新時(shí)代的開放，最鮮明特征是制度型開放。省第十一次黨代會(huì)提出，全面深化改革開放，打造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境，加快建設(shè)開放強(qiáng)省。2018年以來(lái)，我省迭代推進(jìn)營(yíng)商環(huán)境1.0至3.0改革，營(yíng)商活躍度穩(wěn)步增強(qiáng)，但與先進(jìn)地區(qū)、沿海省份相比仍存在較大的差距。貫徹落實(shí)黨代會(huì)精神，要把握優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境“軟性化”“個(gè)性化”“首創(chuàng)性”“多元化”的發(fā)展趨勢(shì)，全力營(yíng)造穩(wěn)定公平透明、具有河南特色的一流營(yíng)商環(huán)境，為錨定“兩個(gè)確?！?、實(shí)施“十大戰(zhàn)略”注入強(qiáng)大動(dòng)力。

從當(dāng)前看，國(guó)內(nèi)先進(jìn)地區(qū)營(yíng)商環(huán)境改革已經(jīng)進(jìn)入4.0時(shí)代，而河南基本處于營(yíng)商環(huán)境改革3.0階段。各地區(qū)的營(yíng)商環(huán)境改革重點(diǎn)在各時(shí)間段略有不同，但大致經(jīng)歷了四個(gè)階段：營(yíng)商環(huán)境改革1.0版，重在“瘦身”，聚焦容易突破、群眾最為期待、改革成效較為明顯的領(lǐng)域，簡(jiǎn)政放權(quán)；營(yíng)商環(huán)境改革2.0版，重在“健身”，強(qiáng)調(diào)優(yōu)化服務(wù)，著力于減環(huán)節(jié)、減時(shí)間、減成本；營(yíng)商環(huán)境改革3.0版，重在“強(qiáng)身”，探索建立系統(tǒng)集成的制度體系；營(yíng)商環(huán)境改革4.0版，重在“塑身”，以個(gè)性化服務(wù)企業(yè)為重點(diǎn)，塑造特色化、差別化的營(yíng)商環(huán)境，如北京側(cè)重科技創(chuàng)新、上海側(cè)重?cái)U(kuò)大開放、廣州提出用“繡花功夫”優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。就我省來(lái)說(shuō)，在2018年構(gòu)建了以《河南省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境三年行動(dòng)方案（2018-2020年）》為核心的“1+15+N”政策體系，2020年印發(fā)《河南省營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化提升行動(dòng)方案（2020版）》，在全省推進(jìn)實(shí)施營(yíng)商環(huán)境“116”優(yōu)化提升行動(dòng)，全省營(yíng)商環(huán)境水平大幅提高。但這些改革舉措主要集中在評(píng)價(jià)指標(biāo)的優(yōu)化提升，缺乏對(duì)全省營(yíng)商環(huán)境工作具有指導(dǎo)意義的系統(tǒng)性全局性的改革推進(jìn)機(jī)制和完善的配套政策體系，仍處于營(yíng)商環(huán)境改革3.0階段，還需要更深層次、更寬領(lǐng)域、更大力度加快實(shí)現(xiàn)營(yíng)商環(huán)境“四個(gè)轉(zhuǎn)變”。

堅(jiān)持軟硬兼施，實(shí)現(xiàn)由硬指標(biāo)提升向軟環(huán)境優(yōu)化轉(zhuǎn)變

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展新階段，營(yíng)商環(huán)境正在由硬指標(biāo)提升向軟環(huán)境優(yōu)化轉(zhuǎn)變，呈現(xiàn)“軟性化”之勢(shì)。由于我省營(yíng)商環(huán)境總體水平不高，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境要著力實(shí)現(xiàn)硬指標(biāo)和軟環(huán)境雙提升。一方面要對(duì)標(biāo)對(duì)表國(guó)際先進(jìn)國(guó)家和國(guó)內(nèi)先進(jìn)地區(qū)，持續(xù)優(yōu)化提升營(yíng)商環(huán)境指標(biāo)，在減環(huán)節(jié)、減時(shí)間、減成本等方面找到指標(biāo)優(yōu)化成效和成本之間平衡，不斷縮小與全國(guó)前沿水平的差距，提升政務(wù)服務(wù)效能。另一方面加強(qiáng)教育、醫(yī)療、居住、環(huán)境等民生領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施和供給水平，為各類市場(chǎng)主體投資興業(yè)提供便捷的“軟環(huán)境”。

推進(jìn)分級(jí)優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)由共性攻堅(jiān)向千城千策轉(zhuǎn)變

河南營(yíng)商環(huán)境改革基本是上下聯(lián)動(dòng)，各城市依據(jù)中央和省的意見開展規(guī)定動(dòng)作，重點(diǎn)在于破解營(yíng)商環(huán)境“共性”難題。未來(lái)我國(guó)將進(jìn)入個(gè)性化服務(wù)企業(yè)的新階段，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境將由共性攻堅(jiān)向千城千策轉(zhuǎn)變，呈現(xiàn)“個(gè)性化”之勢(shì)。各地要個(gè)性化推進(jìn)營(yíng)商環(huán)境改革，一方面，各城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同、資源稟賦不同，對(duì)于營(yíng)商環(huán)境的要求也應(yīng)該不同，如果統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于有些城市標(biāo)準(zhǔn)太低、有些城市拔苗助長(zhǎng)。因此，鄭州、洛陽(yáng)等中心城市要對(duì)標(biāo)國(guó)際國(guó)內(nèi)一流標(biāo)準(zhǔn)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于省定要求；有些較為偏遠(yuǎn)欠發(fā)達(dá)的縣區(qū)，要放寬條件，給予其時(shí)間達(dá)到省定要求，或者鼓勵(lì)在某一方面創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)突破。另一方面，各城市要尋找自己營(yíng)商環(huán)境的特色和突破點(diǎn)，打造更好地服務(wù)于本地高質(zhì)量發(fā)展的營(yíng)商環(huán)境，如制造業(yè)強(qiáng)市更加注重企業(yè)需求，營(yíng)造產(chǎn)業(yè)生態(tài)，外向型城市更注重提升對(duì)外貿(mào)易便利化水平。

加快制度創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)由戰(zhàn)術(shù)追趕向首創(chuàng)領(lǐng)跑轉(zhuǎn)變

當(dāng)前營(yíng)商環(huán)境改革進(jìn)入深水區(qū)、攻堅(jiān)區(qū)，未來(lái)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境將由戰(zhàn)術(shù)追趕向首創(chuàng)領(lǐng)跑轉(zhuǎn)變，呈現(xiàn)“首創(chuàng)性”之勢(shì)。要從戰(zhàn)略的高度對(duì)營(yíng)商環(huán)境制度進(jìn)行統(tǒng)籌安排，以首創(chuàng)式改革和跨越式改革為重點(diǎn)，在部分領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)一批開創(chuàng)性制度突破。一方面，進(jìn)行跨越式改革，充分吸收和借鑒先進(jìn)地區(qū)營(yíng)商環(huán)境改革經(jīng)驗(yàn)，可以一步走完的改革不分步完成，梳理總結(jié)能夠一步到位的改革領(lǐng)域，減少試錯(cuò)時(shí)間與成本。另一方面，進(jìn)行首創(chuàng)式改革，發(fā)揮基層的主觀能動(dòng)性和創(chuàng)新性，敢于刀刃向內(nèi)、自我革命，在某些領(lǐng)域進(jìn)行首創(chuàng)式改革，實(shí)現(xiàn)在某些領(lǐng)域營(yíng)商環(huán)境改革全國(guó)領(lǐng)跑。

加強(qiáng)大小同視，實(shí)現(xiàn)由大企業(yè)偏好向多元化成長(zhǎng)轉(zhuǎn)變

河南部分地區(qū)長(zhǎng)期以來(lái)是依賴大企業(yè)的發(fā)展模式，如果地方政府更加注重服務(wù)大企業(yè)，營(yíng)商環(huán)境既有水平及優(yōu)化方向更有利于成熟型的大企業(yè)而不利于成長(zhǎng)型的中小企業(yè)。未來(lái)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境將由大企業(yè)偏好向多元化成長(zhǎng)轉(zhuǎn)變，呈現(xiàn)“多元化”之勢(shì)。要改變大企業(yè)偏好的發(fā)展模式，從依賴少數(shù)關(guān)鍵企業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)橐蕾噺V大市場(chǎng)主體，保障大中小微各類企業(yè)享受平等待遇，公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，讓良好的營(yíng)商環(huán)境成為中小微企業(yè)成長(zhǎng)的沃土。要持續(xù)深化“萬(wàn)人助萬(wàn)企”長(zhǎng)效推進(jìn)機(jī)制，提高各級(jí)政府和相關(guān)部門服務(wù)企業(yè)的自覺(jué)性和主動(dòng)性，辦實(shí)事、解難題，真正想企業(yè)之所想、急企業(yè)之所急，形成助力各類企業(yè)發(fā)展的強(qiáng)大合力。 

（作者單位：省社科院城市與環(huán)境研究所）

來(lái)源：《河南日?qǐng)?bào)》（2021年11月12日 第09版 理論版）

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