2019年9月18日，習近平總書記主持召開黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展座談會，并發(fā)表重要講話，將黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展上升為重大國家戰(zhàn)略，成為我國完善新時代區(qū)域協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略的重要布局。戰(zhàn)略實施以來，黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展取得積極進展，水沙治理取得顯著成效，生態(tài)環(huán)境持續(xù)明顯向好，發(fā)展水平不斷提升。但仍面臨著流域發(fā)展不協(xié)調、城市群發(fā)展不完善、生態(tài)補償機制不健全等突出問題。在未來謀劃推動黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展中，要保持戰(zhàn)略定力，抓住戰(zhàn)略機遇，在產業(yè)發(fā)展、城市群建設、創(chuàng)新驅動發(fā)展、生態(tài)營造、新型基礎設施建設等重點領域高端謀劃、高質推進、高位賦能，有效助力黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展再上新高度。

聚焦生態(tài)保護

高質營造宜居生態(tài)環(huán)境

黃河流域是我國重要的生態(tài)屏障和重要的經濟地帶，在我國經濟社會發(fā)展和生態(tài)安全方面具有十分重要的地位，事關中華民族偉大復興和永續(xù)發(fā)展的千秋大計。在我國5000多年的文明史上，黃河流域有3000多年是全國政治、經濟、文化中心。黃河流域從西到東橫跨青藏高原、內蒙古高原、黃土高原和黃淮海平原4個地貌單元，流經青海、四川、甘肅、寧夏、內蒙古、陜西、山西、河南、山東9個省區(qū)，2020年黃河流域地區(qū)生產總值25.4萬億元，占全國經濟總量的1/4。黃河流域擁有包括三江源及祁連山在內的多個國家重點生態(tài)保護功能區(qū)，有著豐富的生態(tài)系統(tǒng)，是我國重要的經濟地帶，構成我國重要的生態(tài)屏障。但是，我們也應該認識到，黃河流域生態(tài)脆弱，生態(tài)基礎設施欠賬較多，面臨著先天性問題與后天性問題疊加、發(fā)展的問題與保護的問題疊加、表象性問題與根子性問題疊加等突出矛盾。未來謀劃推動黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展再上新高度，要以沿黃復合型生態(tài)廊道建設為牽引，以沿黃生態(tài)保護示范區(qū)建設為重點，著重強化三江源、祁連山等重點地區(qū)生態(tài)保護，重點做好河套灌區(qū)、汾渭平原等區(qū)域的有序開發(fā)，有效維護農田林網綠色空間，加快形成流域沿河的重要生態(tài)廊道，共同構筑以河流水系和道路綠化、農田林網為主要框架的網絡化生態(tài)格局。

聚勢新經濟力量

高端構建現代產業(yè)體系

以數字經濟、網紅經濟、夜間經濟、創(chuàng)意經濟等為主的新經濟模式，具有強集聚輻射性，通過吸引區(qū)域范圍內的資本、知識、信息、技術和人才等要素，實現聚合要素鏈、重塑供應鏈、提升產業(yè)鏈、融合價值鏈，進而推動產業(yè)體系的躍升和高級化，實現產業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、價值鏈高位攀升。要積極借助新經濟的力量，堅持把制造業(yè)高質量發(fā)展作為主攻方向，超前謀劃布局未來產業(yè)，強化產業(yè)的高端高位支撐，積極構建高質現代產業(yè)體系，搶占未來產業(yè)發(fā)展的制高點。在制造業(yè)方面，依托數字經濟加快推進產業(yè)鏈現代化，大力實施“強鏈、補鏈、延鏈”工程，打造廣泛聯(lián)結、緊密互動、深度融合的現代化產業(yè)鏈條；提升鋼鐵、農機、食品等優(yōu)勢產業(yè)向“微笑曲線”兩端延伸、向價值鏈高端躍升、向精深加工領域拓展；推進信息智能、生物醫(yī)藥健康、高端裝備制造、新材料、新能源等新興產業(yè)向上下游延展、向終端產品邁進、向新增長領域集聚。在服務業(yè)方面，依托歷史文化資源優(yōu)勢，把握文旅高滲透性、強融合性、可跨越性特征，以文塑旅、以旅彰文，積極推進文旅產業(yè)高質量發(fā)展，推動文旅產業(yè)高位攀升；依托網紅經濟、夜間經濟、創(chuàng)意經濟等新經濟，積極實現現代物流、文化創(chuàng)意、現代金融等新提升。在現代農業(yè)方面，立足于擴大內需的戰(zhàn)略基點，以黃河流域農產品主產區(qū)、重點生態(tài)功能區(qū)等承擔戰(zhàn)略功能的區(qū)域為支撐，適應人們美好生活的向往和個性化、差異化、品質化的消費需求，推動生產模式和產業(yè)組織方式創(chuàng)新，持續(xù)擴大優(yōu)質農產品、中高端產品供給和優(yōu)質服務供給，提升產品服務質量和客戶滿意度。

聚匯創(chuàng)新要素

高位打造創(chuàng)新型經濟地帶

區(qū)域經濟的發(fā)展受到多種動力因素的作用，在知識經濟時代，謀劃推動黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展，必須堅持把創(chuàng)新作為第一驅動力，聚匯全球創(chuàng)新資源和創(chuàng)新要素，努力打造創(chuàng)新型經濟生態(tài)帶，不斷提升流域經濟的競爭力。要因地制宜地建設具有較高運行效率創(chuàng)新型產業(yè)和產業(yè)集群、創(chuàng)新型城市和城市群，要以貫徹落實創(chuàng)新發(fā)展理念為重點，加快實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，積極完善創(chuàng)新體制機制，營造優(yōu)越的創(chuàng)新生態(tài)，加速匯聚全球創(chuàng)新資源和創(chuàng)新要素，全力打造各類創(chuàng)新平臺和創(chuàng)新載體，全方位推進科技創(chuàng)新、企業(yè)創(chuàng)新、產品創(chuàng)新、市場創(chuàng)新、品牌創(chuàng)新，加快科技成果向現實生產力轉化。要以科技創(chuàng)新為核心、產業(yè)創(chuàng)新為重點，集聚推動流域的產業(yè)轉型升級，構建現代化經濟體系、產業(yè)體系和創(chuàng)新體系，全力打造成為創(chuàng)新型經濟地帶。

聚合各方力量

高效謀劃城市和城市群發(fā)展

城市和城市群作為國家區(qū)域發(fā)展和城鎮(zhèn)化建設的戰(zhàn)略平臺和載體，主導著一個區(qū)域的空間布局和戰(zhàn)略地位，其發(fā)展質量和運行效率的高低，影響著一個國家或地區(qū)的經濟命脈、區(qū)域地位以及國際話語權。黃河流域涉及鄭州、西安、濟南等大中小城市200多個，涉及山東半島城市群、中原城市群、關中平原城市群、蘭州—西寧城市群等城市群，如何發(fā)揮這些城市和城市群的作用事關全局、事關未來。謀劃推動黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展再上新高度，一方面要發(fā)揮政府的作用，統(tǒng)籌黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展規(guī)劃編制、重大項目布局、重大政策協(xié)調等工作；另一方面要發(fā)揮市場的決定性作用，優(yōu)化區(qū)域資源合理配置，促進生產要素合理流動。同時，在此基礎上，積極發(fā)揮中心城市輻射帶動作用，應當建立起以中心城市引領、大中小城市協(xié)同城市群發(fā)展、以城市群帶動區(qū)域發(fā)展的模式，推動黃河流域上下游各區(qū)域之間實現合作聯(lián)動，協(xié)同推進黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展。

聚力新型基礎設施建設

高品建構互聯(lián)互通體系

當前，新型基礎設施正在向高速泛在、天地一體、云網融合、智能快捷、安全可控的方向發(fā)展。謀劃推動黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展，要著力強化黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展的新型基礎設施體系建設，尤其重點推進交通體系、信息網絡體系建設，切實提高黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展的基礎支撐。一方面，加強交通體系建設，積極構建和完善黃河流域各城市之間綜合交通運輸通道建設，積極加強流域骨干網絡薄弱環(huán)節(jié)建設，尤其是要適度超前建設流域對外交通骨干網絡，積極構筑起流域間的便捷高效的綜合交通運輸網絡體系。另一方面，加強信息網絡體系建設，積極抓住信息時代正在走向數據時代的歷史性機遇，建設高效泛在的信息網絡系統(tǒng)。完善新一代高速光纖網絡，大幅度提高城鄉(xiāng)家庭用戶寬帶接入能力，推進“全光網”全面升級。深入普及高速無線寬帶，實現5G網絡全面深度覆蓋，超前謀劃6G等未來網絡布局。

（作者系河南省社會科學院研究員）

來源：《河南日報》（2021年09月17日 06版 理論版）

責任編輯：璇子