省委工作會議提出，實施綠色低碳轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略。把準(zhǔn)政策導(dǎo)向，突出雙控倒逼，堅持先立后破，發(fā)展綠色能源、壯大綠色產(chǎn)業(yè)、做強綠色交通、推廣綠色建筑、創(chuàng)新綠色技術(shù)、構(gòu)建綠色屏障、倡導(dǎo)綠色生活。針對全省經(jīng)濟發(fā)展特征，實施綠色低碳轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略，既要抓住重點，又要謀劃科學(xué)有效舉措。

轉(zhuǎn)型重點

一是準(zhǔn)確把握碳排放的主要來源。從我國碳排放占比情況看，第一是能源部門，占比約51%；第二是工業(yè)部門，占比約28%，其中鋼鐵、建材、石化等是高碳排放部門；第三是交通運輸部門，占比約9.9%；第四是建筑部門，占比約5%；第五是居民日常消費，占比約5%。這種碳排放來源構(gòu)成，為我們指明了綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展的重點。

二是加快發(fā)展綠色能源。河南是全國能源原材料基地，而傳統(tǒng)能源以煤炭生產(chǎn)和燃煤發(fā)電為主，這種發(fā)展基礎(chǔ)使得煤炭在能源消費結(jié)構(gòu)中居主導(dǎo)地位。從二氧化碳排放來源看，全省約80%的二氧化碳排放來源于煤炭燃燒。2020年，全省高碳火力發(fā)電占全部發(fā)電量的八成以上。全省能源消費總量中，煤炭消費占比67%左右，高出全國約10個百分點。因此，在能源生產(chǎn)與消費中亟待減少煤炭占比，加快發(fā)展綠色能源。2020年，河南綠色發(fā)電裝機容量比2015年增長459.8%，已占河南發(fā)電裝機容量的32%，尤其是風(fēng)電與太陽能發(fā)電裝機容量分別增長15.7倍和27.8倍，綠色發(fā)電裝機容量正在快速增長。下一步需要持續(xù)加力，特別是加快電力行業(yè)減碳進程較為迫切。

三是壯大綠色產(chǎn)業(yè)。推進工業(yè)綠色升級。堅決遏制“兩高”項目盲目發(fā)展，實施鋼鐵、煤化工、水泥、鋁加工、玻璃、耐火材料等行業(yè)綠色化改造。持續(xù)推進綠色制造體系建設(shè)，到2025年，新創(chuàng)建綠色工廠300家、綠色工業(yè)園區(qū)15個、綠色供應(yīng)鏈管理企業(yè)20家，綠色工業(yè)占比明顯增加。全面推進建筑業(yè)綠色化進程，組織開展“美麗城市”建設(shè)試點工作。持續(xù)推進海綿城市建設(shè)，增強城市防洪排澇能力。開展綠色社區(qū)、綠色建筑創(chuàng)建行動，到2025年，全省城鎮(zhèn)新建建筑全面執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)。加快農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，創(chuàng)建農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)，推進“三品一標(biāo)”標(biāo)準(zhǔn)化基地建設(shè)。發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)，開展種養(yǎng)結(jié)合循環(huán)農(nóng)業(yè)試點工作，實施秸稈綜合利用提升行動，建設(shè)30個秸稈綜合利用示范縣。提高服務(wù)業(yè)綠色發(fā)展水平，促進商貿(mào)企業(yè)綠色升級，培育一批綠色流通主體。

四是做強綠色交通。積極調(diào)整運輸結(jié)構(gòu)，推進多式聯(lián)運重點工程建設(shè)，加快發(fā)展公鐵、鐵水、空陸等聯(lián)運模式。深入實施鐵路專用線進企入園“653”工程，完善鐵路專用線集疏運體系。加強物流運輸組織管理，探索多式聯(lián)運“一單制”，深化鄭州新鄭國際機場航空電子貨運試點工作。推廣綠色低碳運輸工具，淘汰更新或改造老舊車船，在港口和機場服務(wù)、城市物流配送、郵政快遞等領(lǐng)域優(yōu)先使用新能源或清潔能源汽車。加快港口岸電設(shè)施建設(shè)，支持機場開展輔助動力裝置替代設(shè)備建設(shè)和應(yīng)用。支持物流企業(yè)構(gòu)建數(shù)字化運營平臺，鼓勵發(fā)展智慧倉儲、智慧運輸，推動建立標(biāo)準(zhǔn)化托盤循環(huán)共用制度。

五是創(chuàng)新應(yīng)用綠色技術(shù)。組織開展綠色技術(shù)創(chuàng)新攻關(guān)行動，圍繞節(jié)能降碳、清潔能源、廢棄物資源化利用等領(lǐng)域組織實施一批重大科技項目，培育建設(shè)一批綠色技術(shù)創(chuàng)新中心、綠色技術(shù)創(chuàng)新示范基地。強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，支持企業(yè)牽頭聯(lián)合高校、科研院所、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等建立市場化運行的綠色技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)合體，鼓勵企業(yè)牽頭或參與財政資金支持的綠色技術(shù)研發(fā)項目、市場導(dǎo)向明確的綠色技術(shù)創(chuàng)新項目，大力推廣應(yīng)用綠色創(chuàng)新技術(shù)與產(chǎn)品。

六是倡導(dǎo)綠色低碳生活方式。推進“光盤行動”，堅決制止餐飲浪費行為，推進生活垃圾分類收集和資源化利用。優(yōu)先發(fā)展公共交通，有序發(fā)展共享交通，積極引導(dǎo)綠色出行。深入開展愛國衛(wèi)生運動，開展綠色生活創(chuàng)建活動。

主要舉措

第一，加強綠色低碳轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略的宣傳。實施綠色低碳轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略，是我們經(jīng)濟社會發(fā)展模式的重大變革，也是應(yīng)對全球環(huán)境變化特別是氣候變暖不得不采取的重大舉措。要對重大技術(shù)突破、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整以及居民日常生活中大量事項的具體落實等方面進行全面、系統(tǒng)的宣傳，普及綠色發(fā)展知識，推動低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

第二，完善綠色發(fā)展政策法規(guī)體系。落實國家促進綠色設(shè)計、強化清潔生產(chǎn)、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、嚴格污染治理、推動綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、擴大綠色消費等方面的法律法規(guī)制度，推動制定完善我省相關(guān)政策法規(guī)。強化執(zhí)法監(jiān)督，加大違法行為查處和問責(zé)力度，加強行政執(zhí)法機關(guān)與監(jiān)察機關(guān)、司法機關(guān)的工作銜接配合，在全社會營造促進綠色發(fā)展的整體氛圍。

第三，加大財稅金融扶持力度。利用財政資金和爭取中央預(yù)算內(nèi)投資支持環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施、綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、能源高效利用、資源循環(huán)利用等項目建設(shè)。繼續(xù)落實節(jié)能節(jié)水環(huán)保、資源綜合利用以及合同能源管理、環(huán)境污染第三方治理等方面的所得稅、增值稅等優(yōu)惠政策，持續(xù)做好資源稅征收和水資源費改稅試點工作。發(fā)展綠色信貸和綠色直接融資，大力發(fā)展綠色金融，全面支持綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

第四，培育綠色交易市場機制。建立健全綠色發(fā)展的市場機制，完善用能權(quán)有償使用和交易試點配套制度體系，拓展用能權(quán)交易試點范圍。完善排污權(quán)交易制度體系，落實碳排放權(quán)交易機制，推動重點排放企業(yè)參與全國碳排放權(quán)交易。健全用水權(quán)交易機制，推動水資源使用權(quán)有序流動。

（作者：張占倉，省委咨詢組研究員、省社科院原院長）

來源：《河南日報》（2021年10月14日 04版 理論版）

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