高水平規(guī)劃建設(shè)涵蓋“1+8”省轄市、總面積5.88萬平方公里、常住人口4670萬的鄭州都市圈，是河南省委、省政府順應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律、適應(yīng)構(gòu)建新發(fā)展格局需要對(duì)區(qū)域布局作出的重大調(diào)整。現(xiàn)代化都市圈建設(shè)不是簡(jiǎn)單的新一輪空間擴(kuò)張或是一定空間邊界下的政策疊加，而是在一定時(shí)空關(guān)系下對(duì)各種要素資源的創(chuàng)新性配置。高水平規(guī)劃建設(shè)鄭州都市圈，應(yīng)統(tǒng)籌好規(guī)劃建設(shè)中的幾個(gè)關(guān)系，加快都市圈提級(jí)擴(kuò)能，充分釋放都市圈建設(shè)的結(jié)構(gòu)性潛能，形成更加強(qiáng)勁的增長(zhǎng)動(dòng)力和核心引擎，有力支撐引領(lǐng)現(xiàn)代化河南建設(shè)和中部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。

協(xié)調(diào)“畫圈”與“建圈”的步伐

都市圈的形成和發(fā)展是各種要素資源相互作用后“有機(jī)生長(zhǎng)”的過程，這個(gè)過程離不開科學(xué)規(guī)劃的指引。然而，不同發(fā)展階段的都市圈，其發(fā)展目標(biāo)和面臨需要協(xié)調(diào)解決的重點(diǎn)問題有所不同，相應(yīng)規(guī)劃和建設(shè)的重點(diǎn)內(nèi)容也有所不同。建設(shè)鄭州都市圈，應(yīng)把握好規(guī)劃與建設(shè)的節(jié)奏。

現(xiàn)階段，應(yīng)從經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段、城鎮(zhèn)聯(lián)系密度和范圍、產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作程度、基礎(chǔ)設(shè)施保障能力等方面著手，對(duì)鄭州都市圈發(fā)展階段進(jìn)行重新評(píng)估，科學(xué)判斷都市圈亟待解決的重點(diǎn)問題，以此為基礎(chǔ)制定新一輪“1+8”鄭州都市圈規(guī)劃，有針對(duì)性地設(shè)定都市圈發(fā)展的目標(biāo)和主題，并伴隨都市圈的建設(shè)發(fā)展?jié)L動(dòng)修訂調(diào)整規(guī)劃，及時(shí)解決因邊界問題產(chǎn)生的區(qū)域性矛盾或空白性難題。與此同時(shí)，充分考慮各個(gè)城市的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)、發(fā)展?jié)摿汀敖M圈”預(yù)期，通過彌合性、協(xié)同性指引明確其功能定位、共同任務(wù)，鼓勵(lì)不同成員之間在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、載體平臺(tái)、重大項(xiàng)目、體制機(jī)制等方面率先開展更為務(wù)實(shí)的區(qū)域合作與共建，加快形成都市圈發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力。

化解“強(qiáng)中心”與“去中心”的矛盾

長(zhǎng)期以來，核心城市憑借著政策力量的加持和區(qū)域資源的集聚實(shí)現(xiàn)加速擴(kuò)張，但以“大城市病”為表象的內(nèi)部結(jié)構(gòu)性矛盾越發(fā)突出，有些呈現(xiàn)出“未強(qiáng)先病”的特征。與之對(duì)應(yīng)的是，外圍地區(qū)由于缺乏合理預(yù)期或足夠的正向激勵(lì)，區(qū)域合作動(dòng)力不足，容易出現(xiàn)“大樹底下不長(zhǎng)草”現(xiàn)象。因此，建設(shè)鄭州都市圈，應(yīng)摒棄“先集聚后輻射”的傳統(tǒng)理念和“聚集不經(jīng)濟(jì)”的路徑依賴，通過“強(qiáng)中心”與“去中心”并舉，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)區(qū)域結(jié)構(gòu)調(diào)整和再平衡，提升區(qū)域發(fā)展的質(zhì)量、效率和可持續(xù)性。

“強(qiáng)中心”，就要聚焦提升“一核一副”的核心功能和高端要素資源配置能力，加快推動(dòng)鄭州打造創(chuàng)新、先進(jìn)制造業(yè)、開放、人才“四個(gè)高地”和洛陽提升發(fā)展能級(jí)，從而實(shí)現(xiàn)從“只集聚”到“有輻射”、從“弱核牽引”到“強(qiáng)核引領(lǐng)”的轉(zhuǎn)變?！叭ブ行摹?，就要通過“泛中心化”構(gòu)建核心、節(jié)點(diǎn)、基層之間的傳導(dǎo)機(jī)制和“反磁力”機(jī)制，強(qiáng)化與中心城市的功能互補(bǔ)和內(nèi)嵌式關(guān)系，積極承接產(chǎn)業(yè)、服務(wù)和人口的轉(zhuǎn)移，打造若干層次不同、功能有別的“新興增長(zhǎng)中心”“次中心”“微中心”，增強(qiáng)區(qū)域整體功能和一體化效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)“大樹底下好乘涼”。

適應(yīng)“轉(zhuǎn)移”到“轉(zhuǎn)型”的變化

隨著國內(nèi)外環(huán)境發(fā)生深刻變化，建設(shè)創(chuàng)新型、數(shù)字型、生態(tài)型都市圈已成為新發(fā)展階段都市圈建設(shè)的新要求。因此，建設(shè)鄭州都市圈，需適應(yīng)新要求新變化，通過發(fā)展模式的轉(zhuǎn)型推動(dòng)各主體找準(zhǔn)在都市圈中的生態(tài)位，實(shí)現(xiàn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、價(jià)值鏈、創(chuàng)新鏈、生態(tài)鏈等的“近域重組”，從而打造更具創(chuàng)新力、競(jìng)爭(zhēng)力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力和更加綠色低碳的都市圈。

首先，應(yīng)堅(jiān)持優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、合理分工，加快打造鄭開、洛鞏、許港等都市圈產(chǎn)業(yè)帶，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)郊喊l(fā)展，培育發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，解決好因產(chǎn)業(yè)同構(gòu)化、重復(fù)建設(shè)、惡性競(jìng)爭(zhēng)等問題產(chǎn)生的要素資源的內(nèi)耗和外流。其次，充分發(fā)揮鄭州、洛陽的創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)，打造區(qū)域關(guān)鍵共性技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)，推動(dòng)創(chuàng)新活動(dòng)向外圍圈層擴(kuò)散與整合，同時(shí)鼓勵(lì)外圍地區(qū)提升技術(shù)消化轉(zhuǎn)化能力和市場(chǎng)匹配能力，并積極承接與產(chǎn)業(yè)配套的創(chuàng)新活動(dòng)，打造一批科技創(chuàng)新走廊、集群和矩陣。最后，加快都市圈綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展，統(tǒng)籌區(qū)域綠色基礎(chǔ)設(shè)施、韌性安全基礎(chǔ)設(shè)施等建設(shè)，打造綠色生態(tài)韌性的節(jié)點(diǎn)、區(qū)塊和網(wǎng)絡(luò)，增強(qiáng)都市圈整體的可持續(xù)發(fā)展能力。

縮小“內(nèi)層”與“外層”的落差

在多數(shù)都市圈的發(fā)展歷程中，教育文化、醫(yī)療衛(wèi)生、生活服務(wù)、公共交通等優(yōu)質(zhì)公共資源供給在空間上呈現(xiàn)核心城市高度集聚、圈層化明顯遞減的特征，加重了核心城市的“城市病”，而外圍圈層則因?yàn)榕涮追?wù)落差明顯，對(duì)人口、產(chǎn)業(yè)的吸引力不足，進(jìn)而導(dǎo)致發(fā)展滯后。因此，建設(shè)鄭州都市圈，應(yīng)在加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的同時(shí)，提升都市圈內(nèi)外圈層城市功能的一體化、同城化水平。

一方面，應(yīng)以交通互聯(lián)為先導(dǎo)，打造以軌道交通為骨干的高效通勤圈，提升區(qū)域交通一體化供給覆蓋率和層次性，構(gòu)建交通快速換乘空間和無縫接駁體系，加快“一張”“一卡”“一票”等跨區(qū)域交通運(yùn)營(yíng)管理模式創(chuàng)新，推動(dòng)交通網(wǎng)絡(luò)從“互聯(lián)互通”向“直連直通”轉(zhuǎn)變，不斷破解都市圈要素流動(dòng)的時(shí)空緊約束。另一方面，應(yīng)以民生改善為根本，打破傳統(tǒng)上以行政區(qū)劃和行政等級(jí)為基礎(chǔ)的公共資源配置機(jī)制，加強(qiáng)區(qū)域基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和制度銜接，深化政務(wù)服務(wù)聯(lián)通互認(rèn)，推動(dòng)都市圈優(yōu)質(zhì)公共資源共建共享、公共服務(wù)互利共惠，不斷縮小都市圈城市、城鄉(xiāng)之間的公共服務(wù)供給落差，真正實(shí)現(xiàn)“共享一個(gè)圈”。

搭建“權(quán)力導(dǎo)向”與“利益導(dǎo)向”的治理組合

都市圈的建設(shè)發(fā)展是跨行政邊界、多利益主體空間單元的治理模式創(chuàng)新的過程。單靠傳統(tǒng)金字塔式行政區(qū)劃下的治理模式，既無法滿足成員的差異化發(fā)展目標(biāo)，也不利于降低治理成本。因此，建設(shè)鄭州都市圈，應(yīng)引導(dǎo)各城市從單打獨(dú)斗的屬地經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)中走出來，在“權(quán)力”與“利益”的平衡中尋求政府、市場(chǎng)、社會(huì)等多元力量的共同作用，打造都市圈利益共同體。

一方面，應(yīng)加快建立完善由省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、省直部門及“1+8”城市主政者共同組成的都市圈治理架構(gòu)，并賦予其解決都市圈建設(shè)重大問題的資源和權(quán)力，構(gòu)建多中心、多層級(jí)責(zé)任嵌套的治理運(yùn)行機(jī)制，形成權(quán)力承接、協(xié)調(diào)及轉(zhuǎn)化的靈活調(diào)整的關(guān)系，保障都市圈規(guī)劃順利落地實(shí)施。另一方面，應(yīng)在產(chǎn)業(yè)協(xié)同、生態(tài)共治、設(shè)施共建、服務(wù)一體、稅收共享等方面建立良好的利益交換機(jī)制和交換網(wǎng)絡(luò)，確保各主體的利益與成本對(duì)等、政策在各主體之間一視同仁，逐步形成都市圈互惠共生的合理預(yù)期和合作動(dòng)力。

 （作者單位：省社科院）

來源：《河南日?qǐng)?bào)》（2022年01月21日 第07版 理論版）

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