河南省“十四五”規(guī)劃提出了“民生福祉實(shí)現(xiàn)更大改善”“多層次社會(huì)保障體系更加健全”的遠(yuǎn)景目標(biāo)，為“十四五”時(shí)期社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展指明了方向。在“十四五”規(guī)劃開(kāi)局的新起點(diǎn)，堅(jiān)持以人民為中心，鞏固深化“十三五”時(shí)期社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展成果，著力構(gòu)建更加公平、可持續(xù)的多層次社會(huì)保障體系，推動(dòng)社會(huì)保障事業(yè)實(shí)現(xiàn)新發(fā)展是擺在河南省各級(jí)黨委政府面前的一項(xiàng)重要使命。

一、“十三五”時(shí)期河南省社會(huì)保障體系建設(shè)成效顯著

社會(huì)保障制度框架逐步完善?！?/strong>十三五”時(shí)期，河南省對(duì)已有的社會(huì)保障制度進(jìn)行優(yōu)化整合,為現(xiàn)代社會(huì)保障體系走向定型可持續(xù)奠定了基礎(chǔ)。深入開(kāi)展機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，推動(dòng)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度從“整合”走向“融合”。城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)制度與新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度實(shí)現(xiàn)并軌，大病補(bǔ)充保險(xiǎn)制度全面啟動(dòng)，醫(yī)療保險(xiǎn)保障功能不斷強(qiáng)化。幾年來(lái)，河南省還先后出臺(tái)《關(guān)于對(duì)被征地農(nóng)民參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)施補(bǔ)貼的意見(jiàn)》《關(guān)于全面開(kāi)展城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金總額預(yù)算管理的指導(dǎo)意見(jiàn)》《河南省工傷預(yù)防費(fèi)使用管理暫行辦法》等政策文件，社會(huì)保障法律法規(guī)體系日益健全，社會(huì)保障制度公平性充分彰顯。

社會(huì)保障覆蓋面持續(xù)擴(kuò)大。據(jù)統(tǒng)計(jì)，從2016年至2020年，全省參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的人數(shù)從6643.76萬(wàn)人增長(zhǎng)到7504.68萬(wàn)人，基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保人數(shù)從2360.75萬(wàn)人增長(zhǎng)到10349.51萬(wàn)人。參加失業(yè)保險(xiǎn)的人數(shù)從788.07萬(wàn)人增長(zhǎng)到885.87萬(wàn)人，參加工傷保險(xiǎn)的人數(shù)從876.97萬(wàn)人增長(zhǎng)到999.98萬(wàn)人，參加生育保險(xiǎn)的人數(shù)從646.80萬(wàn)人增長(zhǎng)到872.07萬(wàn)人。從“廣覆蓋”到“全覆蓋”，河南省的社會(huì)保障體系正逐步朝著“人人公平享有社會(huì)保障”的目標(biāo)邁進(jìn)。

社會(huì)保障待遇水平穩(wěn)步提升。“十三五”時(shí)期，河南省企業(yè)退休人員和機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員的基本養(yǎng)老金水平實(shí)現(xiàn)“五連漲”，城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金從原來(lái)的每人每月88元提高到103元。城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)保并軌后，門(mén)診統(tǒng)籌報(bào)銷(xiāo)比例達(dá)到60%，醫(yī)保范圍內(nèi)住院醫(yī)療費(fèi)用平均報(bào)銷(xiāo)比例穩(wěn)定在75%左右，年度支付最高限額由40萬(wàn)元上漲至55萬(wàn)元，大病保險(xiǎn)起付線由1.5萬(wàn)元降低至1.1萬(wàn)元。對(duì)失業(yè)、工傷保險(xiǎn)采取階段性減低保險(xiǎn)費(fèi)率的同時(shí)上調(diào)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)的優(yōu)惠政策，調(diào)整后人均可領(lǐng)取的失業(yè)補(bǔ)助金約為1393元，工傷傷殘津貼人均每月增加140元。

社會(huì)保障兜底脫貧成效明顯?！?/strong>十三五”時(shí)期，河南省加大對(duì)建檔立卡貧困戶的救助保障力度，全力解決“兩不愁三保障”問(wèn)題，農(nóng)村低保保障人數(shù)、特困人員供養(yǎng)人數(shù)、困難殘疾人生活補(bǔ)貼人數(shù)等均實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。2020年，河南省困難群眾救助支出達(dá)到130億元，建檔立卡貧困人口參保率達(dá)到100%，城市居民低保標(biāo)準(zhǔn)提高到每人每月不低于570元，農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)提高到每人每年不低于4260元，特困人員基本生活標(biāo)準(zhǔn)不低于當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)的1.3倍，有力保障了全省330萬(wàn)低保對(duì)象、50萬(wàn)特困供養(yǎng)人員的基本生活。

社會(huì)保障基金監(jiān)管力度不斷加大。認(rèn)真開(kāi)展社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦風(fēng)險(xiǎn)管理專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，各級(jí)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)對(duì)業(yè)務(wù)認(rèn)真梳理，形成了內(nèi)部“三審”、外部“三查”機(jī)制，建立了對(duì)業(yè)務(wù)經(jīng)辦縱橫立體稽核網(wǎng)絡(luò)，確保了各項(xiàng)業(yè)務(wù)經(jīng)辦合規(guī)合法。嚴(yán)格執(zhí)行社會(huì)保險(xiǎn)基金財(cái)務(wù)制度和會(huì)計(jì)制度，加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)基金運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)分析研判和監(jiān)控，不斷增強(qiáng)社會(huì)保障基金的抗風(fēng)險(xiǎn)能力和保值增值能力，推動(dòng)了五項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)基金的安全平穩(wěn)運(yùn)行。

二、準(zhǔn)確把握社會(huì)保障體系建設(shè)面臨的新挑戰(zhàn)

參保擴(kuò)面工作難度增加。一是靈活就業(yè)人員參保率低。諸如快遞員、快車(chē)司機(jī)、網(wǎng)絡(luò)主播等新業(yè)態(tài)從業(yè)人員數(shù)量增長(zhǎng)快、工作靈活度高、流動(dòng)性強(qiáng)，但收入差距大、從業(yè)保障意識(shí)弱、斷保退保率高。二是部分企業(yè)社會(huì)責(zé)任感不到位，特別是一些中小型民營(yíng)企業(yè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法治意識(shí)淡薄，追求降低人力成本、逃稅避稅的低效競(jìng)爭(zhēng)方式，參保的主動(dòng)性和積極性不足。

發(fā)展失衡問(wèn)題依然突出。一是區(qū)域發(fā)展不平衡。省內(nèi)勞動(dòng)力主要向鄭州、洛陽(yáng)等城市集中，受經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、政策支持力度、社會(huì)氛圍等因素影響，不同地區(qū)的社會(huì)保障發(fā)展差異明顯，養(yǎng)老保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)等省級(jí)統(tǒng)籌工作亟待落實(shí)。二是城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡。城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)保和基本養(yǎng)老保險(xiǎn)并軌后，農(nóng)村參保人數(shù)大幅度增長(zhǎng)，但是農(nóng)村居民和城鎮(zhèn)職工、城鎮(zhèn)居民在保障范圍、保障水平方面仍存在不小的差距。

社會(huì)保險(xiǎn)基金收支平衡壓力加大?！笆濉逼陂g，河南省社會(huì)保險(xiǎn)基金收支規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，且收入總量一直大于支出總量，但是社會(huì)保險(xiǎn)基金收入的增長(zhǎng)率卻從2016年的12.8%下降到2019年的5.6%，基金累計(jì)結(jié)余的增長(zhǎng)率從12.6%下降到5.9%，下降幅度較明顯，收支矛盾日益突出。從長(zhǎng)期來(lái)看，隨著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度放緩，人口老齡化程度加深，社會(huì)撫養(yǎng)比下降，社會(huì)保險(xiǎn)待遇剛性上調(diào)，社會(huì)保險(xiǎn)支出總量將繼續(xù)增長(zhǎng)，社會(huì)保險(xiǎn)基金的可持續(xù)性將承受較大壓力。

社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦服務(wù)質(zhì)量有待提高。一是社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)能力不足。隨著參保擴(kuò)面工作的推進(jìn)，社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)服務(wù)對(duì)象急劇增加，加上人口和勞動(dòng)力的跨區(qū)域流動(dòng)，導(dǎo)致社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)和待遇計(jì)發(fā)、銜接核算的復(fù)雜性增大，社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)在大量經(jīng)辦業(yè)務(wù)量下超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)，管理服務(wù)壓力持續(xù)加大。二是社會(huì)保險(xiǎn)服務(wù)的信息化水平不高。部分貧困偏遠(yuǎn)地區(qū)的社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)計(jì)算機(jī)設(shè)備陳舊老化、業(yè)務(wù)操作系統(tǒng)更新滯后，嚴(yán)重影響經(jīng)辦業(yè)務(wù)效率。還有一些統(tǒng)籌地區(qū)不易實(shí)現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)互通和資源共享，“信息壁壘”現(xiàn)象普遍，經(jīng)辦服務(wù)的可及性便捷性不夠。

三、“十四五”時(shí)期推動(dòng)社會(huì)保障體系建設(shè)的對(duì)策建議

面對(duì)“十四五”規(guī)劃的新要求、新部署，河南省應(yīng)著眼宏觀、謀劃長(zhǎng)遠(yuǎn)，繼續(xù)深化社會(huì)保障制度改革，加快推進(jìn)社會(huì)保障事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，不斷滿足人民群眾多層次多樣化社會(huì)保障需求，進(jìn)一步提升民生福祉水平。

深入推進(jìn)全民參保計(jì)劃，扎牢織密社會(huì)保障網(wǎng)眼。鞏固全民參保登記成果，探索建立全民參保數(shù)據(jù)庫(kù)，通過(guò)加強(qiáng)數(shù)據(jù)動(dòng)態(tài)管理、分析和應(yīng)用，把工作重心從登記轉(zhuǎn)向精準(zhǔn)擴(kuò)面。聚焦重點(diǎn)群體，對(duì)建檔立卡的貧困人口、靈活就業(yè)人員、個(gè)體工商戶從業(yè)人員等人群分類(lèi)施策，確保法定參保對(duì)象應(yīng)保盡保。落實(shí)階段性減免社保費(fèi)和降低繳費(fèi)比例政策，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，引導(dǎo)企業(yè)履行參保義務(wù)。健全參保常態(tài)化宣傳機(jī)制，借助新媒體平臺(tái)、基層服務(wù)平臺(tái)組織開(kāi)展社保政策宣傳，在全社會(huì)營(yíng)造積極參保、主動(dòng)參保的良好氛圍。

深化制度改革創(chuàng)新，提升社會(huì)保障制度綜合效應(yīng)。落實(shí)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌，大力發(fā)展商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)和個(gè)人儲(chǔ)蓄型養(yǎng)老保險(xiǎn)，加快推進(jìn)居家社區(qū)養(yǎng)老、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)。繼續(xù)推進(jìn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)市級(jí)統(tǒng)籌，適度提高基本醫(yī)保、大病保險(xiǎn)、困難群眾大病補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)保障待遇水平并擴(kuò)大其報(bào)銷(xiāo)范圍，探索建立長(zhǎng)期護(hù)理險(xiǎn)制度，協(xié)同推進(jìn)醫(yī)藥服務(wù)供給側(cè)改革。完善失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，建立失業(yè)保險(xiǎn)金標(biāo)準(zhǔn)與再就業(yè)、物價(jià)指數(shù)等聯(lián)動(dòng)機(jī)制。加快推進(jìn)工傷保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌，推動(dòng)工程建設(shè)領(lǐng)域工傷保險(xiǎn)全面覆蓋，推進(jìn)工傷保險(xiǎn)按項(xiàng)目參保，完善預(yù)防、補(bǔ)償、康復(fù)“三位一體”的制度體系。

強(qiáng)化基金監(jiān)督管理，切實(shí)維護(hù)社?；疬\(yùn)行安全。加強(qiáng)內(nèi)審稽核，對(duì)內(nèi)定期開(kāi)展基金管理風(fēng)險(xiǎn)專(zhuān)項(xiàng)檢查行動(dòng)，對(duì)保險(xiǎn)征繳、管理、支付等經(jīng)辦環(huán)節(jié)全程進(jìn)行跟蹤檢查。對(duì)外以稽核促擴(kuò)面、促征繳、促清欠，加大檢查處罰力度，嚴(yán)防社會(huì)保險(xiǎn)基金跑、冒、滴、漏。依托大數(shù)據(jù)等技術(shù)手段，加強(qiáng)對(duì)歷年社會(huì)保險(xiǎn)基金數(shù)據(jù)的比對(duì)分析、社會(huì)保險(xiǎn)基金財(cái)務(wù)運(yùn)行分析、現(xiàn)行政策執(zhí)行效果的評(píng)估分析，對(duì)未來(lái)可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)進(jìn)行預(yù)測(cè)研判并及時(shí)提出應(yīng)對(duì)措施。優(yōu)化政府財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，完善社會(huì)保險(xiǎn)基金籌資方式，積極探索市場(chǎng)化、多元化、專(zhuān)業(yè)化投資，增強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)基金運(yùn)行效益，實(shí)現(xiàn)基金保值增值。

加強(qiáng)信息化建設(shè)，提高社保經(jīng)辦服務(wù)效能。深化社保領(lǐng)域“放管服”改革，加快推進(jìn)“一窗通辦”綜合柜員制服務(wù)，進(jìn)一步精簡(jiǎn)證明，壓縮辦理時(shí)限，推行預(yù)約服務(wù)、上門(mén)服務(wù)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)辦服務(wù)“提速辦”“一次辦”。升級(jí)社?？ǚ?wù)功能，將社保經(jīng)辦服務(wù)向互聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)終端等便民化載體延伸，促進(jìn)社保經(jīng)辦向數(shù)字化轉(zhuǎn)型。充分利用街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）基層服務(wù)平臺(tái)，推動(dòng)社保服務(wù)向基層下移，積極開(kāi)展經(jīng)辦服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，為參保單位和參保人員提供規(guī)范、便捷、高效的社保服務(wù)。

(作者單位：河南省社會(huì)科學(xué)院社會(huì)發(fā)展研究所）

來(lái)源：《黨的生活》2021年第9期上

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