●將城市的資本、人才和技術(shù)優(yōu)勢與農(nóng)村的資源和生態(tài)優(yōu)勢有機結(jié)合。

●發(fā)揮縣城連接城市、服務(wù)鄉(xiāng)村作用，增強對鄉(xiāng)村的輻射帶動能力，促進縣城基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)向鄉(xiāng)村延伸覆蓋，強化縣城與鄰近城市發(fā)展的銜接配合。

●注意加強農(nóng)村的中心鎮(zhèn)、特色鎮(zhèn)建設(shè)。

“郡縣治，天下安”。2022年5月6日，中共中央辦公廳和國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)的意見》，無疑對進一步激活多種要素資源，推進鄉(xiāng)村振興意義非凡。

鄉(xiāng)村振興與城鎮(zhèn)化建設(shè)的關(guān)系問題，是一個重要的思想理論問題和實踐問題。長期以來，不少人在這一問題上存在模糊認識或者錯誤認識，其中最突出的表現(xiàn)就是把鄉(xiāng)村振興與城鎮(zhèn)化建設(shè)對立起來、割裂開來，看不到二者的協(xié)同性、一致性。如有人用鄉(xiāng)村振興來否定城鎮(zhèn)化，認為鄉(xiāng)村振興是對城鎮(zhèn)化過度發(fā)展的一種糾正；有人認為鄉(xiāng)村振興只是農(nóng)村的事、農(nóng)民的事，主張離開城鎮(zhèn)化來搞鄉(xiāng)村振興。要正確推進、順利推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施，必須正確認識和處理鄉(xiāng)村振興與城鎮(zhèn)化建設(shè)的關(guān)系問題。

充分認識城鎮(zhèn)化對鄉(xiāng)村振興的重要意義。鄉(xiāng)村現(xiàn)代化只能是在工業(yè)化城市化起步之后，通過現(xiàn)代生產(chǎn)要素和生產(chǎn)方式導(dǎo)入傳統(tǒng)鄉(xiāng)村得以實現(xiàn)。決定一個國家鄉(xiāng)村現(xiàn)代化能否實現(xiàn)、步伐快慢的不是傳統(tǒng)鄉(xiāng)村的基質(zhì)條件，而是工業(yè)化城市化發(fā)展水平。離開城市化去孤立地推進鄉(xiāng)村現(xiàn)代化，理論上是錯誤的，實踐中是行不通的，而且會在人口布局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、勞動就業(yè)、產(chǎn)權(quán)管理等方面出現(xiàn)系統(tǒng)性錯亂。很顯然，鄉(xiāng)村現(xiàn)代化必須納入城市化總體框架中進行考量。鄉(xiāng)村振興離不開城鎮(zhèn)化，鄉(xiāng)村振興是在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“四化同步”的現(xiàn)代化進程中進行的。城鎮(zhèn)化建設(shè)既是經(jīng)濟社會發(fā)展演變的一種規(guī)律、趨勢，也是鄉(xiāng)村振興的一種必由路徑。未來我國城鎮(zhèn)化率將持續(xù)提高，預(yù)計2035年將達到75%左右，屆時鄉(xiāng)村人口將由現(xiàn)在的5億下降到3.6億，城鎮(zhèn)人口則同步由9億增加到11億。很顯然，鄉(xiāng)村振興離不開新型城鎮(zhèn)化的引領(lǐng)和帶動，鄉(xiāng)村振興的過程必然伴隨著個別村莊消失、村莊結(jié)構(gòu)重組、部分農(nóng)民市民化、部分農(nóng)村城市化這一過程。因此，對待部分農(nóng)村消失、部分農(nóng)民“上樓”問題需要理性看待，這既是城鎮(zhèn)化的必然要求、規(guī)律使然，也是鄉(xiāng)村振興的內(nèi)容之一。

用城鄉(xiāng)融合發(fā)展的理念推進鄉(xiāng)村建設(shè)。黨的十九大報告提出“建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系，加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化”，這標(biāo)志著從2002年開始我國調(diào)整城鄉(xiāng)關(guān)系的政策從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、促進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化到構(gòu)建新型城鄉(xiāng)關(guān)系、促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展的轉(zhuǎn)變。2018年的中央一號文件《中共中央國務(wù)院關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》明確提出，堅持城鄉(xiāng)融合發(fā)展，堅決破除體制機制弊端，使市場在資源配置中起決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，推動城鄉(xiāng)要素自由流動、平等交換，推動新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，加快形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補、全面融合、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系。該一號文件還為城鄉(xiāng)融合發(fā)展進程作了明確的階段性劃分，提出到2020年初步建立城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制，到2035年城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制更加完善。2019年5月，中共中央、國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系的意見》，提出以完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場化配置為重點，堅決破除體制機制弊端，促進城鄉(xiāng)要素自由流動、平等交換和公共資源合理配置。2021年6月實施的《中華人民共和國鄉(xiāng)村振興促進法》第六條明確規(guī)定：國家建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機制和政策體系，推動城鄉(xiāng)要素有序流動、平等交換和公共資源均衡配置，堅持以工補農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，推動形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系。這些政策文件的出臺，意味著目前在推進實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略時要充分考慮到城鄉(xiāng)融合發(fā)展的時代背景，在構(gòu)建新型城鄉(xiāng)關(guān)系的基礎(chǔ)上思考鄉(xiāng)村振興的實現(xiàn)路徑和方法。堅決破除城鄉(xiāng)二元分割的經(jīng)濟運行體制和社會管理體制，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機制和政策體系，實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、融合發(fā)展。通過構(gòu)建城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機制，把廣大鄉(xiāng)村變成投資創(chuàng)業(yè)、生產(chǎn)生活的樂土，吸引資本下鄉(xiāng)、技術(shù)下鄉(xiāng)、人才返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)。把工業(yè)和農(nóng)業(yè)、城市和鄉(xiāng)村作為整體統(tǒng)籌謀劃，促進城鄉(xiāng)在規(guī)劃布局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)、生態(tài)保護等方面的相互融合和共同發(fā)展，推動形成新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，在城鄉(xiāng)融合發(fā)展中振興鄉(xiāng)村。

以新型城鎮(zhèn)化建設(shè)助推鄉(xiāng)村振興。協(xié)同推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的實施，強化以工補農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，將城市的資本、人才和技術(shù)優(yōu)勢與農(nóng)村的資源和生態(tài)優(yōu)勢有機結(jié)合?？h城是我國城鎮(zhèn)體系的重要組成部分，是城鄉(xiāng)融合發(fā)展的關(guān)鍵支撐，對促進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、構(gòu)建新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系具有重要意義。2022年5月中共中央國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)的意見》明確提出：以縣域為基本單元推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展，發(fā)揮縣城連接城市、服務(wù)鄉(xiāng)村作用，增強對鄉(xiāng)村的輻射帶動能力，促進縣城基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)向鄉(xiāng)村延伸覆蓋，強化縣城與鄰近城市發(fā)展的銜接配合。在注意加強縣城建設(shè)的同時，還要特別注意加強農(nóng)村的中心鎮(zhèn)、特色鎮(zhèn)建設(shè)，這是實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合、農(nóng)民就地城鎮(zhèn)化的有效路徑。為協(xié)同推進新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興，要進一步深化城鎮(zhèn)社會管理體制改革，解決好進城農(nóng)民工的基本公共服務(wù)問題。應(yīng)當(dāng)采取措施促進在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農(nóng)民自愿有序進城落戶，不得以退出土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)等作為農(nóng)民進城落戶的條件；要推進取得居住證的農(nóng)民及隨遷家庭享受城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)。總之，要讓部分農(nóng)民在轉(zhuǎn)變成市民的過程中，實現(xiàn)經(jīng)濟富裕，過上更美好的生活。

對城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村布局進行統(tǒng)籌謀劃、一體規(guī)劃。優(yōu)化城鄉(xiāng)空間布局，把城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村貫通起來，一體規(guī)劃，一體化建設(shè)。鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)與國土空間規(guī)劃相銜接，合理布局城鄉(xiāng)生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間，優(yōu)化配置公共資源。構(gòu)建以縣城為龍頭、中心鎮(zhèn)為節(jié)點、鄉(xiāng)村為腹地的縣域發(fā)展體系，形成分工有序、布局合理、功能完善、結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)的縣域發(fā)展空間結(jié)構(gòu)。村莊建設(shè)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)符合鄉(xiāng)村振興規(guī)劃要求，科學(xué)安排布局土地利用、基本農(nóng)田保護、水資源開發(fā)利用、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共衛(wèi)生服務(wù)設(shè)施和其他基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，注意搞好人居環(huán)境整治、生態(tài)保護和歷史文化傳承等。

（作者單位：河南省社會科學(xué)院）

來源：《河南日報》（2022年05月25日 第10版 理論版）

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