2021年12月29日至31日，省委十一屆二次全會暨省委經(jīng)濟(jì)工作會議召開，總結(jié)2021年經(jīng)濟(jì)工作，定調(diào)2022年推進(jìn)政策，明確提出，穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進(jìn)。穩(wěn)增長被提到新的高度，“推動經(jīng)濟(jì)向更高軌道躍升”成為現(xiàn)實要求。

把穩(wěn)增長放在更加突出的位置

無論是中央經(jīng)濟(jì)工作會議，還是省委經(jīng)濟(jì)工作會議，都把“穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進(jìn)”作為今年經(jīng)濟(jì)工作的主基調(diào)。省委經(jīng)濟(jì)工作會議強(qiáng)調(diào)，要堅持穩(wěn)字當(dāng)頭，把穩(wěn)增長放在更加突出的位置。

2021年，國際形勢波詭云譎，不確定性因素陡然增多，百年未有之大變局進(jìn)一步加劇，河南世所罕見的特大洪澇災(zāi)害，反反復(fù)復(fù)的疫情侵?jǐn)_肆虐，對經(jīng)濟(jì)的沖擊與重創(chuàng)前所未有。多種因素下，穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進(jìn)將引導(dǎo)并考驗著2022年經(jīng)濟(jì)的頂壓前行。

省社科院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所副所長趙西三分析，省委經(jīng)濟(jì)工作會議強(qiáng)調(diào)“穩(wěn)”，至少包括三層涵義：一是經(jīng)濟(jì)增速要穩(wěn)。前三季度，我省生產(chǎn)總值增速低于全國平均水平2.7個百分點，在五個經(jīng)濟(jì)大省和中部六省中均處末位，經(jīng)濟(jì)增長恢復(fù)勢頭相對偏弱。在“標(biāo)兵漸遠(yuǎn)、追兵漸近”的區(qū)域競爭態(tài)勢下，穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)增速才能為高質(zhì)量發(fā)展留出空間。省委經(jīng)濟(jì)工作會議提出“激活存量，擴(kuò)大增量，優(yōu)化常量，抓好變量”，強(qiáng)調(diào)的是協(xié)調(diào)性，結(jié)構(gòu)調(diào)整和動能轉(zhuǎn)換不能“一刀切”，要實現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量和發(fā)展速度的有機(jī)統(tǒng)一。

二是動能轉(zhuǎn)換要穩(wěn)。中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出正確認(rèn)識和把握五個重大理論和實踐問題，強(qiáng)調(diào)“堅持先立后破、穩(wěn)扎穩(wěn)打”，就是要遵循客觀規(guī)律，避免大起大落，推動新舊動能有序轉(zhuǎn)換。從我省看，房地產(chǎn)、老基建、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的舊動能正在向創(chuàng)新、新基建、新興產(chǎn)業(yè)等新動能轉(zhuǎn)換，但這不是一蹴而就的過程，不能急于求成，尤其是要利用新技術(shù)改造提升老基建和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，注重從舊動能里激活新動能。

三是市場主體預(yù)期要穩(wěn)?！邦A(yù)期轉(zhuǎn)弱”是中央經(jīng)濟(jì)工作會議的一個重要判斷，穩(wěn)預(yù)期是今年做好經(jīng)濟(jì)工作的重中之重。2021年1月—11月，全省固定資產(chǎn)投資同比增長4.8%，民間投資增長4.9%，分別低于全國0.5個和2.8個百分點。趙西三說：“受疫情沖擊、消費(fèi)疲軟以及成本上升等影響，企業(yè)投資積極性普遍不高，必須增強(qiáng)市場主體預(yù)期和信心?！?/p>

推動經(jīng)濟(jì)向更高軌道躍升

會議強(qiáng)調(diào)，做好2022年經(jīng)濟(jì)工作，要著力夯實穩(wěn)的基礎(chǔ)、強(qiáng)化進(jìn)的態(tài)勢，固根基、揚(yáng)優(yōu)勢、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項，推動經(jīng)濟(jì)向更高軌道躍升。

會議明確了2022年實施“十大戰(zhàn)略”的重點任務(wù)，把規(guī)劃圖變成施工圖。

落實層面，協(xié)同抓好政策創(chuàng)設(shè)與政策落地至關(guān)重要。

趙西三分析說，省委經(jīng)濟(jì)工作會議強(qiáng)調(diào)“推動各項政策靠前發(fā)力、精準(zhǔn)發(fā)力、協(xié)同發(fā)力”，這一點非常重要，因為我們與沿海地區(qū)在政策創(chuàng)設(shè)上存在差距，創(chuàng)新性和突破性不夠，但對于市場主體來說，感受更深的是普惠性和執(zhí)行力不足，大多數(shù)企業(yè)享受不了，獲得感不強(qiáng)，所以，“要在政策如何更高效落地見效上下功夫，政策要能及時觸達(dá)到符合條件的企業(yè)，精準(zhǔn)支持形成新的經(jīng)濟(jì)增長點”。

數(shù)字化轉(zhuǎn)型已成為當(dāng)下促進(jìn)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇、重塑區(qū)域競爭新優(yōu)勢的重要抓手，數(shù)字化轉(zhuǎn)型的程度已成為判斷區(qū)域競爭力的戰(zhàn)略考量。省委經(jīng)濟(jì)工作會議再次強(qiáng)調(diào)推進(jìn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，各地各部門應(yīng)該引起足夠重視并加快強(qiáng)力推進(jìn),協(xié)同抓好優(yōu)勢再造和換道領(lǐng)跑戰(zhàn)略。

趙西三分析，當(dāng)前數(shù)字化轉(zhuǎn)型、新消費(fèi)升級等為傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)換道領(lǐng)跑提供了新支撐，國內(nèi)很多傳統(tǒng)品牌借助新技術(shù)、新平臺創(chuàng)造第二增長曲線，“我省裝備、食品、材料、服裝等產(chǎn)業(yè)通過數(shù)字賦能、品牌重塑、場景融合等再造競爭優(yōu)勢空間廣闊，依托傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)培育出來的新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)更具根植性和競爭力”。

穩(wěn)增長是今年經(jīng)濟(jì)工作的頭等大事，從2021年前11個月情況來看，我省固定資產(chǎn)投資增速48%，低于全國0.4個百分點；消費(fèi)水平仍然偏低，人均消費(fèi)支出僅為全國的76%左右，針對投資對經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)率下降、消費(fèi)水平偏低等問題，今年要牢牢把握擴(kuò)大內(nèi)需這個戰(zhàn)略基點，充分發(fā)揮好投資對經(jīng)濟(jì)增長的關(guān)鍵作用，增強(qiáng)消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)增長的基礎(chǔ)作用。

省宏觀經(jīng)濟(jì)研究院副院長高亞賓給出具體建議，他說，一方面，抓好重大項目建設(shè)。樹牢“項目為王”導(dǎo)向，聚焦創(chuàng)新驅(qū)動、優(yōu)勢再造、數(shù)字化轉(zhuǎn)型、換道領(lǐng)跑、文旅文創(chuàng)融合、以人為核心的新型城鎮(zhèn)化、鄉(xiāng)村振興等重大戰(zhàn)略以及社會事業(yè)和民生短板領(lǐng)域，健全完善重大項目庫，強(qiáng)化土地、資金、能耗等項目建設(shè)要素保障機(jī)制，創(chuàng)新市場化融資方式，全面推行備案類企業(yè)投資項目承諾制，落實好“三個一批”，確保重大項目盡快落地見效。

另一方面，抓好消費(fèi)擴(kuò)容升級。他說，支持鄭州、洛陽建設(shè)國際消費(fèi)中心城市，支持開封、安陽、南陽等城市建設(shè)國際文化旅游目的地，加快步行街改造提升，建設(shè)一批品牌消費(fèi)集聚區(qū)，發(fā)展時尚品牌、文化創(chuàng)意、高檔服裝、假發(fā)制品等首店經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)，大力發(fā)展夜經(jīng)濟(jì)、網(wǎng)紅經(jīng)濟(jì)。在擴(kuò)大汽車、家電、旅游、餐飲等傳統(tǒng)消費(fèi)基礎(chǔ)上，針對我省網(wǎng)絡(luò)零售發(fā)展滯后的問題，積極引進(jìn)知名電商企業(yè)總部或區(qū)域性、功能性總部入駐，培育一批具有重大影響力的本土電子商務(wù)企業(yè)和互聯(lián)網(wǎng)品牌。

高質(zhì)量發(fā)展是增強(qiáng)區(qū)域競爭力的永恒主題。推動經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)質(zhì)的穩(wěn)步提升和量的合理增長是中央經(jīng)濟(jì)工作會議的具體要求，對于河南來說，協(xié)同抓好增量升級與存量優(yōu)化同等必須。

在增量上，要突出創(chuàng)新性、先進(jìn)性，形成示范帶動效應(yīng)和“鲇魚效應(yīng)”，以新要素激活沉淀在各個領(lǐng)域的存量要素，“比如支持國有企業(yè)把新版塊剝離單獨上市，在老基礎(chǔ)設(shè)施上加載數(shù)字模塊，等等，讓老存量煥發(fā)新動能，以增量的升級推動存量的優(yōu)化，擴(kuò)大新的增長點”，省社科院原院長谷建全這樣建議。

以思想上的清醒引領(lǐng)實踐上的堅定

會議要求，深入理解進(jìn)入新發(fā)展階段需要正確認(rèn)識和把握的五個重大理論和實踐問題，以思想上的清醒引領(lǐng)實踐上的堅定。明確要求，推進(jìn)今年的經(jīng)濟(jì)工作，要積極進(jìn)取、主動作為，早謀劃、早部署、早行動，把起步當(dāng)沖刺、開局當(dāng)決戰(zhàn)，確保開門紅、全年紅。

今年1月1日起，RCEP（《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》）對包括中國在內(nèi)的10個成員國正式生效，標(biāo)志著覆蓋約23億人口、GDP總和超過26萬億美元的世界上最大自貿(mào)區(qū)的形成，成員國之間90%以上的貨物貿(mào)易將最終實現(xiàn)零關(guān)稅。對我省來說，無疑是一大機(jī)遇，在很多行業(yè)，如果我省能跟進(jìn)走入，無疑將促成出口利好。

高亞賓說，這就要求我們在全面實施制度型開放上“發(fā)力”。抓緊優(yōu)化提升貿(mào)易質(zhì)量，強(qiáng)化鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實驗區(qū)開放龍頭作用，大力發(fā)展樞紐經(jīng)濟(jì)，培育壯大智能終端及新型顯示、航空制造及維修、生物醫(yī)藥、航空物流、商務(wù)金融、會展經(jīng)濟(jì)等航空偏好型高端產(chǎn)業(yè)。依托開發(fā)區(qū)、出口加工區(qū)等，提升汽車及零部件、農(nóng)機(jī)裝備、智能手機(jī)、休閑食品、服裝鞋帽等產(chǎn)品出口能力。同時，盡快開展RCEP業(yè)務(wù)培訓(xùn)，指導(dǎo)企業(yè)運(yùn)用好RCEP原產(chǎn)地區(qū)域累積規(guī)則、協(xié)定稅率，推動我省更多產(chǎn)品進(jìn)入國際產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的中高端和關(guān)鍵環(huán)。

他進(jìn)一步建議，不僅要積極對接RCEP更加開放、自由、統(tǒng)一、透明的經(jīng)貿(mào)規(guī)則體系，在商事、投資、貿(mào)易、監(jiān)管等重點領(lǐng)域深入推進(jìn)制度創(chuàng)新，同時，有必要打造RCEP經(jīng)貿(mào)合作先行示范區(qū)。依托開發(fā)區(qū)、綜保區(qū)及有條件的專業(yè)園區(qū)等平臺，搭建RCEP經(jīng)貿(mào)合作先行示范區(qū)，面向日韓、東盟等國家建立重大外資項目工作專班，聚焦重點產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，強(qiáng)化高水平招商引資，構(gòu)建面向RCEP的跨境產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈價值鏈。

河南大學(xué)黃河文明與可持續(xù)發(fā)展研究中心教授趙建吉說，還要面向重點區(qū)域，加快推動招商引資，在更寬領(lǐng)域深化與發(fā)達(dá)國家和地區(qū)的經(jīng)貿(mào)合作；通過“東引”“西進(jìn)”“南聯(lián)”“北通”，強(qiáng)化與長三角、粵港澳、京津冀等地區(qū)的戰(zhàn)略合作，加快承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。

“不進(jìn)則退，慢進(jìn)亦退，不創(chuàng)新必退”，省委對創(chuàng)新的認(rèn)知和強(qiáng)調(diào)一以貫之。會議指出，要強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新，推動規(guī)上工業(yè)企業(yè)研發(fā)活動全覆蓋，大力推進(jìn)技術(shù)改造，支持企業(yè)引育人才，加快推動創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚。

目前，我省研發(fā)投入強(qiáng)度不高，特別是信息技術(shù)、生物醫(yī)藥、新材料等高研發(fā)投入的產(chǎn)業(yè)規(guī)模不大、占比不高，尤其是當(dāng)前創(chuàng)新要素不足、對高端人才吸引力不強(qiáng)的現(xiàn)狀突出存在，重點產(chǎn)業(yè)引進(jìn)創(chuàng)新平臺不到位，有可能造成供需錯配，凡此種種，都可能深度影響政策落實落地的成色。

趙西三說，把省委經(jīng)濟(jì)工作會議強(qiáng)調(diào)的“企業(yè)創(chuàng)新主體地位”堅定貫徹到位非常關(guān)鍵，要堅持把創(chuàng)新建立在企業(yè)主體上，聚焦產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈。“用政策引導(dǎo)企業(yè)對接國內(nèi)外創(chuàng)新要素，突出開放創(chuàng)新”，“不求所有、但求所用”，支持企業(yè)設(shè)立境外、省外研發(fā)機(jī)構(gòu)，集聚外部創(chuàng)新資源，為河南產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展所用。

抓好以人為核心的新型城鎮(zhèn)化是強(qiáng)弱項的一個方面。整體來看，我省城鎮(zhèn)化率仍然低于全國平均水平8.46個百分點，發(fā)展?jié)摿薮?，深入實施中心城市帶動和新型城?zhèn)化戰(zhàn)略，前景依然可期。實施中心城市和都市圈帶動，提升新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量，依舊是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行重點。增長空間在于，提升中心城市和副中心城市承載力、輻射力、帶動力。

高亞賓說，要對標(biāo)國際化、現(xiàn)代化城市標(biāo)準(zhǔn)，落實落細(xì)中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出的“質(zhì)的提升”，推動鄭州國家中心城市當(dāng)好國家隊，強(qiáng)化國際樞紐功能，做大做強(qiáng)“芯屏網(wǎng)端器”全產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展壯大金融、文化創(chuàng)意、總部經(jīng)濟(jì)、會展經(jīng)濟(jì)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，提升城市建設(shè)管理標(biāo)準(zhǔn)，打造品質(zhì)、時尚、宜居一流的國際化城市。壯大洛陽中原城市群副中心城市，支持南陽副中心城市建設(shè)，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科技創(chuàng)新、城市建設(shè)、公共服務(wù)等方面出臺專項政策措施，不斷提升城市承載力和競爭力。

他提出，提高鄭州都市圈在全國城市群中的位勢。他認(rèn)為，加快鄭州都市圈提級擴(kuò)能相當(dāng)關(guān)鍵。他指出，不僅應(yīng)制定新一輪“1+8”鄭州都市圈發(fā)展規(guī)劃，而且要完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境、公共服務(wù)等一體化發(fā)展體制機(jī)制，以提升在全國城市群中的競爭優(yōu)勢。他同時認(rèn)為，對我省而言，發(fā)揮好中小城市和縣城吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的重要作用同等重要。利用都市圈中小城市和縣城低成本優(yōu)勢，積極承接中心城市轉(zhuǎn)移出來的產(chǎn)業(yè)、服務(wù)和人口，強(qiáng)化與中心城市的功能互補(bǔ)和內(nèi)嵌式關(guān)系，以優(yōu)美、舒適、宜業(yè)、宜居的環(huán)境，吸引要素集聚，都將可能成為都市圈中的新亮點。

來源：《河南日報》（2022年01月05日 第08版 理論版）

責(zé)任編輯：璇子