值鏈、完善利益鏈、優(yōu)化生態(tài)鏈。

      三是支持農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。支持糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)建設(shè)，推動(dòng)特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)創(chuàng)建，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)業(yè)科技園，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)投入品和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)品牌創(chuàng)建，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)完善和協(xié)同管理，著力打造區(qū)域品牌、企業(yè)品牌、產(chǎn)品品牌。

     四是加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。完善財(cái)政貼息、獎(jiǎng)補(bǔ)等方式，大力支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展，著力完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，提升帶農(nóng)能力，積極支持農(nóng)民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

三、強(qiáng)化綠色發(fā)展，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展方式

      一是推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局優(yōu)化。在資源匱乏、生態(tài)脆弱、環(huán)境污染嚴(yán)重地區(qū)，支持開展退耕休耕輪作，減少低效產(chǎn)能、有害產(chǎn)能、過剩產(chǎn)能，形成水土資源、環(huán)境承載和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)協(xié)調(diào)配合的空間格局。

      二是完善農(nóng)業(yè)綠色補(bǔ)貼機(jī)制。完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度，實(shí)施以綠色生態(tài)為導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策，積極引導(dǎo)生產(chǎn)者推廣投入品減量化、生產(chǎn)過程清潔化、廢棄物利用資源化模式。

      三是建立健全市場化多元化生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)，堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主，形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式。

      四是加強(qiáng)農(nóng)村人居環(huán)境整治。聚焦農(nóng)村生活垃圾處理、生活污水治理、村容村貌提升、“廁所革命”等，持續(xù)改善人居環(huán)境，建設(shè)宜居宜業(yè)的美麗鄉(xiāng)村，實(shí)現(xiàn)環(huán)境美、田園美、村莊美、庭院美。

      五是構(gòu)建鄉(xiāng)村綠色發(fā)展體系。推進(jìn)農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)和節(jié)水生產(chǎn)，集中治理農(nóng)業(yè)面源污染等環(huán)境突出問題，支持耕地質(zhì)量綜合治理，推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村綠色發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)生產(chǎn)、農(nóng)村生態(tài)宜居美麗。

四、強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能

      一是強(qiáng)化科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化及科技進(jìn)步與推廣，建設(shè)農(nóng)業(yè)農(nóng)村科技服務(wù)云平臺(tái)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村科技協(xié)同創(chuàng)新聯(lián)盟建設(shè)，大力發(fā)展現(xiàn)代種業(yè)、數(shù)字農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)。

      二是強(qiáng)化發(fā)展模式創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。要針對(duì)不同類型地區(qū)采取不同辦法，做到順應(yīng)村情民意，既要政府、社會(huì)、市場協(xié)同發(fā)力，又要充分發(fā)揮農(nóng)民主體作用，目標(biāo)任務(wù)要符合實(shí)際，保障措施要可行有力，積極發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，因地制宜探索農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化新路徑。

      三是強(qiáng)化改革創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。在城鄉(xiāng)改革聯(lián)動(dòng)互促中全面深化農(nóng)村改革，建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的生產(chǎn)要素市場，深化農(nóng)村土地制度改革、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，積極穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)地流轉(zhuǎn)、發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。

      四是強(qiáng)化治理創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。優(yōu)化現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理主體，打造新型“三農(nóng)”工作隊(duì)伍；創(chuàng)新現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理方式，推進(jìn)自治組織與新型經(jīng)濟(jì)組織有效契合，健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系；創(chuàng)新現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理手段，運(yùn)用大數(shù)據(jù)等先進(jìn)科技手段，積極提升鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。

五、強(qiáng)化優(yōu)先原則，凝聚鄉(xiāng)村振興強(qiáng)大合力

       一是貫徹“四個(gè)優(yōu)先”的具體要求。切實(shí)把農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的原則落到實(shí)處，尤其是在資金投入、土地使用規(guī)劃、金融創(chuàng)新等方面，要將優(yōu)先發(fā)展理念貫穿于有關(guān)政策制定實(shí)施的全過程，在具體實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中堅(jiān)持發(fā)展優(yōu)先規(guī)劃、項(xiàng)目優(yōu)先布局、措施優(yōu)先整合、政策優(yōu)先落實(shí)。

      二是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)。加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，穩(wěn)步提升耕地質(zhì)量，穩(wěn)定提高糧食綜合生產(chǎn)能力，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綠色生態(tài)、提質(zhì)增效技術(shù)研發(fā)應(yīng)用。加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施提檔升級(jí)，加快農(nóng)村公路、供水、供氣、環(huán)保、電網(wǎng)、物流、信息、廣播電視等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)城鄉(xiāng)基層設(shè)施建設(shè)共建共享、互聯(lián)互通。

      三是加快推動(dòng)公共服務(wù)下鄉(xiāng)。健全農(nóng)村基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，織密兜牢社會(huì)保障安全網(wǎng)，推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)事業(yè)和社會(huì)保障一體化，積極優(yōu)化文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老、體育等基本公共產(chǎn)品空間布局，推進(jìn)優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)均衡配置。

     四是著力形成整體合力。以鄉(xiāng)情鄉(xiāng)愁為紐帶，以激勵(lì)機(jī)制為導(dǎo)向，積極撬動(dòng)金融和社會(huì)資本更多投向鄉(xiāng)村振興，積極引導(dǎo)各類人才、各方面力量更多投身鄉(xiāng)村振興。

六、強(qiáng)化考核評(píng)價(jià)，引導(dǎo)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略高質(zhì)量推進(jìn)

      鄉(xiāng)村振興是一項(xiàng)極為復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的方方面面，從經(jīng)濟(jì)、政治到社會(huì)生活，從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)融合到城鄉(xiāng)融合一體發(fā)展等，在第一輪鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃到期、接續(xù)推進(jìn)新一輪鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃的背景下，建立以人民為中心、以質(zhì)量效益為核心的科學(xué)合理的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施情況評(píng)價(jià)體系，是引導(dǎo)各地抓重點(diǎn)、強(qiáng)弱項(xiàng)、補(bǔ)短板的重要遵循，是高質(zhì)量推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要保障。

      要強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興分類評(píng)價(jià)，建立健全鄉(xiāng)村振興考核監(jiān)督評(píng)價(jià)機(jī)制，提高考核評(píng)價(jià)質(zhì)量和水平。在對(duì)區(qū)域鄉(xiāng)村振興進(jìn)展進(jìn)行“塊塊”評(píng)價(jià)的同時(shí)，也要適時(shí)加強(qiáng)對(duì)相關(guān)行業(yè)和部門在鄉(xiāng)村振興方面的作用發(fā)揮進(jìn)行“條條”評(píng)價(jià)，制定相應(yīng)的評(píng)價(jià)體系，以此激發(fā)各部門服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的積極性和創(chuàng)造性，引導(dǎo)各地各部門注重質(zhì)量、穩(wěn)步推進(jìn)，一件事情接著一件事情辦，一年接著一年干，做到鄉(xiāng)村振興事事有規(guī)可循、層層有人負(fù)責(zé)，讓廣大農(nóng)民在鄉(xiāng)村振興中有更多獲得感、幸福感、安全感。

       要充分發(fā)揮切實(shí)用好評(píng)價(jià)“指揮棒”，既要注重及時(shí)總結(jié)可供各地因地制宜推廣和復(fù)制的先進(jìn)典型經(jīng)驗(yàn)及模式，也要及時(shí)糾正可能出現(xiàn)的認(rèn)識(shí)偏差和行動(dòng)誤區(qū)；既要注重總體成效，對(duì)進(jìn)展快、成效好的要表彰獎(jiǎng)勵(lì)，也要兼顧工作進(jìn)度，對(duì)思路清、力度大、進(jìn)步快的也要表彰獎(jiǎng)勵(lì)；既要體現(xiàn)綜合成效，也要注重單項(xiàng)成效，更好地抓重點(diǎn)、強(qiáng)弱項(xiàng)、補(bǔ)短板，扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。

來源：頂端新聞

編輯：黃蓓

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