編者按?

2022年6月18日，由河南省社會(huì)科學(xué)院、中國（海南）改革發(fā)展研究院、商務(wù)部國際商報(bào)社聯(lián)合主辦的現(xiàn)代化建設(shè)高端論壇暨第十三屆中原智庫論壇在鄭州舉辦。河南省社會(huì)科學(xué)院院長王承哲作《實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)確?！币鉀Q五大核心關(guān)鍵問題》的主題發(fā)言，發(fā)言系統(tǒng)闡述了在發(fā)展環(huán)境發(fā)生深刻變化的背景下，河南實(shí)現(xiàn)兩個(gè)確保的奮斗目標(biāo)需要著力解決的幾個(gè)關(guān)鍵問題，對(duì)于河南在新發(fā)展階段找準(zhǔn)定位、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。?

大河網(wǎng)學(xué)術(shù)中原予以刊發(fā)，以下為發(fā)言全文：?

為全面貫徹黨的十九大關(guān)于第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)兩個(gè)階段戰(zhàn)略安排，深入貫徹習(xí)近平總書記先后四次視察河南重要講話重要指示精神，河南省委提出了確保高質(zhì)量建設(shè)現(xiàn)代化河南、確保高水平實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化河南的奮斗目標(biāo)。進(jìn)入新發(fā)展階段，河南發(fā)展環(huán)境發(fā)生了深刻變化，特別是在經(jīng)濟(jì)持續(xù)下行、疫情反復(fù)沖擊、烏克蘭危機(jī)不斷升級(jí)三重疊加影響下，河南“兩個(gè)確?！苯ㄔO(shè)挑戰(zhàn)前所未有、困難前所未有，這就需要河南把握住關(guān)鍵問題、解決好關(guān)鍵問題。概括來說，需要把握和解決如下五個(gè)問題。

第一個(gè)問題：實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)確保”要著力解決共同富裕實(shí)現(xiàn)問題。習(xí)近平總書記在去年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上提出要正確認(rèn)識(shí)和把握實(shí)現(xiàn)共同富裕的戰(zhàn)略目標(biāo)和實(shí)踐途徑。這既為現(xiàn)代化建設(shè)指明了前進(jìn)方向，也為如何實(shí)現(xiàn)共同富裕提供了基本遵循。河南是農(nóng)業(yè)大省，農(nóng)村人口多，農(nóng)民比例大，發(fā)展不平衡不充分問題更為突出，不協(xié)調(diào)不適應(yīng)問題更為明顯，推進(jìn)共同富裕任務(wù)更為迫切、更為重要。以就業(yè)為例，每年的就業(yè)壓力通常來自兩大群體：大學(xué)畢業(yè)生和農(nóng)民工。正常年份下，大學(xué)畢業(yè)生占到城鎮(zhèn)新增就業(yè)的一半，農(nóng)民工占到約1/3。根據(jù)教育部統(tǒng)計(jì)，2022年，中國高校畢業(yè)生將達(dá)到創(chuàng)紀(jì)錄的1076萬人，但城鎮(zhèn)新增就業(yè)預(yù)期將僅有1100萬，這意味著有大量應(yīng)屆畢業(yè)生是不能在當(dāng)年找到工作的。農(nóng)民工數(shù)量在2020年首次出現(xiàn)下降，約有520萬人返鄉(xiāng)，2021年大部分回到城市，但仍有170萬人滯留農(nóng)村。重慶是少數(shù)的幾個(gè)披露本地農(nóng)民工就業(yè)情況的省份：2021年，外出農(nóng)民工下降1.7%，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)就近就業(yè)的農(nóng)民工增長了13.4%。實(shí)現(xiàn)共同富裕，要把握幾個(gè)重點(diǎn)：一要在推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展中促進(jìn)共同富裕。通過高質(zhì)量發(fā)展把“蛋糕”做大做好，然后通過合理的制度安排正確處理增長與分配的關(guān)系，把“蛋糕”切好分好。助企穩(wěn)崗是當(dāng)前河南省的一項(xiàng)重要工作。省人社廳、省發(fā)改委、省財(cái)政廳等部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于助企紓困擴(kuò)大階段性緩繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)政策實(shí)施范圍等問題的通知》，制定緩繳政策實(shí)施范圍，由5個(gè)特困行業(yè)擴(kuò)大至22個(gè)行業(yè)。二要在推進(jìn)基本公共服務(wù)均衡化過程中促進(jìn)共同富裕。堅(jiān)持盡力而為、量力而行，統(tǒng)籌需要和可能，把保障和改善民生建立在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和財(cái)力可持續(xù)基礎(chǔ)上，盡力完善公共服務(wù)政策制度體系，在教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房等人民群眾最關(guān)心的領(lǐng)域精準(zhǔn)提供基本公共服務(wù)，不好高騖遠(yuǎn)、吊高胃口，堅(jiān)決防止落入“福利主義陷阱”。三要在“兩個(gè)文明”中促進(jìn)共同富裕。共同富裕不僅要促進(jìn)人們物質(zhì)生活的共同富裕，也要同步促進(jìn)精神生活的共同富裕，從而滿足人民群眾多樣化、多層次、多方面的精神文化需求。同時(shí)，還應(yīng)加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，澄清各種模糊認(rèn)識(shí)，實(shí)現(xiàn)共同富裕是一個(gè)長遠(yuǎn)目標(biāo)，不可能一蹴而就，共同富裕也不是同步富裕，更不是“劫富濟(jì)貧”。

第二個(gè)問題：實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)確?！币鉀Q資本行為規(guī)范問題。習(xí)近平總書記在去年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上提出要正確認(rèn)識(shí)和把握資本的特性和行為規(guī)律。這既是一個(gè)重大經(jīng)濟(jì)問題、也是一個(gè)重大政治問題，既是一個(gè)重大實(shí)踐問題、也是一個(gè)重大理論問題，關(guān)系到發(fā)展大局，也關(guān)系到現(xiàn)代化建設(shè)全局。近年來，由于認(rèn)識(shí)不足、監(jiān)管缺位，我國一些領(lǐng)域出現(xiàn)資本無序擴(kuò)張，肆意操縱，牟取暴利的現(xiàn)象。典型的案例是，2021年4月10日，國家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局依法對(duì)阿里巴巴集團(tuán)控股公司實(shí)施“二選一”壟斷行為作出行政處分，責(zé)令其停止違法行為，并處以其20年銷售額的4％，計(jì)182.28億元罰款。2022年5月13日，市場(chǎng)監(jiān)管總局根據(jù)前期核查，依法對(duì)知網(wǎng)涉嫌實(shí)施壟斷行為立案調(diào)查。這是我國反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)積極回應(yīng)社會(huì)關(guān)切、對(duì)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)依法實(shí)施常態(tài)化監(jiān)管的重要舉措。實(shí)際工作中，要為資本設(shè)置“紅綠燈”：一是要?dú)v史地、發(fā)展地、辯證地認(rèn)識(shí)資本。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是中國共產(chǎn)黨的一個(gè)偉大創(chuàng)造。改革開放以后，我們破除所有制問題上的傳統(tǒng)觀念束縛，認(rèn)為資本是重要生產(chǎn)要素，社會(huì)主義國家也可以利用各類資本推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，為我國實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和社會(huì)長期穩(wěn)定“兩大奇跡”發(fā)揮了積極作用。但在發(fā)展的過程中，也出現(xiàn)了資本無序擴(kuò)張、損害群眾利益等現(xiàn)象，需要正確認(rèn)識(shí)資本、規(guī)范資本行為。二是要堅(jiān)定不移發(fā)展多層次資本市場(chǎng)。圍繞大力發(fā)展多層次資本市場(chǎng)做文章，持續(xù)擴(kuò)大銀行信貸融資規(guī)模，大力發(fā)展直接融資，尤其是要高度重視發(fā)展產(chǎn)業(yè)基金，構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)投資、銀行、保險(xiǎn)、證券、期貨等全方位的金融支撐體系。三是要堅(jiān)定不移嚴(yán)監(jiān)管、防風(fēng)險(xiǎn)、促發(fā)展。全面落實(shí)屬地監(jiān)管責(zé)任，在嚴(yán)監(jiān)管前提下，依法規(guī)范、正向引導(dǎo)各類資本健康發(fā)展，最大限度降低資本消極作用、防止風(fēng)險(xiǎn)外溢，推動(dòng)資本市場(chǎng)高質(zhì)量發(fā)展，助力實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)確?！薄?/p>

第三個(gè)問題：實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)確?！币鉀Q初級(jí)產(chǎn)品供給問題。習(xí)近平總書記在去年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上指出要正確認(rèn)識(shí)和把握初級(jí)產(chǎn)品供給保障。這既是現(xiàn)實(shí)所需也是長遠(yuǎn)戰(zhàn)略。河南是糧食大省，也是能源大省，是我國名副其實(shí)的初級(jí)產(chǎn)品供給大省，扛穩(wěn)糧食安全、能源安全重任，是實(shí)現(xiàn)“國之大者”的河南擔(dān)當(dāng)。一要明確糧食能源安全的河南使命。今年5月份，某省一農(nóng)戶將家里快成熟的麥子當(dāng)作牛羊馬飼料賣出去，已經(jīng)成為近日來網(wǎng)絡(luò)的熱點(diǎn)。青儲(chǔ)小麥，是在小麥未成熟時(shí)，連同青秸稈一起收割去做飼料的小麥。當(dāng)?shù)卣l(fā)布緊急通知，要求加強(qiáng)麥田保護(hù)，堅(jiān)決杜絕毀麥。任何地方、任何單位、任何人員不得以任何理由毀麥或?qū)⑿←溣糜谇噘A飼料。美國前國務(wù)卿基辛格有一句話，放到現(xiàn)在都通用，他說：控制了糧食，就控制了全人類。全球四大糧食公司，沒有一家是我國的企業(yè)。三家在美國，一家在法國。這四大，掌握著全世界80%的糧食交易量。這就要求各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部在糧食能源生產(chǎn)上要進(jìn)一步深化政治認(rèn)識(shí)、增強(qiáng)大局意識(shí)，多算全國的大賬、整體賬，少算小賬、局部賬。二要增強(qiáng)糧食優(yōu)質(zhì)供給。堅(jiān)持“三鏈”同構(gòu)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈、提升價(jià)值鏈、打造供應(yīng)鏈；堅(jiān)持“四化”方向，統(tǒng)籌推進(jìn)糧食生產(chǎn)的綠色化、優(yōu)質(zhì)化、特色化、品牌化發(fā)展；堅(jiān)持“五優(yōu)”聯(lián)動(dòng)，全面實(shí)現(xiàn)優(yōu)糧優(yōu)產(chǎn)、優(yōu)糧優(yōu)購、優(yōu)糧優(yōu)儲(chǔ)、優(yōu)糧優(yōu)加、優(yōu)糧優(yōu)銷的總體目標(biāo)，加快實(shí)現(xiàn)我省由糧食資源大省向糧食產(chǎn)業(yè)強(qiáng)省轉(zhuǎn)變。三要加強(qiáng)能源安全保障。健全能源安全生產(chǎn)管理體系，加強(qiáng)數(shù)字化新技術(shù)與能源產(chǎn)業(yè)的有機(jī)融合，提升能源行業(yè)對(duì)不確定性風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)判和處理能力。此外，還應(yīng)持續(xù)推動(dòng)能源綠色低碳轉(zhuǎn)型，持續(xù)提升清潔能源消費(fèi)占比，多渠道保障能源安全。

第四個(gè)問題：實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)確保”要著力解決重大風(fēng)險(xiǎn)防范化解問題。習(xí)近平總書記在去年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上明確提出要正確認(rèn)識(shí)和把握防范和化解重大風(fēng)險(xiǎn)。當(dāng)前，在需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱三重壓力下，防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)面臨更多挑戰(zhàn)、更高要求?？陀^上要求河南堅(jiān)持底線思維，精準(zhǔn)有效處置各類重大風(fēng)險(xiǎn)，為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)確?！碧峁┲匾Ｕ稀Ｒ皇侵μ幹酶唢L(fēng)險(xiǎn)金融機(jī)構(gòu)。摸清高風(fēng)險(xiǎn)金融機(jī)構(gòu)的風(fēng)險(xiǎn)底數(shù)，梳理和分析機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)鍵點(diǎn)和薄弱點(diǎn)，重點(diǎn)關(guān)注農(nóng)村信用社、村鎮(zhèn)銀行、地方中小金融機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)。二是著力防范化解地方隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。全面監(jiān)測(cè)地方政府隱性債務(wù)，建立起全口徑的債務(wù)衡量體系，遏制隱性債務(wù)增量。同時(shí)，綜合利用財(cái)政資金、政府股權(quán)及經(jīng)營性國有資產(chǎn)出讓權(quán)益收入、項(xiàng)目收入等資金償還化解存量債務(wù)。三是著力處置企業(yè)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。堅(jiān)持“政府不兜底、企業(yè)不逃廢債”原則，地方政府應(yīng)及時(shí)穩(wěn)定市場(chǎng)情緒，加強(qiáng)與債權(quán)人、金融市場(chǎng)的溝通，聯(lián)合金融機(jī)構(gòu)、國資平臺(tái)等部門成立企業(yè)債務(wù)應(yīng)急處理的機(jī)構(gòu)和方案，突發(fā)情況下阻斷企業(yè)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)傳導(dǎo)。四是著力防范化解房地產(chǎn)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。要穩(wěn)定房地產(chǎn)市場(chǎng)預(yù)期，加強(qiáng)房地產(chǎn)市場(chǎng)管控措施，防止惡性競(jìng)爭(zhēng)導(dǎo)致市場(chǎng)環(huán)境螺旋式惡化。要加強(qiáng)對(duì)于本地重點(diǎn)房企的風(fēng)險(xiǎn)防控，積極回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。

第五個(gè)問題：實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)確保”要著力解決綠色低碳發(fā)展問題。習(xí)近平總書記在去年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)要正確認(rèn)識(shí)和把握碳達(dá)峰碳中和。推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和既是“國之大者”，也是河南實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)確保”之要者。河南能源結(jié)構(gòu)偏煤、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重、運(yùn)輸結(jié)構(gòu)偏公路，降耗減碳?jí)毫^大。首先，要堅(jiān)持以融入“兩個(gè)確?！贝缶譃闋恳?。把“雙碳”工作納入河南現(xiàn)代化發(fā)展全局，把碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)融入現(xiàn)代化河南評(píng)價(jià)體系。其次，要堅(jiān)持以能源綠色低碳發(fā)展為關(guān)鍵。充分考慮河南以煤炭為主的能源結(jié)構(gòu)特點(diǎn)，在確保能源安全的前提下，以能源供給清潔低碳化和終端用能電氣化為主要方向，堅(jiān)持節(jié)能和結(jié)構(gòu)調(diào)整雙向發(fā)力，嚴(yán)格控制并逐步減少煤炭消費(fèi)，積極有序發(fā)展光能源、硅能源、氫能源、可再生能源，逐步構(gòu)建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)和清潔低碳安全高效的能源體系。再次，要堅(jiān)持以重點(diǎn)領(lǐng)域轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為抓手。河南是傳統(tǒng)工業(yè)大省，而傳統(tǒng)工業(yè)領(lǐng)域長期以來一直都是能源消費(fèi)和二氧化碳排放的第一大戶，是影響河南整體碳達(dá)峰碳中和的關(guān)鍵。這就要求河南在堅(jiān)決遏制“兩高”項(xiàng)目盲目發(fā)展的基礎(chǔ)上，圍繞產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和資源能源利用效率提升，推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、新一代移動(dòng)通信等新技術(shù)與綠色低碳產(chǎn)業(yè)深度融合。最后，要堅(jiān)持以碳匯能力全面提升為補(bǔ)充。河南地處淮河、漢江、海河、黃河等重要河流中上游，擁有太行山、伏牛山、大別山三大山系，同時(shí)還位于黃土高原-川滇生態(tài)屏障、北方防沙帶中間區(qū)域，生態(tài)資源可謂豐富，這將為我省鞏固和提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力提供重要支撐。?

（作者：王承哲 系河南省社會(huì)科學(xué)院院長、研究員）?

來源：大河網(wǎng)（2022年06月22日）

?







責(zé)任編輯：璇子