省第十一次黨代會明確提出，扛穩(wěn)糧食安全重任，讓糧食生產(chǎn)這張王牌更加閃亮、這個優(yōu)勢更加彰顯。河南作為全國糧食生產(chǎn)的重要基地，已連續(xù)四年糧食總產(chǎn)量突破1300億斤，小麥生產(chǎn)穩(wěn)定在700億斤以上。今年夏糧喜獲豐收，產(chǎn)量達到760億斤以上，在遭受洪澇災害的情況下，全年糧食總產(chǎn)量有望保持在1300億斤以上。但同時也應清醒地看到，因受制于種糧成本高、風險防范難和利益聯(lián)結(jié)弱，個別地區(qū)仍然出現(xiàn)糧食減產(chǎn)、土地撂荒現(xiàn)象，阻礙糧食穩(wěn)產(chǎn)、農(nóng)民增收目標的實現(xiàn)，因此必須正視難題，毫不放松抓好糧食生產(chǎn)。

糧食穩(wěn)產(chǎn)增收面臨多種難題

種糧成本抬升擠壓有限的種植效益。受新冠肺炎疫情影響，2021年農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶等糧食生產(chǎn)經(jīng)營主體普遍面臨糧食生產(chǎn)成本上升難題。調(diào)查顯示，土地流轉(zhuǎn)價格上漲1500—2000元/公頃，尿素、二銨、復合肥等化肥上漲400—700元/噸，草甘膦、丁草胺等農(nóng)藥上漲500—1000元/噸。節(jié)糧減損能力不足，據(jù)測算，糧食收購、儲存、運輸、加工環(huán)節(jié)中糧食總耗損率約為10%—12%。種糧比較收益低，以河南為例，玉米種植純利潤為4000—5000元/公頃，低收益和高成本導致經(jīng)營主體不敢擴大生產(chǎn)規(guī)模，部分地區(qū)出現(xiàn)撂荒現(xiàn)象。

糧食生產(chǎn)面臨的自然和價格風險較大。自然災害、價格波動是糧食生產(chǎn)的主要風險。受7月暴雨災害影響，我省農(nóng)作物絕收面積達108.9千公頃。糧食價格出現(xiàn)暴漲暴跌現(xiàn)象，2021年6月，全國玉米價格持續(xù)回落，2021年7月，稻谷價格跌至1.2—1.3元/斤，價格波動損及糧農(nóng)利益。調(diào)查顯示，家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶、普通農(nóng)戶購買農(nóng)業(yè)保險的比例分別為28.36%、22.26%和10.64%，存在小農(nóng)戶投保意愿低、經(jīng)營主體投保需求強烈的兩極分化現(xiàn)象。

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性社會化服務供給弱。調(diào)查顯示，農(nóng)戶了解社會服務的比例僅在2.74%到9.73%之間，遠低于新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體45.87%的比例。政府或公共服務組織提供了53.97%的生產(chǎn)性社會化服務，遠高于新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。龍頭企業(yè)獲貸平均值598.01萬元，農(nóng)民合作社獲貸平均值60.64萬元，遠高于家庭農(nóng)場和專業(yè)大戶。農(nóng)民合作社等經(jīng)營主體除提供耕種收服務外，在農(nóng)技培訓、疫病防控、良種推廣、市場營銷、業(yè)態(tài)拓展等方面服務供給能力較弱，難以滿足農(nóng)戶日益上升的服務需求。

從深層次看制約糧食穩(wěn)產(chǎn)增收的原因

從糧食生產(chǎn)方面看，我省糧食綜合生產(chǎn)能力仍然較弱，旱澇保收、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)高標準農(nóng)田數(shù)量較少，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)科技水平不高，國產(chǎn)稻谷、小麥、大豆種子品質(zhì)有待提升；土地經(jīng)營權流轉(zhuǎn)市場機制尚未健全，農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場等經(jīng)營主體難以使土地“連片化”；農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展水平不足，糧食加工業(yè)、糧食倉儲運輸業(yè)發(fā)展滯后，休閑農(nóng)業(yè)等多種功能開發(fā)不夠，糧食產(chǎn)業(yè)難以提升附加值。

從金融服務方面看，由于農(nóng)村信用體系不健全，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體與金融機構(gòu)信息不對稱，經(jīng)營主體融資難的問題突出；糧食主產(chǎn)區(qū)支農(nóng)補貼主要為耕地面積補貼和產(chǎn)量補貼，對經(jīng)營主體規(guī)?；s化生產(chǎn)、生產(chǎn)性社會化服務、高標準農(nóng)田、農(nóng)田水利設施等方面的補貼力度較弱；農(nóng)業(yè)保險多以“成本保險”為主，收入保險、完全成本保險等險種種類有限，無法滿足農(nóng)戶的實際需求，農(nóng)保查勘定損難、理賠爭議大，制約農(nóng)保公司開展農(nóng)保服務。

從社會化服務方面看，現(xiàn)階段全國農(nóng)民合作社超過220萬家，但平均社員僅有50人左右，單個農(nóng)民合作社很難大規(guī)模將種糧農(nóng)民組織起來；農(nóng)戶與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體信息不對稱，農(nóng)戶需要經(jīng)營主體、社會化服務組織提供現(xiàn)代生產(chǎn)服務，但不知去哪里尋找合適的組織，各類經(jīng)營主體比較分散，和廣大小農(nóng)戶無法有效對接；經(jīng)營主體經(jīng)營能力不強，管理模式松散，只是提供托管、代耕等服務，缺少品牌建設、技術推廣等社會化服務的實踐經(jīng)驗。

多方發(fā)力促進糧食穩(wěn)產(chǎn)增收

打造糧食生產(chǎn)社會化服務機制。編制農(nóng)業(yè)社會化服務組織名錄，設立農(nóng)業(yè)社會化服務組織發(fā)展基金，重點培育扶持農(nóng)機服務、農(nóng)技推廣、托管代種的農(nóng)業(yè)社會化服務組織。優(yōu)先引導國有農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)布局全國糧食核心優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)，建立糧農(nóng)服務中心，積極開展土地托管和測土配方、代耕代種、統(tǒng)防統(tǒng)治、金融貸款等農(nóng)業(yè)社會化服務。鼓勵民營企業(yè)在糧食主產(chǎn)地區(qū)推廣“互聯(lián)網(wǎng)+糧食生產(chǎn)”等新型社會化服務，打造“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)服務平臺”，提供農(nóng)資、農(nóng)機、銷售、金融保險全產(chǎn)業(yè)鏈服務。深化政府購買農(nóng)業(yè)公益性服務機制，將人力資本購買、品牌塑造、金融保險服務、農(nóng)業(yè)面源污染治理做精做深。

加快構(gòu)建“涉農(nóng)信易貸”金融服務平臺。以“農(nóng)村金融+產(chǎn)業(yè)鏈”為核心，引導糧食生產(chǎn)龍頭企業(yè)、經(jīng)營主體、種糧農(nóng)戶與“涉農(nóng)信易貸”服務平臺對接，依托“供應鏈大數(shù)據(jù)+農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)+信用”，推動糧食產(chǎn)銷信息、土地確權信息、作物生長信息、農(nóng)戶農(nóng)合農(nóng)保等涉農(nóng)信用信息共享，建立經(jīng)營主體信用評價體系和風險預警機制，幫助銀行、保險、政府部門了解經(jīng)營主體真實的糧食生產(chǎn)情況，并通過平臺實現(xiàn)產(chǎn)前信貸融資、產(chǎn)中查勘定損、產(chǎn)后支農(nóng)補貼的服務閉環(huán)。

健全土地流轉(zhuǎn)機制。建立土地經(jīng)營權流轉(zhuǎn)市場或農(nóng)村產(chǎn)權交易市場，健全以農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合項目為依據(jù)的土地流轉(zhuǎn)認定機制，建立工商資本農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)信用檔案，重點打擊土地“非農(nóng)化”“非糧化”等失信行為，探索建立農(nóng)村土地使用分級分類監(jiān)管機制，為下鄉(xiāng)的工商資本提供良好的營農(nóng)環(huán)境。深化土地農(nóng)戶承包經(jīng)營權共享機制，以土地托管、代耕代種的方式實現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)集中，提升經(jīng)營主體適度規(guī)模生產(chǎn)效益。

強化農(nóng)村集體經(jīng)濟組織與農(nóng)戶的聯(lián)結(jié)。增強集體經(jīng)濟“造血”功能，推行“村社合一”，壓實村“兩委”責任，發(fā)揮好新選派的駐村第一書記和駐村干部作用。深入實施村黨組織帶頭人整體優(yōu)化提升行動，通過“村集體經(jīng)濟+公司+農(nóng)戶”等模式，采取合作、聯(lián)營、入股等方式參與項目開發(fā)、生產(chǎn)經(jīng)營，允許具備一定條件的農(nóng)民合作社成立企業(yè)或發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社，持續(xù)增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入。

（作者單位：省社科院）

來源：《河南日報》（2021年11月10日 第07版 理論版）

責任編輯：璇子