在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部“學(xué)習(xí)習(xí)近平總書(shū)記重要講話精神，迎接黨的二十大”專題研討班上，習(xí)近平總書(shū)記對(duì)“兩步走”戰(zhàn)略作出了新的部署，提出未來(lái)5年是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家開(kāi)局起步的關(guān)鍵時(shí)期，要緊緊抓住解決不平衡不充分的發(fā)展問(wèn)題，著力在補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)、固底板、揚(yáng)優(yōu)勢(shì)上下功夫，研究提出解決問(wèn)題的新思路、新舉措。貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記重要講話精神，要結(jié)合自身實(shí)際找準(zhǔn)關(guān)鍵點(diǎn)、抓好突破點(diǎn)。

補(bǔ)短板、促協(xié)調(diào)，促進(jìn)均衡發(fā)展

就經(jīng)濟(jì)發(fā)展而言，補(bǔ)短板就是要推動(dòng)全面協(xié)調(diào)發(fā)展，其目的在于解決發(fā)展不平衡的問(wèn)題。

當(dāng)前，河南經(jīng)濟(jì)發(fā)展的短板具體來(lái)說(shuō)是三低：城鎮(zhèn)化水平低、經(jīng)濟(jì)外向度低和第三產(chǎn)業(yè)占比低。從城鎮(zhèn)化水平來(lái)看，2021年全省城鎮(zhèn)化率為56.45%，低于全國(guó)8.25個(gè)百分點(diǎn)，與廣東、江蘇、浙江、山東相比有較大差距。城鎮(zhèn)化水平低，意味著仍有大量人口滯留在農(nóng)村，農(nóng)村這塊“短板”比較突出。從經(jīng)濟(jì)外向度來(lái)看，河南地處內(nèi)陸，不沿海、不靠邊，長(zhǎng)期以來(lái)，全省經(jīng)濟(jì)外向度一直低于全國(guó)平均水平，外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益偏低，成為制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一大短板。從三次產(chǎn)業(yè)發(fā)展來(lái)看，河南存在三次產(chǎn)業(yè)發(fā)展不協(xié)調(diào)的問(wèn)題，第三產(chǎn)業(yè)占比較低，尤其是金融保險(xiǎn)、信息服務(wù)、現(xiàn)代物流、文化旅游等新興服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后，為第一、第二產(chǎn)業(yè)服務(wù)的能力較弱，成為整個(gè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的桎梏。

未來(lái)5年，全省應(yīng)當(dāng)加快推進(jìn)“補(bǔ)短板”的新思路、新舉措。一是大力推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。以鄉(xiāng)村振興為依托，以高質(zhì)量發(fā)展為目標(biāo)，大力推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，推進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，進(jìn)一步提高全省城鎮(zhèn)化率。二是大力推進(jìn)外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展。緊緊抓住“一帶一路”的戰(zhàn)略機(jī)遇，加快空中、陸上、網(wǎng)上、海上“四條絲路”高質(zhì)量發(fā)展，不斷提升全省經(jīng)濟(jì)外向度。三是大力發(fā)展新興服務(wù)業(yè)。做優(yōu)做強(qiáng)現(xiàn)代金融、現(xiàn)代物流、信息服務(wù)、文化旅游、會(huì)議會(huì)展、研發(fā)設(shè)計(jì)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，推動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)融合發(fā)展。

強(qiáng)弱項(xiàng)、增動(dòng)力，促進(jìn)充分發(fā)展

就經(jīng)濟(jì)發(fā)展而言，強(qiáng)弱項(xiàng)就是要推動(dòng)創(chuàng)新發(fā)展，其目的是解決發(fā)展不充分的問(wèn)題。

當(dāng)前，與全國(guó)先進(jìn)省份比較，河南經(jīng)濟(jì)發(fā)展還存在不少弱項(xiàng)，其中最突出的弱項(xiàng)包括高等教育、科技研發(fā)和基礎(chǔ)設(shè)施等。長(zhǎng)期以來(lái)，河南高等教育資源不足，與湖北、四川、陜西等兄弟省份相比較，高等教育是最大的弱項(xiàng)。河南學(xué)生考大學(xué)難問(wèn)題一直沒(méi)有得到很好的解決，河南人才外流問(wèn)題突出，人才強(qiáng)省建設(shè)面臨較大挑戰(zhàn)?？萍佳邪l(fā)也是一大弱項(xiàng)。根據(jù)官方公布的數(shù)據(jù)測(cè)算，2020年河南研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度為1.64%，低于全國(guó)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度0.76個(gè)百分點(diǎn)，也低于湖北、山東、安徽等相鄰省份?？茖W(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，河南研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入不足，導(dǎo)致科技創(chuàng)新能力不足，影響經(jīng)濟(jì)可持續(xù)增長(zhǎng)。此外，河南基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)落后，在交通、能源、生態(tài)環(huán)保、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍顯不足，也成為弱項(xiàng)之一。

未來(lái)5年，全省應(yīng)當(dāng)加快實(shí)施“強(qiáng)弱項(xiàng)”的戰(zhàn)略舉措。一是大力推進(jìn)高等教育跨越式發(fā)展。加快實(shí)施“雙航母”戰(zhàn)略，支持鄭州大學(xué)、河南大學(xué)“雙一流”建設(shè)，加快培育“雙一流”學(xué)科后備軍，積極引進(jìn)域外高水平大學(xué)分?；蛘哐芯吭?，力爭(zhēng)到2035年初步實(shí)現(xiàn)高等教育的新崛起。二是繼續(xù)大力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略。進(jìn)一步加大科技創(chuàng)新投入力度，不斷提升全省研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度；積極爭(zhēng)取大科學(xué)裝置、國(guó)家實(shí)驗(yàn)室、國(guó)家科學(xué)中心等科技研發(fā)載體在河南布局。三是強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。大力推動(dòng)鐵路、公路、水運(yùn)、機(jī)場(chǎng)、水利、能源、生態(tài)環(huán)保、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)民生等領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為招商引資和產(chǎn)業(yè)集聚提供基礎(chǔ)配套，不斷優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。

固底板、保安全，促進(jìn)穩(wěn)定發(fā)展

補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)是立足當(dāng)下、破解難題，固底板是放眼未來(lái)、強(qiáng)基固本。短板補(bǔ)不齊，發(fā)展上不去；底板不牢固，時(shí)時(shí)有風(fēng)險(xiǎn)。在推進(jìn)“兩步走”戰(zhàn)略的新征程上，我們必須在補(bǔ)齊短板的同時(shí)，更加重視夯實(shí)基礎(chǔ)、筑牢底板。就經(jīng)濟(jì)發(fā)展而言，固底板就是要強(qiáng)化發(fā)展的安全底線思維，筑牢夯實(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)。

在全國(guó)經(jīng)濟(jì)布局中，河南是重要的農(nóng)業(yè)大省、資源大省和新興工業(yè)大省，承擔(dān)著國(guó)家糧食安全、能源安全等重任。在新形勢(shì)下，糧食安全、能源安全和金融安全構(gòu)成了河南經(jīng)濟(jì)發(fā)展的底板。習(xí)近平總書(shū)記指出，糧食安全是“國(guó)之大者”。河南在保障國(guó)家糧食安全中肩負(fù)著重要使命，是全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最大底板。能源是工業(yè)的糧食、國(guó)民經(jīng)濟(jì)的命脈，能源安全是關(guān)系國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全局性、戰(zhàn)略性問(wèn)題，對(duì)國(guó)家繁榮發(fā)展、人民生活改善、社會(huì)長(zhǎng)治久安至關(guān)重要。河南資源豐富，是國(guó)家重要的煤炭、石油生產(chǎn)基地，在保障國(guó)家能源安全方面具有重要作用，也是當(dāng)下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的底板。金融安全是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)，河南金融保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展很快，與此同時(shí)積累的風(fēng)險(xiǎn)也相對(duì)突出，保持金融穩(wěn)定、防范金融風(fēng)險(xiǎn)也是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要底板。

“備豫不虞，為國(guó)常道”，固底板就要堅(jiān)守底線思維。在推進(jìn)“兩步走”戰(zhàn)略的新征程上，我們必須積極尋求規(guī)避系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)、化解復(fù)雜矛盾的路徑方法，下好先手棋、打好主動(dòng)仗，確保守住底線、筑牢底板。就河南來(lái)說(shuō)，未來(lái)5年，固底板重點(diǎn)是立足于國(guó)家和未來(lái)發(fā)展需要，夯實(shí)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施。一是扛穩(wěn)糧食安全重任。堅(jiān)持藏糧于地、藏糧于技，實(shí)施新時(shí)期糧食生產(chǎn)核心區(qū)建設(shè)工程，落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，加快高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，構(gòu)建高質(zhì)量糧食生產(chǎn)基地。二是推動(dòng)綠色低碳轉(zhuǎn)型。以推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和為牽引，堅(jiān)持綠色生產(chǎn)、綠色技術(shù)、綠色生活、綠色制度一體推進(jìn)，全面提升能源安全綠色保障水平，建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體系。三是統(tǒng)籌抓好金融風(fēng)險(xiǎn)、企業(yè)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范化解，守住不發(fā)生系統(tǒng)性和區(qū)域性風(fēng)險(xiǎn)的底線。

揚(yáng)優(yōu)勢(shì)、拉長(zhǎng)板，促進(jìn)跨越發(fā)展

善于把握優(yōu)勢(shì)，重視補(bǔ)齊短板，是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)思想的重要觀點(diǎn)，體現(xiàn)了對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律的深刻把握。在推進(jìn)“兩步走”戰(zhàn)略的新征程上，習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于揚(yáng)優(yōu)勢(shì)的重要論述是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的根本遵循和重要指引。

改革開(kāi)放40多年來(lái)，河南經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了歷史性成就，也形成了很多獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)。一是四通八達(dá)的區(qū)位交通優(yōu)勢(shì)。河南地處連接?xùn)|西、貫通南北的戰(zhàn)略樞紐，鐵路、公路、航空四通八達(dá)，為人員、貨物、資金等各類生產(chǎn)要素流通提供了便利的條件。二是完備的產(chǎn)業(yè)體系優(yōu)勢(shì)。河南工業(yè)門(mén)類齊全、體系完備，是多個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)起點(diǎn)、支撐點(diǎn)、結(jié)合點(diǎn)，完備的產(chǎn)業(yè)供給體系和能力，能夠滿足規(guī)模經(jīng)濟(jì)和集聚經(jīng)濟(jì)需求，可以有效提升以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主的經(jīng)濟(jì)效率。三是巨大的市場(chǎng)規(guī)模優(yōu)勢(shì)。河南常住人口接近1億，消費(fèi)市場(chǎng)潛力巨大。同時(shí)，河南正處于工業(yè)化中期和城鎮(zhèn)化加快發(fā)展階段，中原城市群發(fā)展規(guī)劃、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略等深入推進(jìn)，新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及新興產(chǎn)業(yè)投資需求巨大。

推進(jìn)“兩步走”戰(zhàn)略，河南必須遵循新發(fā)展理念，更加注重?fù)P優(yōu)勢(shì)、拉長(zhǎng)板，力爭(zhēng)高質(zhì)量實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)確?！眾^斗目標(biāo)。一是推動(dòng)交通區(qū)位優(yōu)勢(shì)向樞紐經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變。加快提升鄭州國(guó)際綜合交通樞紐能級(jí)，著力暢通樞紐輻射通道，加快樞紐開(kāi)放平臺(tái)建設(shè)，加快培育壯大航空經(jīng)濟(jì)、高鐵經(jīng)濟(jì)、陸港經(jīng)濟(jì)、臨港經(jīng)濟(jì)等樞紐偏好型產(chǎn)業(yè)等。二是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變。加快實(shí)施市場(chǎng)主體培育、卓越產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)、數(shù)字賦能融合等工程，進(jìn)一步完善產(chǎn)業(yè)體系，全力打造國(guó)家重要的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范區(qū)。三是推動(dòng)內(nèi)需規(guī)模優(yōu)勢(shì)向產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈協(xié)同優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變。堅(jiān)持深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和擴(kuò)大內(nèi)需協(xié)同并進(jìn)，促進(jìn)供給創(chuàng)造需求、需求引領(lǐng)供給、供需良性循環(huán)，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈水平和能級(jí)。

（作者系河南省社會(huì)科學(xué)院改革開(kāi)放與國(guó)際經(jīng)濟(jì)研究所研究員）

來(lái)源：《河南日?qǐng)?bào)》（2022年08月11日 第11版 理論版）                    

責(zé)任編輯：曉曉?