長期以來，黃淮地區(qū)傳統(tǒng)平原農(nóng)業(yè)縣，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展滯后，是我省經(jīng)濟發(fā)展的低洼地、凹陷地。如何在這一地下無礦產(chǎn)資源，區(qū)位無臨海臨邊臨城優(yōu)勢，歷史上缺乏工商業(yè)傳統(tǒng)和人文環(huán)境，產(chǎn)業(yè)上缺少技術(shù)、資金、人才和市場網(wǎng)絡(luò)等要素支撐的區(qū)域，加快工業(yè)化進程，實現(xiàn)經(jīng)濟崛起區(qū)域振興，一直是我省區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中面臨的一個難點問題和重點課題。

鹿邑縣位于豫皖兩省交界處，隸屬黃淮四市之一的周口市，處于中原城市群邊緣，是國家功能區(qū)規(guī)劃中的農(nóng)業(yè)區(qū)域和糧食生產(chǎn)核心區(qū)。近年來，鹿邑縣抓住新一輪東部沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)升級、產(chǎn)業(yè)區(qū)域轉(zhuǎn)移的機遇，實施“鳳還巢”工程，通過政策推動、鄉(xiāng)情感動、項目帶動，引導(dǎo)一大批熟悉市場需求、掌握生產(chǎn)技能、積累了經(jīng)營經(jīng)驗的外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)投資創(chuàng)業(yè)，把昔日的“勞務(wù)輸出”大縣變成了“雁歸經(jīng)濟”的熱土，培育出“百億級”化妝刷特色產(chǎn)業(yè)集群，形成“百億級”火鍋食材全鏈條食品加工產(chǎn)業(yè)集群，走出了一條輸出打工者、引回創(chuàng)業(yè)者、帶動就業(yè)者的縣域經(jīng)濟發(fā)展路子，推動了工業(yè)化突破性發(fā)展。鹿邑縣域經(jīng)濟的發(fā)展對我省傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)縣突破發(fā)展具有重要的啟示和借鑒。

鹿邑縣“雁歸經(jīng)濟”形成的背景與過程

鹿邑是內(nèi)陸傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)縣，歷史上缺乏工商業(yè)傳統(tǒng)，工業(yè)化起步晚。20世紀(jì)80年代在大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的政策環(huán)境下，立足當(dāng)?shù)刎S富糧食資源的食品加工業(yè)、秸稈資源的草編手工業(yè)、山羊資源的皮革加工及尾毛加工業(yè)在鹿邑逐漸發(fā)展起來，形成了“水草皮毛”（鹿邑大曲和宋河糧液酒、草編、皮革、尾毛）四大縣域工業(yè)。但進入20世紀(jì)90年代中期后，隨著我國沿海外向型經(jīng)濟和城市經(jīng)濟的快速發(fā)展，短缺經(jīng)濟時代結(jié)束，受視野、理念限制，更受技術(shù)、管理、資金以及市場渠道等制約，鹿邑縣傳統(tǒng)工業(yè)特別是食品和皮革加工業(yè)的市場競爭優(yōu)勢逐漸喪失，縣域工業(yè)發(fā)展一直沒有新的突破。

但鹿邑的尾毛加工業(yè)卻意外走上了外向型發(fā)展之路，并成為之后返鄉(xiāng)投資創(chuàng)業(yè)“雁歸經(jīng)濟”的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)。20世紀(jì)80年代初，鹿邑縣及其周邊農(nóng)村幾乎家家戶戶養(yǎng)羊，附近農(nóng)戶將生產(chǎn)皮革廢棄的尾毛搜集起來，進行清洗、整理等初步加工，銷售給出口貿(mào)易企業(yè)。20世紀(jì)90年代初，隨著經(jīng)濟全球化和加工貿(mào)易的興起，承接從日韓轉(zhuǎn)移過來的化妝刷加工企業(yè)在深圳、東莞、天津等城市形成了集聚，一批在家從事尾毛初加工和經(jīng)銷的鹿邑人，陸續(xù)走出家鄉(xiāng)，到東莞、深圳、天津以及義烏、寧波等城市“借水養(yǎng)魚”，創(chuàng)辦尾毛化妝刷加工企業(yè)，并帶出和培養(yǎng)了一大批鹿邑籍外出從事化妝刷生產(chǎn)的熟練工，許多打工者成為掌握核心技術(shù)的企業(yè)家，也帶動了鹿邑縣域內(nèi)的尾毛加工作坊發(fā)展，尾毛加工業(yè)逐步成為鹿邑縣的特色產(chǎn)業(yè)。

2015年，鹿邑縣委縣政府經(jīng)過廣泛調(diào)研和深入討論，形成了搶抓發(fā)達地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級帶來本輪產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移機遇的共識，實施“鳳還巢”工程，把招商引資的重點聚焦到外出創(chuàng)業(yè)成功人士身上，特別是充分利用尾毛加工資源和人才優(yōu)勢，吸引鹿邑籍在外化妝刷企業(yè)人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的思路，針對性地出臺實施一系列“栽植梧桐樹”的政策措施，鼓勵引導(dǎo)“鳳凰還巢”。從外部環(huán)境看，這一時期我國經(jīng)濟進入發(fā)展“新常態(tài)”，沿海經(jīng)濟騰籠換鳥、轉(zhuǎn)型升級加快，一些勞動密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展門檻和成本上升。在“外推內(nèi)拉”作用下，外出創(chuàng)業(yè)企業(yè)家返鄉(xiāng)建業(yè)意愿不斷增強，返鄉(xiāng)投資企業(yè)越來越多，逐步形成了“老鄉(xiāng)帶老鄉(xiāng)”“老鄉(xiāng)引老外”的帶動聯(lián)動效應(yīng)，不僅鹿邑籍老板返鄉(xiāng)建廠，也引來了韓國等國外企業(yè)合作辦廠。目前，全縣化妝刷等系列產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)已有310家，形成了從單一尾毛加工到尾毛、尼龍毛、口管、鋁皮、木柄、塑膠柄、化妝包等各環(huán)節(jié)加工的產(chǎn)業(yè)鏈條，年銷售額突破100億元，產(chǎn)品遠銷美國、日本、韓國和歐盟、中東等30多個國家和地區(qū)，與歐萊雅、香奈兒、雅詩蘭黛、寶潔、雅芳等十多個國際品牌建立了長期合作關(guān)系，成為在全國具有一定影響力的特色產(chǎn)業(yè)集群和“中國化妝刷之鄉(xiāng)”。

隨著化妝刷產(chǎn)業(yè)集群快速發(fā)展，“雁歸效應(yīng)”加快釋放和顯現(xiàn)。截至目前，全縣引回返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)建業(yè)者累計9萬余人，創(chuàng)辦各類經(jīng)濟實體數(shù)量3.5萬個，帶動就業(yè)19.5萬人，成為推進縣域經(jīng)濟發(fā)展的重要引擎和主要力量。一是帶動了羊絨和羊毛衫織造快速發(fā)展。形成了五個大的專業(yè)紡織園區(qū)，年產(chǎn)各類針織服裝6000萬件，成為河南最大、在北方有一定影響力的羊毛衫加工基地。二是引來了食品、鞋帽產(chǎn)業(yè)的投資發(fā)展。在食品行業(yè)創(chuàng)立澄明食品的鹿邑籍人士楊明超，規(guī)劃建設(shè)了產(chǎn)值超過150億元的火鍋底料、食材、輔食等食品工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈；深圳月步文化科技有限公司董事長佟杰，返鄉(xiāng)創(chuàng)辦年生產(chǎn)成品鞋3500萬雙的多走路智造鞋業(yè)。三是引來了更多的國家和省級政策投入支持。在省直管縣基礎(chǔ)上，近年來，鹿邑縣先后被確立為全國第二批區(qū)域類雙創(chuàng)示范基地，河南省第一批踐行縣域治理“三起來”示范縣等，享受國家支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)“四個優(yōu)先”的激勵優(yōu)惠政策，以及省重點建設(shè)項目、產(chǎn)業(yè)政策、政府投資、資金扶持等方面的重點支持，發(fā)展政策環(huán)境更加寬松。

隨著“雁歸經(jīng)濟”快速發(fā)展壯大，鹿邑縣初步形成了以“宋河”系列酒為主導(dǎo)的食品“一瓶酒”、化妝刷產(chǎn)業(yè)集群為支撐的化妝“一把刷”、羊毛衫生產(chǎn)為重點的紡織“一件衣”、多走路健步鞋業(yè)為主體的走路“一雙鞋”、澄明食品工業(yè)園為依托的火鍋“一袋料”、輔仁藥業(yè)為龍頭的健康“一劑藥”的六大產(chǎn)業(yè)集群，重新構(gòu)建起了特色鮮明、充滿活力和發(fā)展張力的縣域工業(yè)體系，推動經(jīng)濟總量“十三五”期間先后邁上300億元、400億元臺階，進入全省縣域工業(yè)30強縣行列，在中部地區(qū)縣域經(jīng)濟百強榜位置由2018年第84位提升到2020年第60位。

發(fā)展“雁歸經(jīng)濟”帶動縣域經(jīng)濟突破發(fā)展的做法與成效

1 鄉(xiāng)情感動，政策推動，激活返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)這一活躍生產(chǎn)力

鹿邑縣是傳統(tǒng)勞務(wù)大縣，常年有近40萬的在外務(wù)工經(jīng)商人員，其中不少是創(chuàng)業(yè)成功的企業(yè)家，這些經(jīng)過市場洗禮、掌握一定技術(shù)、有一定資本積累和市場渠道的昔日外出務(wù)工經(jīng)商者，既是一個文化根脈在家鄉(xiāng)、鄉(xiāng)情鄉(xiāng)愁割不斷的特殊群體，更是縣域發(fā)展的短缺要素和先進生產(chǎn)力。鹿邑縣委縣政府將返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)作為縣域經(jīng)濟再出發(fā)的突破口，實施“鳳還巢”工程，多策并施，激活在外人員這個活躍生產(chǎn)力群體。一是搭建服務(wù)平臺。搭建了線上“鹿E家”和線下“鹿邑村”兩個服務(wù)載體，繪制清晰的老鄉(xiāng)網(wǎng)絡(luò)圖，了解外出務(wù)工人員動態(tài)，掌握投資意向，準(zhǔn)確提供服務(wù)，以“情感牌”把“老鄉(xiāng)聚起來、產(chǎn)業(yè)引回來、人才用起來”。二是加大政策支持。出臺加快工業(yè)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的25條意見和支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)110條實施意見，制訂包括載體建設(shè)、主體培育、外出返鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)扶持、人才創(chuàng)業(yè)、產(chǎn)業(yè)及技術(shù)創(chuàng)新、科技金融和“雙創(chuàng)”服務(wù)等一系列支持扶持政策。在政策措施推動下，“歸巢雁”越來越多，截至目前，全縣返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)累計9萬余人，累計創(chuàng)辦各類經(jīng)濟實體數(shù)量3.5萬個，帶動就業(yè)19.5萬人，被國家確定為“第二批國家級區(qū)域類雙創(chuàng)示范基地”和“全國農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)示范縣”。

2 因勢利導(dǎo)，加強引導(dǎo)，推動特色產(chǎn)業(yè)成群成勢

尾毛加工是鹿邑具有發(fā)展基礎(chǔ)的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，化妝刷原材料市場上95%的動物毛、85%左右的人造纖維毛產(chǎn)自鹿邑，尾毛產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員本縣8萬多人、在外3萬多人，居全國之最，在河北、天津、浙江、深圳等地尾毛化妝刷主產(chǎn)地的企業(yè)老板60%是鹿邑籍人，鹿邑發(fā)展毛刷美妝產(chǎn)業(yè)內(nèi)外條件兼?zhèn)?，具有比較優(yōu)勢。鹿邑在招引返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)建業(yè)的產(chǎn)業(yè)目錄上，將尾毛加工作為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)重點培育，形成了全國重要的毛刷美妝產(chǎn)業(yè)基地。一是引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。規(guī)劃建設(shè)化妝刷產(chǎn)業(yè)園，重點打造化妝刷創(chuàng)業(yè)小鎮(zhèn)、化妝刷創(chuàng)業(yè)街區(qū)、化妝刷產(chǎn)業(yè)孵化園等化妝刷產(chǎn)業(yè)培育平臺，引導(dǎo)企業(yè)向園區(qū)集聚，形成了化妝刷生產(chǎn)所需的尾毛、口管、鋁皮、木柄、拉絲、箱包等配套完整的產(chǎn)業(yè)鏈，成為在全國具有一定影響力的特色產(chǎn)業(yè)集群。二是培育產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)。引導(dǎo)企業(yè)和高?？蒲性核?lián)合開發(fā)新技術(shù)、新材料產(chǎn)品和新設(shè)備，提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力和產(chǎn)品附加值。目前已培育了4家高新企業(yè)，15家企業(yè)在中原股權(quán)交易中心成功掛牌。三是促進產(chǎn)業(yè)補鏈強鏈。建立2個大型物流配送中心，建設(shè)電商人才孵化基地、專業(yè)電商培訓(xùn)學(xué)校，開通化妝刷銷售專業(yè)網(wǎng)站——中國化妝刷網(wǎng)，制定并發(fā)布實施化妝刷省級地方標(biāo)準(zhǔn)，籌建省級化妝刷質(zhì)檢中心，服務(wù)企業(yè)拓展市場。

3 提升載體，優(yōu)化布局，促進產(chǎn)業(yè)集群提質(zhì)升級

加強基礎(chǔ)建設(shè)，提升載體能級，推動產(chǎn)業(yè)集群不斷升級提質(zhì)。一是推進“區(qū)中園”建設(shè)。梳理產(chǎn)業(yè)園區(qū)的結(jié)構(gòu)和布局，在縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)重點謀劃尾毛化妝刷、食品、紡織服裝、物流園等7個“區(qū)中園”，集聚產(chǎn)業(yè)、聚攏產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)。二是培育新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)。結(jié)合鹿邑實際，加快對智能機械制造、5G、芯片、環(huán)保新材料、生物醫(yī)藥等新興產(chǎn)業(yè)集群培育。規(guī)劃建設(shè)工業(yè)創(chuàng)客小鎮(zhèn)，簽約視氪盲人眼鏡等創(chuàng)新型企業(yè)7家，省級研發(fā)平臺2個，培育未來發(fā)展的創(chuàng)新動力。三是騰籠換鳥盤活資源。對低效利用的廠房進行分類建檔，盤活閑置資源、喚醒沉睡土地、激活休克企業(yè)，培育和引進新興產(chǎn)業(yè)?？h產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)盤活停產(chǎn)半停產(chǎn)項目17個，激活低效用地1374畝。四是加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。實施“千企上云、百企上鏈”和“三大改造”工程，激勵引導(dǎo)企業(yè)開展生產(chǎn)線智能化改造、智能工廠（車間）建設(shè)、企業(yè)上云等行動，2021年，縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)成為周口市唯一一家省級智能園區(qū)。

4 創(chuàng)新機制，完善服務(wù)，打造“雁歸經(jīng)濟”優(yōu)良環(huán)境

把優(yōu)化營商環(huán)境、提高服務(wù)質(zhì)量、完善政策體系作為大力發(fā)展“雁歸經(jīng)濟”的重要抓手，打造服務(wù)型政府，提高行政效能，形成營商環(huán)境新生態(tài)。一是創(chuàng)新工作機制。成立招商引資返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組和五支專班隊伍，縣主要領(lǐng)導(dǎo)為第一責(zé)任人，統(tǒng)一目標(biāo)，各司其職，全方位服務(wù)企業(yè)發(fā)展和項目建設(shè)。二是完善行政服務(wù)。構(gòu)建服務(wù)體系，打造服務(wù)平臺，建設(shè)統(tǒng)一受理平臺系統(tǒng)、窗口互動系統(tǒng)、政務(wù)數(shù)據(jù)可視化系統(tǒng)，為企業(yè)提供全程服務(wù)。推進“網(wǎng)上辦、馬上辦、一次辦、就近辦”的“四辦”改革，優(yōu)化服務(wù)方式，提升服務(wù)效率。三是加強要素保障。組建要素保障工作專班，推進低效用地整治，組織開展大型招聘會、春風(fēng)行動，爭取省級農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)投資基金，設(shè)立人才發(fā)展專項資金，與鄭州大學(xué)合作共建職業(yè)技術(shù)學(xué)院等，加強要素統(tǒng)籌調(diào)度，幫助企業(yè)解決用地難、用工難、融資難和培訓(xùn)難等發(fā)展難題。

放大“雁歸效應(yīng)”推動縣域經(jīng)濟“成高原”的思考與建議

鹿邑以“雁歸經(jīng)濟”為突破，培植縣域工業(yè)基礎(chǔ)，在追趕發(fā)展中取得了突出成就。但應(yīng)看到，這些成就是在較低的發(fā)展起點和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)上實現(xiàn)的，“雁歸經(jīng)濟”作為區(qū)域轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)，結(jié)構(gòu)的低端低效特征明顯，發(fā)展不足與轉(zhuǎn)型壓力交互疊加。還需要聚焦“雁歸經(jīng)濟”升級提質(zhì)，強長項、補短板、育新能，提升縣域經(jīng)濟開放度、產(chǎn)業(yè)競爭力、發(fā)展協(xié)同性、新型城鎮(zhèn)化引領(lǐng)力，推動縣域經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展“成高原”。

1 提升對外開放水平，拓展合作創(chuàng)新發(fā)展新空間

開放是鹿邑“引鳳筑巢”帶動縣域經(jīng)濟快速增長的關(guān)鍵一招，更高水平的開放依然是鹿邑提升發(fā)展水平的強大引擎。20世紀(jì)90年代，鹿邑人走出去對接資本、尋求市場，培育了一批企業(yè)家；前一時期，鹿邑以開放引返鄉(xiāng)，做大了縣域產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。下一階段提升產(chǎn)業(yè)素質(zhì)，要求更高端資源要素進入，這些僅依賴?yán)相l(xiāng)資源是不夠的，必須在更大范圍內(nèi)以更高層級的開放尋求合作。一是推動招商主體從“老鄉(xiāng)引老鄉(xiāng)”轉(zhuǎn)向“引老鄉(xiāng)老外”并舉?？偨Y(jié)推廣“引入在業(yè)界有一定影響的澄明食品——吸引鍋圈供應(yīng)鏈主要食材配套企業(yè)落戶——快速形成火鍋食材產(chǎn)業(yè)集群”的招商經(jīng)驗?zāi)Ｊ剑瑖@產(chǎn)業(yè)鏈條補缺和延伸，以商招商、老鄉(xiāng)引老外。二是推動開放重點從“引進來”為主轉(zhuǎn)向“引進來走出去”并舉。加強與項目資金來源比較集中區(qū)域、交通物流發(fā)達的樞紐地區(qū)和中心城市、省內(nèi)外先進集聚區(qū)（開發(fā)區(qū)）異地合作共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)、孵化中心、倉儲物流設(shè)施等，構(gòu)建多領(lǐng)域多環(huán)節(jié)多層級的合作協(xié)作關(guān)系，利用外部資源解決本地高端要素供給不足的突出矛盾。三是推動開放領(lǐng)域從“投資創(chuàng)業(yè)”轉(zhuǎn)向“創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新”并舉。實施對接科技資源活動計劃，鼓勵企業(yè)與大院大所、強校強企創(chuàng)新合作，建立產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟，共建技術(shù)轉(zhuǎn)移中心及創(chuàng)新合作中心，形成“外部成果創(chuàng)新——本地轉(zhuǎn)化利用”的開放創(chuàng)新局面。

2 提升協(xié)作配套水平，打造產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展新生態(tài)

以產(chǎn)業(yè)集群的形式進入全球產(chǎn)業(yè)鏈細(xì)分領(lǐng)域，形成專業(yè)化生產(chǎn)和區(qū)域特色優(yōu)勢，既是產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢，也是欠發(fā)達地區(qū)快速融入外部產(chǎn)業(yè)體系的有效途徑。要多層次多舉措著力，鏈接更多的資源，增強上下游企業(yè)的合作配套。一是抓龍頭企業(yè)帶動。積極引進建鏈關(guān)鍵企業(yè)，密切聯(lián)系外部“鏈主型”企業(yè)，發(fā)揮“龍頭”“鏈長”作用功能，推動產(chǎn)業(yè)鏈前后延展，實現(xiàn)扭住龍頭企業(yè)“一個點”，連接產(chǎn)業(yè)鏈上“一條線”，激活產(chǎn)業(yè)集群“一大片”，以龍頭企業(yè)帶動配套的良性發(fā)展。二是抓地區(qū)協(xié)作建設(shè)。打破縣域發(fā)展界限，加強區(qū)域間產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈開放合作，在更大空間范圍構(gòu)筑產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展生態(tài)體系。推動建設(shè)豫皖縣市協(xié)作示范區(qū)，積極申建豫皖（鹿亳）產(chǎn)業(yè)合作園，充分利用我省工業(yè)門類齊全的優(yōu)勢，推動企業(yè)與中心城市、制造業(yè)基地的互動合作。三是抓基礎(chǔ)設(shè)施提升。加快推進數(shù)字化產(chǎn)業(yè)園區(qū)、大數(shù)據(jù)中心、物聯(lián)網(wǎng)等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強化先導(dǎo)性、支撐性基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)能力建設(shè)。謀劃建設(shè)集展覽展示、咨詢發(fā)布、信息交流、貿(mào)易洽談、電子商務(wù)等多種功能于一體的毛刷美妝專業(yè)市場，促進產(chǎn)品的品牌孵化、催化、輸出，擴大市場影響。

3 提升要素保障水平，塑造高質(zhì)量發(fā)展新優(yōu)勢

充分利用全國第二批區(qū)域類雙創(chuàng)示范基地、河南第一批踐行縣域治理“三起來”示范縣等中央和省市賦予先行先試政策，創(chuàng)新要素保障支撐模式，固強補短，形成縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的有力支撐。一是強化人才支撐。實施引進創(chuàng)新引領(lǐng)型人才工程，加大柔性引才力度，引進培育一批具有重大技術(shù)突破和較強產(chǎn)業(yè)化能力的領(lǐng)軍型、高層次、緊缺型創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才。打造全省重要的現(xiàn)代教育培訓(xùn)示范基地，加強老子學(xué)院建設(shè)，加強職業(yè)技能教育，打造“技能鹿邑”。二是創(chuàng)新投融資模式。用好全國第二批區(qū)域類雙創(chuàng)示范基地支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)支撐平臺建設(shè)的政策，加快搭建數(shù)字化金融服務(wù)平臺，發(fā)展普惠金融。建立“四投一擔(dān)兩發(fā)展”投融資平臺，設(shè)立科創(chuàng)基金、股權(quán)投資基金，為科技小微企業(yè)和創(chuàng)客解決初創(chuàng)資金。三是統(tǒng)籌建設(shè)用地。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，優(yōu)化空間布局，合理使用土地。鼓勵產(chǎn)業(yè)項目異地協(xié)作，借地生金。實施畝均效益評價行動，提升土地使用效益。

4 提升城鎮(zhèn)發(fā)展水平，形成城鄉(xiāng)一體發(fā)展新格局

鹿邑縣城鎮(zhèn)化水平低，鄉(xiāng)村發(fā)展不充分，既是鹿邑的發(fā)展短板也是巨大的潛力。立足對接長三角最前沿省際沿邊城市的區(qū)位條件，發(fā)揮老子文化資源優(yōu)勢，依托特色鮮明的產(chǎn)業(yè)集群，打造“生產(chǎn)、生活、生態(tài)”融合、“產(chǎn)城人文”四位一體的特色魅力城市。一是叫響老子文化名城。打造文化地標(biāo)，布局開放型、多場景的文化展示區(qū)，形成綜合性、體驗式展示平臺、服務(wù)窗口和主客共享的交互空間，全景展示城市風(fēng)貌、述說老子故事，成為彰顯老子文化、了解鹿邑歷史、叫響城市品牌的主要載體，塑造城市文化形象。二是優(yōu)化城鄉(xiāng)空間布局。把城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村貫通起來，一體化建設(shè)，構(gòu)建以縣城為龍頭、中心鎮(zhèn)為節(jié)點、鄉(xiāng)村為腹地的縣域發(fā)展體系，形成分工有序、布局合理、功能完善、結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)的縣域發(fā)展空間結(jié)構(gòu)，增強產(chǎn)業(yè)承載能力。三是打造特色魅力縣城。突出文化和產(chǎn)業(yè)特色，以文塑城，特色立城，塑造兼具鄉(xiāng)村生態(tài)風(fēng)貌和城市功能內(nèi)涵，“產(chǎn)、城、人、文”四位一體的宜居宜業(yè)新空間，讓外出打工者、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者觸得到文明、望得見田園、記得住鄉(xiāng)愁，吸引更多的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者集聚發(fā)展，提升鹿邑對豫東沿邊地區(qū)的輻射力、帶動力和影響力。

河南日報縣域經(jīng)濟調(diào)研組

組長：谷建全 鄭林

成員：郜俊玲 盛宇飛 方化祎 尹紅杰 李昊

執(zhí)筆：郜俊玲

來源：《河南日報》（2022年04月11日 第T07版）

責(zé)任編輯：璇子

?