種業(yè)安全，是事關(guān)百姓的民生工程，更是事關(guān)國家安全的系統(tǒng)性工程。截至2020年底，我國農(nóng)作物良種覆蓋率在96%以上，畜禽核心種源自給率超過75%，良種對糧食增產(chǎn)、畜牧業(yè)發(fā)展的貢獻(xiàn)率分別達(dá)到45%、40%。

習(xí)近平總書記在看望參加全國政協(xié)十三屆五次會議的農(nóng)業(yè)界、社會福利和社會保障界委員時(shí)強(qiáng)調(diào)，種源安全關(guān)系到國家安全，必須下決心把我國種業(yè)搞上去，實(shí)現(xiàn)種業(yè)科技自立自強(qiáng)、種源自主可控。

種業(yè)安全，是事關(guān)百姓的民生工程，更是事關(guān)國家安全的系統(tǒng)性工程。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，截至2020年底，我國農(nóng)作物良種覆蓋率在96%以上，自主選育品種面積占比超過95%，畜禽核心種源自給率超過75%，良種對糧食增產(chǎn)、畜牧業(yè)發(fā)展的貢獻(xiàn)率分別達(dá)到45%、40%，為我國糧食連年豐收和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供提供了關(guān)鍵支撐。

筑牢種業(yè)安全根基面臨挑戰(zhàn)

在肯定成績的同時(shí)，仍需清醒地認(rèn)識到，當(dāng)前我國種源“卡脖子”等問題依然存在，科技筑牢種業(yè)安全根基還面臨三大障礙。

首先，研發(fā)投入有差距。數(shù)據(jù)顯示，我國農(nóng)業(yè)科技投入占農(nóng)業(yè)GDP的比重只有0.71%左右，遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家2%—3%的財(cái)政投入水平，也遠(yuǎn)低于全國所有行業(yè)平均2.14%的投入強(qiáng)度，種業(yè)科技投入缺口更大，難以適應(yīng)新時(shí)代種業(yè)科技自立自強(qiáng)、種源自主可控的新要求。我國種業(yè)企業(yè)多而不強(qiáng)，地域性“小舢板”多、全球領(lǐng)先“大航母”少，客觀上拉大了我國在生物育種等前沿領(lǐng)域與世界領(lǐng)先水平的距離。

其次，科技成果轉(zhuǎn)化有堵點(diǎn)。高校、科研院所等種業(yè)科技研發(fā)主力，績效考核“重論文數(shù)量，輕成果應(yīng)用性、實(shí)用性、推廣性價(jià)值”的現(xiàn)象依然存在，從而導(dǎo)致我國種業(yè)低水平、實(shí)質(zhì)性派生品種多，新品種同質(zhì)化嚴(yán)重，突破性品種少。同時(shí)，科技人員流動困難，政產(chǎn)學(xué)研合作相對零散，院企間“玻璃門”并未有效打破，從而拉低了種質(zhì)科技創(chuàng)新和應(yīng)用轉(zhuǎn)化的效率。

最后，種業(yè)保護(hù)創(chuàng)新有弱項(xiàng)。當(dāng)前，種業(yè)已進(jìn)入“常規(guī)育種+現(xiàn)代生物技術(shù)育種+信息化育種”的4.0時(shí)代，我國現(xiàn)行植物新品種保護(hù)相對滯后，存在品種權(quán)保護(hù)范圍窄、原始育種創(chuàng)新有效激勵(lì)難、種質(zhì)資源和先進(jìn)育種技術(shù)引進(jìn)機(jī)制不合理等問題，不利于種業(yè)原創(chuàng)性、前瞻性創(chuàng)新。同時(shí)，種業(yè)科研資源分散，種質(zhì)資源散落在不同科研單位及企業(yè)，缺乏系統(tǒng)性種質(zhì)資源庫、作物種質(zhì)資源精準(zhǔn)鑒定評價(jià)體系，難以形成對現(xiàn)有種質(zhì)資源的有效保護(hù)。

多措并舉打贏種業(yè)翻身仗

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，解決吃飯問題，根本出路在科技。當(dāng)前，我們要錨定科技自立自強(qiáng)，打好種業(yè)翻身仗，筑牢種業(yè)安全的科技根基。

第一，發(fā)揮新型舉國體制作用。實(shí)現(xiàn)種業(yè)科技從跟跑、并跑到領(lǐng)跑是新型舉國體制的題中之義。要充分集中中國科學(xué)院、中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院、中國農(nóng)業(yè)大學(xué)、中糧集團(tuán)等科研院所、高校、企業(yè)，組建“卡脖子”技術(shù)無縫式協(xié)同攻關(guān)體，依托國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等載體，以大聯(lián)合大協(xié)作模式，優(yōu)先攻關(guān)種質(zhì)資源和育種“卡脖子”難題，疏通種業(yè)自立自強(qiáng)的堵點(diǎn)。

第二，完善多元投入機(jī)制，提高種業(yè)研發(fā)投入強(qiáng)度。政府需提高種業(yè)研發(fā)資金的投入強(qiáng)度，可建立國家種業(yè)大基金+種業(yè)財(cái)政專項(xiàng)基金+種業(yè)銀團(tuán)聯(lián)合體+財(cái)稅優(yōu)惠等一體化的國家種業(yè)振興財(cái)政金融體系，重點(diǎn)支持基礎(chǔ)性、原創(chuàng)性、關(guān)鍵性技術(shù)研發(fā)，為種業(yè)振興提供穩(wěn)定資金支持。尤其是，通過政府種業(yè)引導(dǎo)基金及事后財(cái)稅專項(xiàng)補(bǔ)貼等方式，鼓勵(lì)和支持企業(yè)提高種質(zhì)研發(fā)投入比重，健全商業(yè)化育種體系，建立高水平制種、繁種、育種基地，打造世界級種業(yè)龍頭企業(yè)。

第三，順暢成果轉(zhuǎn)化渠道。要建立需求導(dǎo)向的企業(yè)為主的創(chuàng)新協(xié)同體，建立和完善種質(zhì)資源及技術(shù)成果有條件共享和權(quán)益按貢獻(xiàn)比例分配機(jī)制，引導(dǎo)種業(yè)科技成果和人才在種業(yè)院企間雙向有序流動，鼓勵(lì)院企共建國家級平臺，實(shí)現(xiàn)院企種業(yè)資源共建共享共用共同發(fā)展，打造“育繁推一體化”的現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)體系。深度推進(jìn)種業(yè)科技領(lǐng)域“破五唯”，注重成果的市場應(yīng)用價(jià)值，并將其作為科研人員離崗創(chuàng)業(yè)返崗的重要評價(jià)指標(biāo)，激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。

第四，保護(hù)多重種質(zhì)資源。要盡早出臺實(shí)質(zhì)性派生品種制度實(shí)施辦法，確立派生品種檢測技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，完善品種認(rèn)定、復(fù)審及所有人權(quán)益保護(hù)制度等，加大審定品種撤銷力度，減少同質(zhì)化品種，為種業(yè)科技自主創(chuàng)新、高水平創(chuàng)新提供法律保障。充分利用好國內(nèi)第三次農(nóng)作物種質(zhì)資源全面普查機(jī)遇，以國家種質(zhì)資源長期庫、畜禽水產(chǎn)資源保護(hù)場（區(qū)）為重點(diǎn)，完善種質(zhì)資源分類分級保護(hù)名錄與分類分區(qū)保護(hù)機(jī)制，制定農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源登記實(shí)施方案，重點(diǎn)引進(jìn)作物起源中心和多樣性中心的優(yōu)異種質(zhì)資源，收集珍稀、瀕危、特有資源和特色地方品種，建立國家種質(zhì)資源大數(shù)據(jù)中心，補(bǔ)齊創(chuàng)新鏈短板。

（作者單位：河南省社會科學(xué)院） 

來源：《科技日報(bào)》（2022年04月25日 第08版 理論版）

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