省委工作會(huì)議指出，要實(shí)施以人為核心的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，建設(shè)韌性城市。保障安全向來是城市的重要功能。韌性城市擁有良好的抗壓、存續(xù)和適應(yīng)能力，能夠?qū)Ω黝愶L(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行預(yù)測(cè)、快速應(yīng)對(duì)和自我修復(fù)。隨著城市的復(fù)雜性和脆弱性與日俱增，如何更好地防范風(fēng)險(xiǎn)，以保護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)、維護(hù)城市正常秩序，成為一道必須答好的時(shí)代命題。

多主體共商城市風(fēng)險(xiǎn)治理。調(diào)動(dòng)多元主體參與城市風(fēng)險(xiǎn)治理，是更好防范化解各類風(fēng)險(xiǎn)的現(xiàn)實(shí)需要。城市是由個(gè)人、企業(yè)、社會(huì)組織等不同利益主體構(gòu)成的復(fù)雜系統(tǒng)，風(fēng)險(xiǎn)災(zāi)害所引致的連鎖反應(yīng)龐雜多樣，只有讓有為政府、有效市場(chǎng)、有機(jī)社會(huì)緊密配合，才能奏出共責(zé)共擔(dān)的“交響樂”，讓城市風(fēng)險(xiǎn)治理更加協(xié)調(diào)有度、更加精準(zhǔn)到位、更加扎實(shí)有效。

其一，政府擁有大量公共資源，負(fù)有守護(hù)公共安全之責(zé)，理當(dāng)在城市風(fēng)險(xiǎn)治理中發(fā)揮主導(dǎo)作用。政府應(yīng)在體制機(jī)制、政策法規(guī)、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面架構(gòu)起韌性城市建設(shè)的四梁八柱，將風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和韌性理念無縫融入城市的規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)行和管理之中，對(duì)城市風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行精細(xì)化、高效能治理，盡最大可能消除風(fēng)險(xiǎn)生成的誘因，盡最大努力減少風(fēng)險(xiǎn)帶來的損失。其二，城市治理離不開有效市場(chǎng)的深度參與?，F(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，企業(yè)通過技術(shù)賦能、市場(chǎng)賦能、公益賦能等方式，在城市治理共同體中發(fā)揮著不可或缺的作用。數(shù)字企業(yè)開發(fā)的智能化治理工具、保險(xiǎn)公司對(duì)城市風(fēng)險(xiǎn)的轉(zhuǎn)移和分擔(dān)、專業(yè)機(jī)構(gòu)對(duì)城市風(fēng)險(xiǎn)的評(píng)估和把控等，不僅使企業(yè)自身實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)功能與社會(huì)功能、商業(yè)價(jià)值與社會(huì)價(jià)值的統(tǒng)一，更大大降低了風(fēng)險(xiǎn)防范成本、提高了風(fēng)險(xiǎn)治理績(jī)效。其三，強(qiáng)有力的社會(huì)韌性是韌性城市建設(shè)的內(nèi)在要求，城市風(fēng)險(xiǎn)防范需要社會(huì)組織和廣大民眾的協(xié)同配合和鼎力支持。需要培育和扶持一批應(yīng)急救援組織、慈善救助組織、平安志愿者隊(duì)伍等，并進(jìn)一步完善各類社會(huì)組織參與風(fēng)險(xiǎn)治理的機(jī)制和方式。還要著力提高全民風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)知水平，提升全民自救互救技能，在全社會(huì)形成居安思危、同舟共濟(jì)、互幫互助的風(fēng)險(xiǎn)治理文化。

寬領(lǐng)域開展城市韌性建設(shè)。城市的韌性體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)、組織等多個(gè)領(lǐng)域，既包括建筑、交通、基礎(chǔ)設(shè)施等工程韌性，也包括法律法規(guī)、應(yīng)急管理、宣傳教育、心理干預(yù)、區(qū)域協(xié)同等非工程韌性。只有分清輕重緩急，統(tǒng)籌推進(jìn)“硬件”“軟件”“心件”建設(shè)，全方位、立體式淬煉城市韌性，使城市擁有一定的資源富余和騰挪空間，才能最大限度地吸納風(fēng)險(xiǎn)造成的擾動(dòng)。

一方面，完備的硬件設(shè)施是城市風(fēng)險(xiǎn)治理的物質(zhì)基礎(chǔ)。結(jié)合城市更新行動(dòng)，合理預(yù)留防災(zāi)避難和安置重建空間，適度超前布局災(zāi)害防御基礎(chǔ)設(shè)施，特別是“里子工程”“避險(xiǎn)工程”建設(shè)，增強(qiáng)城市的海綿體功能，提升城市生命線系統(tǒng)的耐災(zāi)性。在運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等科技手段時(shí)，應(yīng)力戒建筑工程與信息工程的簡(jiǎn)單套合，真正給硬件設(shè)施插上智慧的翅膀。另一方面，再好的“硬件”也需要“軟件”的配套，尤其在災(zāi)害壓力突破“硬件”承受閾值后，更是極大地考驗(yàn)著社會(huì)組織能力、應(yīng)急管理能力等“軟件”的韌性。增強(qiáng)“軟件”韌性是一個(gè)持續(xù)鍛長(zhǎng)補(bǔ)短、強(qiáng)基固本的過程，需要堅(jiān)持以制度變革為主線、以技術(shù)創(chuàng)新為驅(qū)動(dòng)，加強(qiáng)防范化解風(fēng)險(xiǎn)的頂層設(shè)計(jì)和綜合處置，逐步完成城市安全常態(tài)化管控和應(yīng)急保障體系拼圖。不唯如此，城市的核心是人，建設(shè)韌性城市的關(guān)鍵也在于強(qiáng)化人的“心件”韌性。僥幸心理、麻痹思想是最大的安全隱患。由于城市風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生時(shí)間、作用范圍、實(shí)際影響的高度不確定性，必須讓“以大概率思維應(yīng)對(duì)小概率事件”成為普遍共識(shí)。要時(shí)刻繃緊城市安全之弦，保持“以防萬一”的警惕意識(shí)，還要涵養(yǎng)堅(jiān)強(qiáng)包容的健康心態(tài)，坦然接受“十防九空”的必要付出。

全過程筑牢城市安全屏障。由于城市風(fēng)險(xiǎn)愈加呈現(xiàn)出多發(fā)性、疊加性、傳導(dǎo)性等特征，“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”的治理模式已然捉襟見肘。唯有將城市視作有機(jī)生命體，從全過程、全要素、全場(chǎng)景著眼，強(qiáng)化互補(bǔ)與銜接，構(gòu)建事前預(yù)警、事中應(yīng)對(duì)、事后恢復(fù)的全周期管理閉環(huán)，方可讓城市擁有抵御風(fēng)險(xiǎn)的“免疫系統(tǒng)”。

事前重在見微知著，強(qiáng)化預(yù)警預(yù)案。全面實(shí)施城市體檢，創(chuàng)新和健全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，準(zhǔn)確摸清既有的“風(fēng)險(xiǎn)存量”?？茖W(xué)開展監(jiān)測(cè)預(yù)警，有效遏制潛在的“風(fēng)險(xiǎn)增量”。特別是要延伸監(jiān)測(cè)觸角，提高事前預(yù)警的靈敏性和準(zhǔn)確度，為迅速激活預(yù)案創(chuàng)造條件?？梢胍幌盗行录夹g(shù)新方法，通過仿真模型探索推演不同情景下的災(zāi)害破壞機(jī)理和演化規(guī)律等。

事中重在凝心聚力，積極應(yīng)對(duì)。要向改革借力，完善城市安全管理體制機(jī)制，落實(shí)好城市安全的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、監(jiān)管責(zé)任和主體責(zé)任。向科技借力，打通數(shù)據(jù)孤島，打造物聯(lián)、數(shù)聯(lián)、智聯(lián)的城市一體化應(yīng)急指揮平臺(tái)，提高風(fēng)險(xiǎn)決策的指揮和協(xié)調(diào)能力。

事后重在恢復(fù)調(diào)整，有序開展重建。“韌性”在拉丁語(yǔ)中的本意即是“恢復(fù)到原始狀態(tài)”，因而，是否擁有災(zāi)后快速恢復(fù)的能力就成為韌性城市建設(shè)的關(guān)鍵指標(biāo)。啟動(dòng)韌性城市的災(zāi)后恢復(fù)系統(tǒng)，需要充足的物資供應(yīng)、良好的公共秩序、堅(jiān)定的重建意志等各方面支持，但災(zāi)后復(fù)原不是簡(jiǎn)單的回到過去，而是一個(gè)總結(jié)提升的過程，是經(jīng)歷災(zāi)害洗禮后的涅槃重生。

（作者單位：省社科院）

來源：《河南日?qǐng)?bào)》（2021年10月04日 04版 理論版）

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