習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，使市場在資源配置中起決定性作用、更好發(fā)揮政府作用，既是一個(gè)重大理論命題，又是一個(gè)重大實(shí)踐命題。近日，《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的意見》提出，要堅(jiān)持有效市場、有為政府的工作原則，堅(jiān)持市場化、法治化，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，強(qiáng)化競爭政策基礎(chǔ)地位，加快轉(zhuǎn)變政府職能，用足用好超大規(guī)模市場優(yōu)勢，讓需求更好地引領(lǐng)優(yōu)化供給，讓供給更好地服務(wù)擴(kuò)大需求，以統(tǒng)一大市場集聚資源、推動(dòng)增長、激勵(lì)創(chuàng)新、優(yōu)化分工、促進(jìn)競爭。結(jié)合河南實(shí)際，實(shí)現(xiàn)2022年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)，必須發(fā)揮好有效市場和有為政府的作用。既要“有效市場”，又要“有為政府”。處理好市場與政府關(guān)系，既要使市場在資源配置中起決定性作用，發(fā)揮市場機(jī)制、市場主體和資本的力量，又要更好發(fā)揮政府作用，強(qiáng)化宏觀政策調(diào)節(jié)，支持和引導(dǎo)資本規(guī)范有序發(fā)展。

必須發(fā)揮好有效市場的決定性作用

市場經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上是市場決定資源配置的經(jīng)濟(jì)。發(fā)揮好有效市場的決定性作用，一是必須堅(jiān)持和完善我國社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度和分配制度，堅(jiān)持社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)改革方向，以完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場化配置為重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)有效激勵(lì)、要素自由流動(dòng)、價(jià)格反應(yīng)靈活、競爭公平有序、企業(yè)優(yōu)勝劣汰；二是以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，著力構(gòu)建市場機(jī)制有效、微觀主體有活力、宏觀調(diào)控有度的體制機(jī)制，不斷增強(qiáng)我省經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新力和競爭力；三是錨定“兩個(gè)確保”，必須持續(xù)落實(shí)習(xí)近平總書記提出的“四個(gè)著力”“四張牌”等重大要求，全面實(shí)施“十大戰(zhàn)略”；四是完善各類國有資產(chǎn)管理體制，改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制，加快國有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化、結(jié)構(gòu)調(diào)整、戰(zhàn)略性重組，推動(dòng)國有資本做強(qiáng)做優(yōu)做大；五是以“項(xiàng)目為王”為抓手，著力建設(shè)國家創(chuàng)新高地，建設(shè)一流創(chuàng)新平臺(tái)，凝練一流創(chuàng)新課題，培育一流創(chuàng)新主體，集聚一流創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，創(chuàng)設(shè)一流創(chuàng)新制度，厚植一流創(chuàng)新文化，打造一流創(chuàng)新生態(tài)。

必須建設(shè)好有為政府

有為政府必須是法治政府、服務(wù)型政府。建設(shè)好有為政府、法治政府、服務(wù)型政府必須有所為有所不為。一是必須依法履行職責(zé)，堅(jiān)持法定職責(zé)必須為、法無授權(quán)不可為，構(gòu)建職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系，建設(shè)法治政府，完善執(zhí)法程序，嚴(yán)格執(zhí)法責(zé)任，扎實(shí)推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。二是堅(jiān)持一切行政機(jī)關(guān)為人民服務(wù)、對人民負(fù)責(zé)、受人民監(jiān)督，創(chuàng)新行政方式，提高行政效能，建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府。要始終牢記全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，堅(jiān)定同人民站在一起、想在一起、干在一起，用“辛苦指數(shù)”換來人民群眾的“幸福指數(shù)”。三是規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子。各級(jí)政府和領(lǐng)導(dǎo)干部要始終牢記手中的權(quán)力是黨和人民賦予的，做到依法用權(quán)、秉公用權(quán)、廉潔用權(quán)。四是持續(xù)深化“放管服”改革，減少政府對資源的直接配置，減少政府對微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的直接干預(yù)。加快建設(shè)統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系，建立公平開放透明的市場規(guī)則，把市場機(jī)制能有效調(diào)節(jié)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)交給市場，把政府不該管的事交給市場，讓市場在所有能夠發(fā)揮作用的領(lǐng)域都充分發(fā)揮作用，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。

必須處理好市場作用與政府作用的關(guān)系

經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重點(diǎn)，核心問題是處理好政府和市場的關(guān)系，使市場在資源配置中起決定性作用，更好發(fā)揮政府作用。使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，二者是有機(jī)統(tǒng)一的，不是相互否定的，不能把二者割裂開來、對立起來。處理好市場作用與政府作用的關(guān)系，一是必須堅(jiān)持黨對經(jīng)濟(jì)工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，包括把握方向、謀劃全局、提出戰(zhàn)略、制定政策、推動(dòng)立法、營造良好環(huán)境等；二是必須堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)持人民主體地位，堅(jiān)持發(fā)展為了人民、依靠人民、造福人民、保護(hù)人民，以保障人民根本權(quán)益為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)；三是必須牢牢把握轉(zhuǎn)變發(fā)展理念和轉(zhuǎn)變政府職能這兩個(gè)關(guān)鍵。各級(jí)政府要把工作著力點(diǎn)放到推動(dòng)創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展上，同時(shí)要努力建設(shè)法治政府和服務(wù)型政府，嚴(yán)格依法行政，切實(shí)履行職責(zé)，該管的事一定要管好、管到位，該放的權(quán)一定要放足、放到位，堅(jiān)決克服政府職能錯(cuò)位、越位、缺位現(xiàn)象。

（作者系省社科院法學(xué)研究所研究員）

來源：《河南日報(bào)》(2022年4月25日 第08版 理論)

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