黨的二十大報(bào)告提出，構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，這既是未來(lái)五年深化改革開(kāi)放的一項(xiàng)重要任務(wù)，也是構(gòu)建新發(fā)展格局、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的體制保障。要構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，必須進(jìn)一步完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)制度。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議對(duì)堅(jiān)持和完善社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度，堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向，堅(jiān)持推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展在法治軌道上運(yùn)行，依法保護(hù)產(chǎn)權(quán)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)等都提出了明確要求，貫徹落實(shí)黨的二十大和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，就要加強(qiáng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)制度建設(shè)。

 完善產(chǎn)權(quán)制度

產(chǎn)權(quán)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)有效運(yùn)行極為重要的制度工具，是驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的利益基礎(chǔ)，是所有制實(shí)現(xiàn)的制度路徑?，F(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度的基本特征是產(chǎn)權(quán)權(quán)能分解化、產(chǎn)權(quán)界定明晰化、企業(yè)產(chǎn)權(quán)獨(dú)立化、產(chǎn)權(quán)主體多元化、產(chǎn)權(quán)流通市場(chǎng)化。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)越發(fā)展，越需要現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度作為保障。因此，必須建立健全歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度。

其一，圍繞產(chǎn)權(quán)權(quán)能權(quán)責(zé)界定明細(xì)化，進(jìn)一步深化產(chǎn)權(quán)設(shè)置改革。改進(jìn)和完善企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度特別是國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度，落實(shí)好企業(yè)法人財(cái)產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營(yíng)自主權(quán)。優(yōu)化國(guó)有企業(yè)內(nèi)部產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度，完善公司治理結(jié)構(gòu)，充分發(fā)揮黨委會(huì)、董事會(huì)、股東會(huì)、監(jiān)委會(huì)、工會(huì)、職代會(huì)的功能作用。強(qiáng)化國(guó)有產(chǎn)權(quán)監(jiān)管，完善國(guó)有資產(chǎn)營(yíng)運(yùn)管理和監(jiān)督機(jī)制。深化土地產(chǎn)權(quán)特別是農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)改革，深化農(nóng)地“三權(quán)分置”（所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)）改革，細(xì)化農(nóng)地承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)、轉(zhuǎn)包權(quán)、轉(zhuǎn)讓權(quán)、入股權(quán)、租賃權(quán)、抵押權(quán)、處分權(quán)、收益權(quán)等各項(xiàng)權(quán)能權(quán)責(zé)權(quán)益，以此推動(dòng)土地規(guī)范流轉(zhuǎn)、規(guī)模經(jīng)營(yíng)。深化農(nóng)村宅基地“三權(quán)分置”（所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)）改革，改進(jìn)農(nóng)村建設(shè)用地產(chǎn)權(quán)制度，盤(pán)活用好農(nóng)村建設(shè)用地。進(jìn)一步改進(jìn)和完善國(guó)有土地產(chǎn)權(quán)制度，規(guī)范國(guó)有土地市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)。構(gòu)建和完善具有中國(guó)特色的自然資源和環(huán)境產(chǎn)權(quán)制度。

 其二，加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度建設(shè)。一是在加強(qiáng)對(duì)公有制經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)保護(hù)的同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)的保護(hù)。既要保護(hù)公有產(chǎn)權(quán)，也要保護(hù)私有產(chǎn)權(quán)。二是在加強(qiáng)對(duì)各類(lèi)有形物權(quán)保護(hù)的同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)專(zhuān)利、商標(biāo)等無(wú)形的知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家法律以及國(guó)際法中有關(guān)保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的法律規(guī)定，建立健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系，加大保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的執(zhí)法力度，營(yíng)造尊重和保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的法治環(huán)境。三是加強(qiáng)對(duì)所有權(quán)、占有權(quán)、轉(zhuǎn)讓權(quán)、使用權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)、收益權(quán)等各種產(chǎn)權(quán)權(quán)能權(quán)益的保護(hù)。四是完善資源和環(huán)境產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度。加強(qiáng)對(duì)自然資源公有產(chǎn)權(quán)的保護(hù)，嚴(yán)防在土地批租、土地流轉(zhuǎn)、礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)過(guò)程中侵害國(guó)家和集體產(chǎn)權(quán)的行為，嚴(yán)防市場(chǎng)主體在資源利用過(guò)程中越權(quán)、侵權(quán)、破壞環(huán)境、浪費(fèi)資源的行為。

  完善市場(chǎng)準(zhǔn)入制度

 市場(chǎng)準(zhǔn)入牽涉到市場(chǎng)主體的經(jīng)營(yíng)范圍和眾多行業(yè)、領(lǐng)域市場(chǎng)的形成和有效運(yùn)行，因此要按照基本經(jīng)濟(jì)制度的要求，進(jìn)一步完善市場(chǎng)準(zhǔn)入制度。一是完善行業(yè)準(zhǔn)入制度。允許非公有資本進(jìn)入法律法規(guī)未禁入的行業(yè)和領(lǐng)域，允許外資進(jìn)入的行業(yè)和領(lǐng)域，也允許國(guó)內(nèi)非公有資本進(jìn)入，并放寬股權(quán)比例限制等條件。全面實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，嚴(yán)格落實(shí)“全國(guó)一張清單”管理模式。嚴(yán)禁各地區(qū)各部門(mén)自行發(fā)布具有市場(chǎng)準(zhǔn)入性質(zhì)的負(fù)面清單，清理廢除妨礙依法平等準(zhǔn)入和退出的規(guī)定做法，維護(hù)市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度的統(tǒng)一性、嚴(yán)肅性、權(quán)威性。二是完善與市場(chǎng)準(zhǔn)入密切相關(guān)的各種審批制度。在進(jìn)一步完善行業(yè)準(zhǔn)入制度的同時(shí)，不斷改進(jìn)和完善企業(yè)前置審批、企業(yè)登記注冊(cè)、個(gè)體工商戶(hù)登記注冊(cè)、企業(yè)注冊(cè)資本（金）繳付及注冊(cè)資本審驗(yàn)、企業(yè)經(jīng)營(yíng)范圍核定等方面的行政審批制度。清理規(guī)范行政審批、許可、備案等政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)的前置條件和審批標(biāo)準(zhǔn)，不得將政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)轉(zhuǎn)為中介服務(wù)事項(xiàng)，沒(méi)有法律法規(guī)依據(jù)不得在政務(wù)服務(wù)前要求企業(yè)自行檢測(cè)、檢驗(yàn)、認(rèn)證、鑒定、公證以及提供證明等，不得搞變相審批、有償服務(wù)。

  完善公平競(jìng)爭(zhēng)制度

 自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、公平競(jìng)爭(zhēng)、優(yōu)勝劣汰，是市場(chǎng)發(fā)揮推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、優(yōu)化資源配置等功能作用的主要方式，因此建立和完善公平競(jìng)爭(zhēng)制度對(duì)構(gòu)建社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制尤為重要。建設(shè)高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，必須進(jìn)一步完善公平競(jìng)爭(zhēng)制度。一是建立和完善保障市場(chǎng)主體公平競(jìng)爭(zhēng)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)制度。在構(gòu)建合理的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度的同時(shí)，要建立公平的價(jià)格制度、質(zhì)量認(rèn)證制度、資質(zhì)認(rèn)證制度、賦稅制度、就業(yè)制度、財(cái)政支持制度等。完善公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度，研究重點(diǎn)領(lǐng)域和行業(yè)性審查規(guī)則，健全審查機(jī)制，統(tǒng)一審查標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范審查程序，提高審查效能。二是完善反對(duì)壟斷制度。健全反壟斷法律規(guī)則體系，在限制行政性壟斷的同時(shí)，防止競(jìng)爭(zhēng)中形成的自然性壟斷。三是持續(xù)防止不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)。通過(guò)完善法律法規(guī)，堅(jiān)決打擊和防止暗箱操作、哄抬物價(jià)、欺行霸市、制售假冒偽劣產(chǎn)品的行為。

 完善社會(huì)信用制度

 依法規(guī)、重合同、守信用，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)有效運(yùn)行的基本要求，因此社會(huì)信用制度是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的重要組成部分。建設(shè)高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，必須進(jìn)一步完善社會(huì)信用制度。要以完善信貸、納稅、合同履約、產(chǎn)品質(zhì)量的信用記錄為重點(diǎn)，加快建設(shè)社會(huì)信用體系。編制出臺(tái)全國(guó)公共信用信息基礎(chǔ)目錄，完善信用信息標(biāo)準(zhǔn)，建立公共信用信息同金融信息共享整合機(jī)制，形成覆蓋全部信用主體、所有信用信息類(lèi)別、全國(guó)所有區(qū)域的信用信息網(wǎng)絡(luò)。全面推廣信用承諾制度，建立企業(yè)信用狀況綜合評(píng)價(jià)體系。健全守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制，加快推進(jìn)社會(huì)信用立法。

  完善自然資源和環(huán)境保護(hù)制度

 我國(guó)的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制是追求人與自然和諧共生的經(jīng)濟(jì)體制，是與資源合理開(kāi)發(fā)利用、環(huán)境得到有效保護(hù)密切聯(lián)系在一起的經(jīng)濟(jì)體制。因此，保護(hù)自然資源和環(huán)境成為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制建設(shè)的一個(gè)重要維度。建設(shè)高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，必須實(shí)行最嚴(yán)格的自然資源保護(hù)制度，健全對(duì)土地、森林、礦藏、水資源以及海洋經(jīng)濟(jì)資源、空間經(jīng)濟(jì)資源等保護(hù)方面的法律法規(guī)，保障這些自然資源合理開(kāi)發(fā)利用。制定和實(shí)施嚴(yán)格的能源利用制度，保障能源節(jié)約利用。制定和實(shí)施嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)制度，加快循環(huán)經(jīng)濟(jì)制度建設(shè)。（作者系省社科院二級(jí)研究員）

責(zé)任編輯：趙戈