數(shù)字鄉(xiāng)村既是建設(shè)數(shù)字中國的重要內(nèi)容，也是全面推進鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略方向。國家數(shù)字鄉(xiāng)村試點自2020年10月啟動以來，各試點注重統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、資源整合、部門協(xié)同、上下聯(lián)動，統(tǒng)籌推進鄉(xiāng)村新型基礎(chǔ)設(shè)施、數(shù)字經(jīng)濟、數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村、農(nóng)村科技創(chuàng)新、鄉(xiāng)村數(shù)字治理、信息惠民服務(wù)等建設(shè)和發(fā)展，城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝明顯縮小，鄉(xiāng)村數(shù)字經(jīng)濟，特別是以互聯(lián)網(wǎng)為依托的農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新快速發(fā)展，并以鄉(xiāng)村公共服務(wù)體系、鄉(xiāng)村數(shù)字治理體系為載體有力促進了農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟社會數(shù)字化轉(zhuǎn)型，激發(fā)了鄉(xiāng)村振興內(nèi)生動力，促進了農(nóng)業(yè)全面升級、農(nóng)村全面進步、農(nóng)民全面發(fā)展，為全面推進數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)積累了有益經(jīng)驗。

數(shù)字鄉(xiāng)村試點運行面臨的主要問題

綜合來看，經(jīng)過一年多的探索實踐，國家數(shù)字鄉(xiāng)村試點地區(qū)的試點工作均取得了較好進展和成效，但同時也面臨統(tǒng)籌協(xié)調(diào)難度大、專業(yè)人才匱乏、應(yīng)用場景偏少、政策支持乏力等需要進一步探索和破解的共性問題。

“數(shù)字壁壘”加大統(tǒng)籌整合難度

一方面，體制機制上的分割加大了統(tǒng)籌協(xié)調(diào)難度。數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)涉及面廣，涉及組織、宣傳、政法、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、水利、林業(yè)、商業(yè)等相關(guān)30多個部門和縣域所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)，受數(shù)據(jù)保密、數(shù)據(jù)壁壘、部門數(shù)據(jù)端參數(shù)等多重影響，協(xié)調(diào)難度大。另一方面，技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)的分散加劇“數(shù)據(jù)煙囪”“信息孤島”“百云百鏈”現(xiàn)象，增加數(shù)據(jù)資源整合難度。因缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范體系，特別是在相關(guān)數(shù)據(jù)采集、處理和發(fā)布等方面缺乏相應(yīng)的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致信息數(shù)據(jù)完整性、關(guān)聯(lián)度不高，碎片化嚴(yán)重，數(shù)據(jù)分散不統(tǒng)一，各物聯(lián)網(wǎng)設(shè)備或管理平臺之間難以實現(xiàn)共聯(lián)共享，從而加劇數(shù)據(jù)資源整合困難，成為制約數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展的突出瓶頸。

“數(shù)字鴻溝”制約應(yīng)用場景開發(fā)

縣、鄉(xiāng)、村三級本身缺少專業(yè)建設(shè)人才、運營人才、數(shù)據(jù)維護人才，既懂農(nóng)業(yè)技術(shù)又通信息化還熟悉鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村治理等的復(fù)合型人才奇缺，同時作為參與者和應(yīng)用主體的村民的信息化素養(yǎng)有待進一步提升。目前，數(shù)字鄉(xiāng)村主要是在農(nóng)村電商、移動社交、數(shù)字娛樂等方面應(yīng)用較多，但在鄉(xiāng)村數(shù)字治理、賦能鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興方面還不夠，存在管理平臺功能單一、信息數(shù)據(jù)來源不足、信息化硬件設(shè)施相對不足等問題。

“數(shù)字周期”弱化投資參與意愿

數(shù)字鄉(xiāng)村工作覆蓋面大，特別是數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施投資大，成本高，建設(shè)周期和投資回收期長，僅縣級“雪亮工程”一項就需要投入上千萬元。而近年來，中央、省、市數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)項目總體較少，沒有專項扶持資金，縣級財政無法滿足數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的龐大資金需求，造成建設(shè)緩慢。同時，政策支持力度不夠，數(shù)字鄉(xiāng)村投資大，見效慢，短期收益不明顯，由于各方政策支持尚不明晰，社會資本多處于觀望狀態(tài)，參與建設(shè)意愿不強。

持續(xù)開展數(shù)字鄉(xiāng)村試點的對策建議

針對試點中面臨的突出問題，為更好推進數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)，更好發(fā)揮其對鄉(xiāng)村振興的賦能效應(yīng)，需要進一步加強頂層設(shè)計，強化人才培養(yǎng)，加大支持力度，創(chuàng)新應(yīng)用場景，深化試點建設(shè)。

加強頂層設(shè)計

從中央或省級層面，對各個條塊涉及數(shù)字鄉(xiāng)村的信息化項目建設(shè)做好整合，加強橫向通聯(lián)，針對數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)工作，完善跨部門、跨領(lǐng)域、跨層級高效協(xié)同機制，盡量避免信息系統(tǒng)條條塊塊，避免信息化重復(fù)建設(shè)，避免產(chǎn)生數(shù)據(jù)隔閡。同時，圍繞基礎(chǔ)設(shè)施、核心技術(shù)、數(shù)據(jù)資源、應(yīng)用場景，在數(shù)據(jù)采集、處理和發(fā)布等方面制定相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)體系，在提升數(shù)據(jù)質(zhì)量和數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展質(zhì)量的同時，為數(shù)據(jù)資源整合創(chuàng)造條件。

強化人才培養(yǎng)

加強對“農(nóng)業(yè)+信息技術(shù)”復(fù)合型人才的培養(yǎng)培訓(xùn)力度，定期組織相關(guān)人員走出去學(xué)習(xí)培訓(xùn)，汲取學(xué)習(xí)先進地區(qū)典型經(jīng)驗，快速培養(yǎng)本土網(wǎng)絡(luò)人才。通過招才引智，引進專業(yè)人才，特別是農(nóng)業(yè)信息化方向人才，增強縣級數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)能力。創(chuàng)新柔性引進、招才引智等方式，加快培育領(lǐng)軍型、創(chuàng)新型、復(fù)合型人才和戰(zhàn)略運營團隊。加強對農(nóng)村干部、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體及廣大農(nóng)民數(shù)字化技能和知識的培訓(xùn)，提高信息技術(shù)素養(yǎng)，切實提高農(nóng)民的數(shù)字化水平和能力，造就一支愛農(nóng)業(yè)、懂技術(shù)、善經(jīng)營的新型職業(yè)農(nóng)民隊伍，助力數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)。

加大支持力度

整合資源出臺政策，積極爭取中央、省、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村數(shù)字化建設(shè)項目；采取以獎代補、先建后補、貸款貼息等方式鼓勵社會資本參與農(nóng)業(yè)數(shù)字化建設(shè)。省政府要通過各種融資途徑，打造一批數(shù)字化項目，提升企業(yè)、合作社、家庭農(nóng)場等新型經(jīng)營主體數(shù)字化應(yīng)用水平。創(chuàng)新金融服務(wù)，采取多種融資方式，以吸引各類企業(yè)參與鄉(xiāng)村發(fā)展、聯(lián)合各類企業(yè)合作推進各類智慧應(yīng)用等方式，積極引導(dǎo)各類互聯(lián)網(wǎng)類、應(yīng)用技術(shù)類、規(guī)劃類企業(yè)參與數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)。

創(chuàng)新應(yīng)用場景

支持產(chǎn)業(yè)基地數(shù)字化改造、農(nóng)村集體資產(chǎn)數(shù)字化管理、網(wǎng)絡(luò)運行和人才隊伍建設(shè)，建立涵蓋生產(chǎn)、生活、生態(tài)等的一站式服務(wù)體系，加快“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”向鄉(xiāng)村延伸，提升鄉(xiāng)村治理智能化、精細化、專業(yè)化水平，不斷增強廣大農(nóng)民的獲得感、幸福感、安全感。推廣農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)方式，建立農(nóng)業(yè)投入品電子追溯監(jiān)管體系，推動化肥農(nóng)藥減量使用，實現(xiàn)食品安全的源頭治理。利用衛(wèi)星遙感技術(shù)、無人機、高清遠程視頻監(jiān)控系統(tǒng)，對農(nóng)村的生態(tài)系統(tǒng)脆弱區(qū)和敏感區(qū)實施重點監(jiān)測，全面提升美麗鄉(xiāng)村建設(shè)水平。強化數(shù)字鄉(xiāng)村為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展賦能的作用，積極推進農(nóng)文旅融合發(fā)展，依托農(nóng)業(yè)生態(tài)、鄉(xiāng)村休閑、鄉(xiāng)土文化，大力發(fā)展鄉(xiāng)村特色旅游產(chǎn)業(yè)，帶動當(dāng)?shù)芈糜尉皡^(qū)、特色農(nóng)產(chǎn)品、地方美食、地域特色文旅文創(chuàng)產(chǎn)品等產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

深化試點建設(shè)

適當(dāng)延長首批試點地區(qū)的試點時間，鼓勵各試點在鞏固提升現(xiàn)有試點成果的基礎(chǔ)上，突出問題導(dǎo)向和結(jié)果導(dǎo)向，進一步聚焦試點主題，深化先行先試，進一步擴大試點成果，講好試點故事，全方位積累試點經(jīng)驗，提升試點探索實踐的可復(fù)制性和可推廣價值，進一步釋放數(shù)字紅利，催生鄉(xiāng)村發(fā)展內(nèi)生動力，真正實現(xiàn)以數(shù)字全方位賦能鄉(xiāng)村振興實踐。

同時，順應(yīng)“三農(nóng)”工作重心的歷史性轉(zhuǎn)移，為適應(yīng)全面推進鄉(xiāng)村振興的需要，適時擴大試點地區(qū)范圍乃至全面推進數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)，加快彌合城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝，深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟社會數(shù)字化轉(zhuǎn)型，促進鄉(xiāng)村全面振興和共同富裕。

原文 ：《推動數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)提速增效》

作者 | 河南省社會科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所副所長　陳明星

文章為社會科學(xué)報“思想工坊”融媒體原創(chuàng)出品，原載于《社會科學(xué)報》第1805期第2版。

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