地處伏牛山腹地的欒川縣，以“兩山”理論為指導，立足于旅游資源和產業(yè)基礎優(yōu)勢，搶抓國家級全域旅游示范區(qū)的創(chuàng)建機遇，精心打造全域旅游品牌，整體推進全域統籌規(guī)劃、全域協調管理、全域配置資源、全域共建共享、全域開展“旅游+”和“+旅游”活動，實現了城市鄉(xiāng)村景區(qū)化、景區(qū)發(fā)展全域化、旅居福地品質化，形成了全域旅游帶動鄉(xiāng)村振興、促進城市繁榮、強化產業(yè)融合、推動富民增收的發(fā)展格局，在國家級全域旅游示范縣的創(chuàng)建活動中走在了全省前列，在推進縣域經濟“成高原”中創(chuàng)造了新成就，為全域旅游帶動縣域經濟高質量發(fā)展提供了諸多經驗和有益啟示。

2020年年末

全縣地區(qū)生產總值達到273.28億元，人均生產總值達到77000元

縣域主要經濟指標的增長速度高于全省平均水平，該縣貧困人口的人均純收入由3603.7元增長至13169.7元

實施全域旅游帶動縣域經濟發(fā)展戰(zhàn)略的條件和機遇

實施全域旅游帶動縣域經濟發(fā)展戰(zhàn)略，既反映著欒川人立足于自身優(yōu)勢謀發(fā)展的務實精神，又反映著欒川人敏銳的機遇意識。

1 以全域旅游帶動縣域經濟發(fā)展的優(yōu)勢

欒川以全域旅游帶動縣域經濟發(fā)展具有資源稟賦和旅游產業(yè)兩大優(yōu)勢。

優(yōu)質的旅游資源。欒川礦產資源和動植物資源豐富，是世界十大鄉(xiāng)村度假勝地、國家生態(tài)森林城市、國家園林縣城、國家衛(wèi)生城和中國人居環(huán)境最佳范例；金屬及非金屬礦產有50多種，鎢鉬儲量大、品位高，屬于世界級特大型有色金屬礦床。全縣擁有國家5A級景區(qū)2家，4A級景區(qū)7家，3A級景區(qū)5家，鄉(xiāng)村景點35個。

興旺的旅游產業(yè)。欒川全域旅游起步早、發(fā)展快，縣域旅游基礎設施完善，打造了一批高端景區(qū)和景點。2020年被列入第二批國家全域旅游示范區(qū)，獲得了示范區(qū)“八項優(yōu)先”政策。在未遭受突發(fā)性疫情影響的2019年，全縣接待游客1638.1萬人次，實現旅游總收入96.3億元，旅游業(yè)增加值占GDP比重達到16.5%。

2 以全域旅游帶動縣域經濟發(fā)展的機遇

以全域旅游帶動縣域發(fā)展，既是欒川對旅游業(yè)作出的合乎規(guī)律的發(fā)展預判，也是欒川搶抓重大戰(zhàn)略轉型的機遇選擇。

國家發(fā)展戰(zhàn)略轉型的機遇。新的時期、新的發(fā)展理念、新的國家發(fā)展格局和“兩山”理論的全面貫徹落實，為旅游產業(yè)發(fā)展搭建了廣闊平臺。

國民經濟轉型升級的機遇。國民經濟的發(fā)展和國民收入水平的提高，給旅游業(yè)轉型升級、提質增效、創(chuàng)新產品和服務、增加有效供給提供了機遇。

省級層面的戰(zhàn)略機遇?！凹涌焱苿涌h域經濟‘成高原’”的戰(zhàn)略部署，為實施全域旅游帶動戰(zhàn)略指明了方向；“三區(qū)一群”的戰(zhàn)略部署，“四個強省、一個高地、一個家園”的高標準謀劃，伏牛山養(yǎng)生度假旅游產業(yè)集群的省級規(guī)劃，為欒川實施全域旅游帶動戰(zhàn)略提供了機遇。

實施全域旅游帶動縣域經濟發(fā)展戰(zhàn)略的實踐與成效

欒川立足資源優(yōu)勢，堅持以新發(fā)展理念引領高質量發(fā)展，堅持以全域旅游發(fā)展帶動縣域經濟融合發(fā)展，勇于實踐，取得了顯著成效。

1 以全域旅游帶動縣域經濟發(fā)展的實踐

欒川以全域旅游帶動縣域經濟發(fā)展的實踐，集中概括為：實施“一個戰(zhàn)略”、明確“兩個準則”、突出“三個帶動”、落實“四項舉措”、強化“五項保障”、打造“六個創(chuàng)新點”。

實施“一個戰(zhàn)略”。欒川以國家全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建活動為契機，積極利用旅游業(yè)融合力強、帶動范圍廣的特點，實施全域旅游帶動縣域經濟發(fā)展的戰(zhàn)略。

明確“兩個準則”。一是堅持生態(tài)發(fā)展、綠色發(fā)展的理念，明確生態(tài)綠色的發(fā)展準則，推動縣域經濟的高質量發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。二是確立先規(guī)劃設計、后開發(fā)建設的工作準則，規(guī)范全域的建設程序和開發(fā)行為。

突出“三個帶動”。一是突出以全域旅游帶動富民增收。目前，該縣脫貧人口的人均純收入由之前的3603.7元增長至13169.7元。二是突出以全域旅游帶動鄉(xiāng)村振興。欒川將全域旅游與鄉(xiāng)村振興結合起來，加強旅游、農業(yè)、扶貧等政策的銜接。扶持了1687家農家賓館，建設了27個扶貧基地，打造了“欒川印象”區(qū)域農產品品牌，開發(fā)了8大系列150余款欒川特色旅游推廣產品，培育了1家國家級、38家省市級農業(yè)龍頭企業(yè)，發(fā)展了12個溝域經濟示范帶。三是突出以全域旅游帶動縣域發(fā)展。發(fā)展全域旅游業(yè)促進了生態(tài)環(huán)境、人文環(huán)境和營商環(huán)境的優(yōu)化，提升了縣域發(fā)展的“硬環(huán)境”，推進了傳統產業(yè)改造和新興產業(yè)的發(fā)展。

落實“四項舉措”。一是落實生態(tài)立縣舉措。堅持綠色發(fā)展，打造生態(tài)欒川，推進生產、生活、生態(tài)深度融合，以“綠水青山”培養(yǎng)“金山銀山”，用“金山銀山”反哺“綠水青山”，推進產業(yè)生態(tài)化、生態(tài)產業(yè)化進程，走出一條生態(tài)環(huán)境更優(yōu)、山水財富更旺、人與自然和諧共生的縣域經濟發(fā)展之路。二是落實旅游富縣舉措。以國家全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建活動為抓手，提高區(qū)位優(yōu)勢和資源優(yōu)勢的利用效率，提升縣域經濟的硬實力、軟實力和吸引力。三是落實產業(yè)強縣舉措。以新材料、生物制藥為重點，培育戰(zhàn)略新興產業(yè)集群。以全域旅游為依托，加快高效農業(yè)、特色農業(yè)的發(fā)展。通過旅游產業(yè)全鏈條拓展、全域化開發(fā)和全方位融合，打造旅游帶產業(yè)、產業(yè)促就業(yè)、就業(yè)惠民生的旅游帶動性發(fā)展樣板。四是落實創(chuàng)新興縣舉措。通過落實創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略措施，推進科技創(chuàng)新、產業(yè)創(chuàng)新、業(yè)態(tài)創(chuàng)新、模式創(chuàng)新、市場創(chuàng)新、機制創(chuàng)新和管理創(chuàng)新。

強化“五項保障”。一是堅持規(guī)劃引領。以五年規(guī)劃為主導、專項規(guī)劃為支撐，形成定位明晰、功能互補、全域融合、統一協調的全域旅游帶動縣域經濟發(fā)展的規(guī)劃體系。二是加強統籌協調。建立聯席會議制度，成立了由縣委書記任政委、縣長任指揮長，全縣15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、49個縣直單位為成員的全域旅游帶動縣域經濟發(fā)展指揮部，定期協調解決工作過程中遇到的重大問題。三是強化人才支撐。制定激勵政策，加快培養(yǎng)和引進各類高端人才的步伐，為全域旅游和縣域經濟發(fā)展提供人才保障。四是完善體制機制。完善投融資體制機制，近3年，財政資金撬動涉旅項目累計投資116.8億元，占全縣項目投資總額的60%以上。五是嚴格考核監(jiān)督。建立科學的績效考評機制、考評體系和具體的考核辦法。

打造“六個創(chuàng)新點”。一是創(chuàng)新社會資本融入制度，為全域旅游注入新活力。引導縣域民營企業(yè)家投資旅游業(yè)，已經吸引近50億元縣域社會資本支持旅游業(yè)發(fā)展。二是創(chuàng)新金融信貸制度，支持全域旅游的新發(fā)展。制定實施《關于金融支持欒川全域旅游發(fā)展的實施意見》，通過設立信用村、開展旅游景區(qū)經營權質押和門票收費權質押融資。三是創(chuàng)新旅游用地制度，營造旅游項目規(guī)劃建設的新環(huán)境。完善旅游用地的分類體系，為旅游用地出讓提供依據。四是創(chuàng)新旅游營銷機制，全域旅游營銷取得新成效。策劃推出“奇境欒川”旅游目的地形象品牌，實現由景點營銷向目的地整體營銷的轉型。開展黨政主導、全員上陣的旅游大營銷活動。五是創(chuàng)新旅游與扶貧融合方式，建立旅游扶貧的新模式。首創(chuàng)的全區(qū)域營造旅游環(huán)境、全領域融合旅游要素、全產業(yè)強化旅游引領、全社會參與旅游發(fā)展、全民性共享旅游成果的全景欒川模式，高度契合國家全域旅游的發(fā)展理念。2018年，重渡溝脫貧模式入選世界旅游聯盟的旅游減貧案例；2019年，欒川旅游扶貧經驗入選全國精準扶貧典型案例。六是創(chuàng)新行業(yè)管理，構建旅游治理新體系。在國內率先成立了縣級旅游警察大隊，組建旅游聯合執(zhí)法大隊、旅游巡回法庭、旅游工商分局，構建“1+3+N”旅游和社會管理的全域、全程融合的治理模式，完善旅游市場及安全管理體系。

2 以全域旅游帶動縣域經濟發(fā)展的成效

欒川以新發(fā)展理念引領高質量發(fā)展，以全域旅游帶動縣域經濟融合發(fā)展，取得顯著成效。

聚焦經濟發(fā)展，提升了縣域經濟實力。2020年末，全縣地區(qū)生產總值達到273.28億元，人均生產總值達到77000元，兩者均比2010年翻了一番多?？h域主要經濟指標的增長速度高于全省平均水平，發(fā)展后勁明顯增強，全域旅游成了新的縣域經濟增長點。

立足生態(tài)綠色發(fā)展，美化了城鄉(xiāng)全域環(huán)境。森林覆蓋率達到82.7%，位居全國前列。2020年優(yōu)良天數354天，成為河南首批空氣質量國家二級標準達標縣，空氣質量綜合指數位居全省第一。國家級生態(tài)縣和國家生態(tài)文明建設示范縣的創(chuàng)建成效顯著，連續(xù)五次蟬聯國家衛(wèi)生縣城的榮譽稱號。

推進全域旅游發(fā)展，實現了縣域經濟的全方位融合。發(fā)揮旅游產業(yè)關聯帶動作用，將旅游融入縣域經濟發(fā)展的各個領域和層面，旅游產業(yè)鏈不斷延伸，新業(yè)態(tài)持續(xù)涌現，呈現旅游與城鎮(zhèn)建設、鄉(xiāng)村振興等全方位融合發(fā)展的新局面。

突出創(chuàng)新發(fā)展，做大做強了特色支柱產業(yè)。促進新材料、生物醫(yī)藥、資源循環(huán)利用等新興產業(yè)成長，將創(chuàng)新鏈與產業(yè)鏈精準對接，實現科技創(chuàng)新對旅游業(yè)、制造業(yè)和服務業(yè)的全覆蓋，推進了現代產業(yè)跨越式發(fā)展。

深化體制改革，激活了縣域經濟發(fā)展動力。不動產登記改革走在全省前列，在洛陽市率先完成城市管理行政執(zhí)法體制改革。成立了全省第一家林權交易服務中心，在洛陽市率先完成了農村集體土地確權和農村土地承包經營權確權登記。

培優(yōu)育強旅游品牌，提升了欒川旅游的知名度和美譽度。“全景欒川”影響全國，“欒川模式”成為行業(yè)范例等等，成為全省乃至全國旅游品牌打造、旅游業(yè)態(tài)培育、旅游項目營銷的領跑者。

堅持發(fā)展為民，促進了基礎設施建設和社會事業(yè)的持續(xù)提升。堅持民生支出只升不降，保障民生支出占一般公共預算支出比重不低于76%。居民人均可支配收入增加到23142元，年均增長8%。

實施全域旅游帶動縣域經濟發(fā)展戰(zhàn)略的特點與啟示

欒川以全域旅游帶動縣域發(fā)展的做法，既呈現出突出特點，又提供了有益的啟示。

1 以全域旅游帶動縣域經濟發(fā)展的特點

欒川以全域旅游帶動縣域經濟發(fā)展的特點可以概括為：以全域旅游為主導，以全域融合為核心，以全域統籌為關鍵，以全域“旅游+”為抓手，以全域融合發(fā)展為目標。

以全域旅游帶動全域融合發(fā)展。立足于空間上的全域性，打破獨立景點的思維定式，拓展縣域基礎設施的使用價值，提高旅游投入的資源效率。著眼于參與上的全員性，構建全民知旅游、全民皆導游、全民樹形象的特色鮮明的人文環(huán)境，提升游客的體驗感、參與感和愉悅感。致力于產業(yè)上的全融性，通過旅游與各類產業(yè)的融合，提升旅游業(yè)的核心競爭力，帶動區(qū)域多元產業(yè)的共同發(fā)展。

以全域旅游統籌全域建設發(fā)展。從全面性、經濟性、可操作性等層面統籌全域旅游發(fā)展，高效配置全社會各類發(fā)展資源及公共服務資源。以全域旅游引導全域的建設發(fā)展，實現社會資源及公共服務的高效配置。

以全域旅游推動全域協調發(fā)展。圍繞全域旅游構建全域協調管理機制，創(chuàng)新全域治理體系，提高全域治理能力，實現全域綜合高效管理，全面提升游客的便利度、舒適度、體驗度和滿意度。

以全域旅游引領全域共享發(fā)展。全域開展“旅游+”和“+旅游”活動，催生新的生產力和競爭力。以全域旅游帶動全域共建共享，實現公共服務的城鄉(xiāng)全覆蓋，持續(xù)提升人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

2 以全域旅游帶動縣域經濟發(fā)展的啟示

欒川以全域旅游帶動縣域經濟發(fā)展的經驗、成效和特色，也為我們帶來諸多有益啟示。

以全域旅游帶動縣域經濟發(fā)展必須堅持“兩山”理論。欒川的經驗表明，只有始終如一地貫徹落實“兩山”理論，全域旅游帶動縣域經濟發(fā)展才能行穩(wěn)致遠。

以全域旅游帶動縣域經濟發(fā)展必須立足于自身優(yōu)勢。欒川的經驗表明，選擇旅游帶動縣域經濟發(fā)展模式必須慎重，既不能脫離自然和人文資源的基礎條件，更不能寄希望于通過牽強附會的景點臆造來支撐；否則，只會得到勞民傷財的結果。

以全域旅游帶動縣域經濟發(fā)展必須走全方位融合之路。欒川的經驗表明，只有實施“旅游+”“+旅游”工程，加強旅游業(yè)發(fā)展與產業(yè)結構調整的融合、與鄉(xiāng)村振興的融合、與城鄉(xiāng)基礎設施建設的融合、與生態(tài)工程建設的融合、與現代農業(yè)的融合，才能促進或帶動縣域經濟發(fā)展。

以全域旅游帶動縣域經濟發(fā)展必須堅持共建共享。欒川的經驗表明，只有相關利益主體都能夠從旅游紅利中獲利，才能贏得廣大群眾的支持和參與，才能減少和避免“此路是我開，此樹是我栽”的矛盾沖突。

以全域旅游帶動縣域經濟發(fā)展必須扛起脫貧攻堅的責任。欒川的經驗表明，只有把富民增收作為義不容辭的義務，自覺承擔脫貧攻堅的責任，才能將全域旅游發(fā)展融入區(qū)域群眾的生產生活，才能充分體現實施全域旅游帶動戰(zhàn)略的意義和價值。

以全域旅游帶動縣域經濟發(fā)展必須創(chuàng)新體制機制。欒川的經驗表明，只有不斷解放思想、深化改革，才能確保各項縣域經濟發(fā)展措施的落實，才能為實施旅游帶動縣域經濟發(fā)展戰(zhàn)略提供不竭動力。

以全域旅游帶動縣域經濟發(fā)展必須加強作風建設。欒川的經驗表明，沒有工作作風的轉變和干事創(chuàng)業(yè)的環(huán)境，就凝聚不了共識和強大的政策執(zhí)行力，就不可能將各項戰(zhàn)略目標和措施落到實處。

實施全域旅游帶動縣域經濟發(fā)展戰(zhàn)略的建議

根據調研情況和所掌握的資料，提出以下幾點建議。

加強與國家及省有關部門的項目規(guī)劃和政策銜接。充分發(fā)揮國家全域旅游示范區(qū)等一大批含金量較高的品牌優(yōu)勢，深入研究發(fā)掘榮譽背后的政策資源，主動對接獲取項目和規(guī)劃信息，力求將優(yōu)惠政策用足用活，用出成效。

加快智慧旅游大數據系統建設。利用大數據、物聯網等信息技術，建設智慧旅游數據系統，將目標群體、年齡分層、旅客來源、旅游時間等納入智慧旅游數據分析體系。強化大數據、互聯網、人工智能、區(qū)塊鏈等新技術與旅游市場的融合度，以便精準、及時地處理旅游過程中出現的問題。

打造科技和旅游兩個鉬都。依托鎢鉬的資源優(yōu)勢，促進旅游業(yè)和鎢鉬產業(yè)的融合發(fā)展，將“科技鉬都”與“旅游鉬都”建設結合起來，將國家級綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)建設與旅游景區(qū)景點發(fā)展相融合，將礦業(yè)生態(tài)修復工程、工礦業(yè)生產過程等納入全域旅游的建設體系，補齊科技創(chuàng)新的短板，緩解礦產資源開發(fā)與區(qū)域環(huán)境容量的矛盾。

處理好旅游業(yè)現代化發(fā)展與傳統村容村貌保護的關系。注意保護與開發(fā)關系的處理，注重旅游設施建設與原生態(tài)保護關系的處理，對于傳統民居和村落多一些改造提升，少一些大拆大建，特別要避免急功近利的形象工程建設，以緩解旅游開發(fā)和設施建設與守護鄉(xiāng)愁、守護傳統文化的矛盾。

深化土地和投融資制度改革。探索利用鄉(xiāng)村建設用地、采礦修復區(qū)等土地使用權支持旅游設施建設的制度，建立分時序統籌、多主體參與的縣域公共服務和基礎設施建設的長效投入機制。利用國家全域旅游示范區(qū)的創(chuàng)建政策，爭取上級用地指標和金融信貸對全域旅游設施建設適度傾斜。

完善全域旅游治理體系。建立不同利益主體正式或非正式溝通機制，形成鄉(xiāng)村旅游多元化利益主體的合作互利關系，從根本上解決景區(qū)景點建設與當地群眾的矛盾。構建政府規(guī)劃指導、社會投資經營、行業(yè)協會管理、村組社區(qū)參與、旅游合作組織規(guī)范、民宿民居專業(yè)戶自我約束和專業(yè)行政隊伍執(zhí)法的城鄉(xiāng)全域性管理網絡。制定全域旅游的建設、管理、服務制度和突發(fā)事件的應急制度。

實施“由好到精”的全域旅游提升工程。高質量編制“由好到精”的三年或五年行動計劃，將精品化創(chuàng)建意識、精細化管理意識、精誠化服務意識轉化為具體的項目建設、明確的工作規(guī)范和清晰的服務流程。

加大旅游從業(yè)人員的培訓力度。創(chuàng)新從業(yè)者崗前、崗中的培訓方式，創(chuàng)建縣域網絡旅游職業(yè)技能培訓平臺。鼓勵民宿民居經營者，利用休業(yè)期到國內外旅游目的地務工，實行以工代訓。設立縣域旅游職業(yè)技能培訓基金，多渠道培養(yǎng)旅游專業(yè)人才。

河南日報縣域經濟調研組

組長：谷健全 鄭林

成員：王鏡 程曉林 孫禹 田宜龍 李宗寬 郭歌 王雪娜

執(zhí)筆：鄭林 王鏡

來源：《河南日報》（2022年04月11日 第T08版）

責任編輯：璇子