作為全國(guó)第五的經(jīng)濟(jì)大省，河南面臨著“標(biāo)兵漸遠(yuǎn)、追兵漸近”的區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)壓力，正處于“不進(jìn)則退、慢進(jìn)亦退”的關(guān)鍵時(shí)期，既要提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量，又要保持一定經(jīng)濟(jì)增速，在“三重壓力”下協(xié)同推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)質(zhì)的穩(wěn)步提升和量的合理增長(zhǎng)，必須完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，融入和服務(wù)新發(fā)展格局，突破慣性思維，打破路徑依賴，扭住“穩(wěn)”的關(guān)鍵點(diǎn)，找準(zhǔn)“進(jìn)”的切入口，加快推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱三重壓力，強(qiáng)調(diào)明年經(jīng)濟(jì)工作要“穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進(jìn)”，并從七大政策領(lǐng)域與五個(gè)正確認(rèn)識(shí)等方面勾勒出做好明年經(jīng)濟(jì)工作的路線圖，為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)質(zhì)的穩(wěn)步提升和量的合理增長(zhǎng)指明了方向。

準(zhǔn)確分析“三重壓力”下的河南經(jīng)濟(jì)

中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議對(duì)年度經(jīng)濟(jì)工作進(jìn)行全面回顧總結(jié)，并直面問(wèn)題和矛盾，指出我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨著需求收縮、供給沖擊和預(yù)期轉(zhuǎn)弱“三重壓力”，發(fā)展環(huán)境更加復(fù)雜多變。從需求看，2021年以來(lái)消費(fèi)增速明顯回落，投資增速繼續(xù)放緩，社會(huì)消費(fèi)品零售總額和投資同比增速均由年初的兩位數(shù)回落到個(gè)位數(shù)，兩年平均增速也整體上出現(xiàn)回落態(tài)勢(shì)，服務(wù)消費(fèi)特別是接觸型消費(fèi)受到疫情困擾恢復(fù)相對(duì)滯后，出口較好但難以彌補(bǔ)整體需求偏弱，并且海外訂單呈現(xiàn)轉(zhuǎn)冷態(tài)勢(shì)，明年外需擴(kuò)張放緩概率增大；從供給看，供應(yīng)鏈問(wèn)題、原材料短缺、能源價(jià)格高企、勞動(dòng)力成本上升等沖擊明顯，今年以來(lái)缺芯、缺柜、缺工等情況尚未根本緩解，工業(yè)生產(chǎn)者出廠價(jià)格和工業(yè)生產(chǎn)者購(gòu)進(jìn)價(jià)格同比持續(xù)上漲，嚴(yán)重?cái)D壓企業(yè)利潤(rùn)；需求與供給的變化共同推動(dòng)市場(chǎng)預(yù)期的減弱，企業(yè)投資意愿和城鄉(xiāng)居民消費(fèi)意愿降低。

從河南經(jīng)濟(jì)運(yùn)行態(tài)勢(shì)看，2021年以來(lái)，我省統(tǒng)籌抓好疫情防控、災(zāi)后恢復(fù)重建和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各項(xiàng)工作，生產(chǎn)需求繼續(xù)恢復(fù)，新興動(dòng)能持續(xù)增強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行平穩(wěn)恢復(fù)，但“三重壓力”的影響也較為明顯。從需求看，2021年1—11月份，全省社會(huì)消費(fèi)品零售總額同比增長(zhǎng)9.0%，全省固定資產(chǎn)投資同比增長(zhǎng)4.8%，分別低于全國(guó)4.7和0.4個(gè)百分點(diǎn)，并且整體上呈現(xiàn)回落態(tài)勢(shì)；從供給看，疫情和災(zāi)情對(duì)供給造成雙重影響，2021年1—11月全省規(guī)模以上工業(yè)增加值增長(zhǎng)6.8%，低于全國(guó)平均水平3.3個(gè)百分點(diǎn)，并且整體上呈現(xiàn)下降態(tài)勢(shì)，綜合成本上漲侵蝕企業(yè)利潤(rùn)，2021年1—9月全省規(guī)模以上工業(yè)利潤(rùn)同比增速比全國(guó)平均水平低32.6個(gè)百分點(diǎn)，創(chuàng)新短板制約明顯，研發(fā)投入、創(chuàng)新主體、人才供給等均處于全國(guó)中下游，限制了供給水平的提升；市場(chǎng)預(yù)期轉(zhuǎn)弱，今年我省落實(shí)國(guó)家政策措施、創(chuàng)新配套政策以及開(kāi)展“萬(wàn)人助萬(wàn)企”“三個(gè)一批”等活動(dòng)，解決了很多制約企業(yè)發(fā)展的難題，提振企業(yè)信心，但由于當(dāng)前外部環(huán)境更趨復(fù)雜嚴(yán)峻和不確定，大多數(shù)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域增長(zhǎng)乏力、創(chuàng)新不足，總體上企業(yè)家投資意愿不強(qiáng)，亟須在政策和預(yù)期上加強(qiáng)引導(dǎo)，加快推進(jìn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換。

扭住“穩(wěn)”的關(guān)鍵點(diǎn)找準(zhǔn)“進(jìn)”的切入口

作為全國(guó)第五的經(jīng)濟(jì)大省，河南要在“三重壓力”下協(xié)同推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)質(zhì)的穩(wěn)步提升和量的合理增長(zhǎng)，必須完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，融入和服務(wù)新發(fā)展格局，突破慣性思維，打破路徑依賴，扭住“穩(wěn)”的關(guān)鍵點(diǎn)，找準(zhǔn)“進(jìn)”的切入口，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)再造和換道領(lǐng)跑，邁向高質(zhì)量發(fā)展新軌道。

扭住“穩(wěn)”的關(guān)鍵點(diǎn)，保持經(jīng)濟(jì)總量合理增長(zhǎng)。在“三重壓力”下，“穩(wěn)”字當(dāng)頭有深刻意義和戰(zhàn)略考量，穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)大盤(pán)是高質(zhì)量發(fā)展的重要基礎(chǔ)，尤其是對(duì)河南這樣一個(gè)經(jīng)濟(jì)大省和人口大省來(lái)說(shuō)，經(jīng)濟(jì)總量平穩(wěn)增長(zhǎng)是經(jīng)濟(jì)質(zhì)量提升的基礎(chǔ)支撐，在穩(wěn)的前提下才能在關(guān)鍵領(lǐng)域有所進(jìn)取，保持一定增長(zhǎng)速度對(duì)河南來(lái)說(shuō)十分必要。但是，新形勢(shì)下經(jīng)濟(jì)發(fā)展不能穿新鞋走老路，不能再走大呼隆、粗放型發(fā)展的路子，尤其是不能追求不要質(zhì)量甚至降低質(zhì)量的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度，必須保持戰(zhàn)略定力和耐心，不能把長(zhǎng)期目標(biāo)短期化、系統(tǒng)目標(biāo)碎片化，要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，聚焦“六穩(wěn)”“六?！?，穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)發(fā)展基本盤(pán)。同時(shí)，把穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、推改革有機(jī)結(jié)合起來(lái)，提升政策協(xié)調(diào)度，暢通經(jīng)濟(jì)循環(huán)，提振企業(yè)信心，激發(fā)市場(chǎng)主體活力，實(shí)現(xiàn)與潛在增長(zhǎng)率相適應(yīng)的增長(zhǎng)速度，為新舊動(dòng)能平穩(wěn)轉(zhuǎn)換提供回旋空間。

找準(zhǔn)“進(jìn)”的切入口，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)質(zhì)量穩(wěn)步提升。需求收縮、供給沖擊和預(yù)期轉(zhuǎn)弱“三重壓力”，是對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量的一次“體檢”，可以讓我們找到經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的突出問(wèn)題和瓶頸制約。立足河南省情和發(fā)展實(shí)踐，把握經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，厘清深層次原因，破解經(jīng)濟(jì)發(fā)展難題，找準(zhǔn)“進(jìn)”的切入口，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量的提升。比如，面對(duì)需求收縮與供給沖擊，我省企業(yè)多處在產(chǎn)業(yè)鏈前端、價(jià)值鏈低端的問(wèn)題更加凸顯，消費(fèi)端產(chǎn)品比重小，對(duì)市場(chǎng)需求變化不敏感，順應(yīng)新消費(fèi)、新技術(shù)的新產(chǎn)品、新品牌發(fā)展緩慢，這反映出我省創(chuàng)新能力不足，高端人才支撐乏力，產(chǎn)業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈對(duì)接不緊密。因此我們要突出問(wèn)題導(dǎo)向，把創(chuàng)新擺在發(fā)展的邏輯起點(diǎn)、現(xiàn)代化建設(shè)的核心位置，作為“進(jìn)”的第一切入口，聚焦建設(shè)國(guó)家創(chuàng)新高地，強(qiáng)化政策突破，完善創(chuàng)新體系，集聚高端要素，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量提升匯聚新動(dòng)能。

“穩(wěn)中求進(jìn)”開(kāi)創(chuàng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展新局面

面對(duì)“三重壓力”，必須堅(jiān)持“穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進(jìn)”總要求，以“穩(wěn)”更好地求“進(jìn)”，以“進(jìn)”更好地促“穩(wěn)”，開(kāi)創(chuàng)河南經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展新局面。

聚焦政策突破，打造一流創(chuàng)新生態(tài)。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出“科技政策要扎實(shí)落地”，并就實(shí)施科技體制改革三年行動(dòng)方案、制定實(shí)施基礎(chǔ)研究十年規(guī)劃、強(qiáng)化國(guó)家戰(zhàn)略科技力量等作出部署。河南要抓住機(jī)遇補(bǔ)齊短板，對(duì)標(biāo)國(guó)際國(guó)內(nèi)先進(jìn)地區(qū)，研判我省創(chuàng)新發(fā)展中存在的突出問(wèn)題與制約因素，推進(jìn)系統(tǒng)性政策突破，圍繞一流創(chuàng)新平臺(tái)、一流創(chuàng)新課題、一流創(chuàng)新主體、一流創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)、一流創(chuàng)新制度、一流創(chuàng)新文化等，培育一流創(chuàng)新生態(tài)，推動(dòng)創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、要素鏈、制度鏈共生耦合，集聚高端要素，引導(dǎo)企業(yè)加大研發(fā)投入力度，依托優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域開(kāi)發(fā)一批新的高端產(chǎn)品，加快企業(yè)轉(zhuǎn)型提質(zhì)發(fā)展，以創(chuàng)新為第一動(dòng)力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

加快數(shù)字賦能，構(gòu)建新型產(chǎn)業(yè)體系。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出“加快數(shù)字化改造”，數(shù)字化轉(zhuǎn)型不再是一道選擇題，而是一道必答題，是提升區(qū)域經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量的關(guān)鍵支撐。河南要加快實(shí)施數(shù)字化轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略，開(kāi)展“上云用數(shù)賦智”行動(dòng)，在新一代信息技術(shù)支撐下，突出數(shù)字化的引領(lǐng)、撬動(dòng)、賦能作用。以數(shù)據(jù)為要素，以場(chǎng)景為驅(qū)動(dòng)，以賦能為主線，加快數(shù)字經(jīng)濟(jì)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，深化數(shù)字技術(shù)在工業(yè)、服務(wù)業(yè)和農(nóng)業(yè)中的應(yīng)用，在未來(lái)產(chǎn)業(yè)前瞻布局、新興產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)突破、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升中形成數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新模式。依托“頭雁企業(yè)”“專精特新”等培育數(shù)字化轉(zhuǎn)型標(biāo)桿企業(yè)，引導(dǎo)鏈?zhǔn)綌?shù)字化改造，形成示范帶動(dòng)效應(yīng)，構(gòu)建支撐經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的新型產(chǎn)業(yè)體系。

優(yōu)化空間布局，培育壯大新動(dòng)力源。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出“區(qū)域政策要增強(qiáng)發(fā)展的平衡性協(xié)調(diào)性”，并強(qiáng)調(diào)要深入實(shí)施區(qū)域重大戰(zhàn)略和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略。河南必須順應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間結(jié)構(gòu)的深刻變化，聚焦中心城市和城市群作為承載發(fā)展要素的主要空間形式，突出國(guó)家中心城市建設(shè)帶動(dòng)鄭州都市圈一體化發(fā)展。全面推進(jìn)鄭開(kāi)同城化和鄭許、鄭新、鄭焦、鄭平、鄭漯融合化，大力推進(jìn)洛陽(yáng)、南陽(yáng)副中心城市建設(shè)，支持其他中心城市聚焦優(yōu)勢(shì)創(chuàng)新發(fā)展模式，引導(dǎo)縣域立足實(shí)際探索特色發(fā)展路徑，推動(dòng)中心城市“起高峰”、縣域經(jīng)濟(jì)“成高原”，培育壯大新動(dòng)力源，在空間優(yōu)化中釋放發(fā)展?jié)摿?，提升區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量。

深化改革開(kāi)放，集聚鏈接高端要素。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出“改革開(kāi)放政策要激活發(fā)展動(dòng)力”，河南在改革開(kāi)放方面與沿海地區(qū)差距仍較明顯，制約了高端項(xiàng)目和高端要素的引進(jìn)、留住，要加強(qiáng)改革系統(tǒng)集成、協(xié)同高效，強(qiáng)化開(kāi)放制度供給、內(nèi)外聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)改革向更深層次挺進(jìn)，推動(dòng)制度型開(kāi)放邁出更大步伐，打造一流營(yíng)商環(huán)境，深化跨區(qū)域戰(zhàn)略合作，持續(xù)招商引資、招才引智，集聚鏈接高端要素，不斷為河南經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展注入活力。

（作者系省社科院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所副所長(zhǎng)）

來(lái)源：《河南日?qǐng)?bào)》（2021年12月24日 第10版 理論版）

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