省委工作會(huì)議提出全面實(shí)施“十大戰(zhàn)略”，排在首位的就是“實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、科教興省、人才強(qiáng)省戰(zhàn)略”，這是新發(fā)展格局下河南加快建設(shè)現(xiàn)代化強(qiáng)省的必然選擇。在新發(fā)展階段，河南必須把創(chuàng)新作為發(fā)展的邏輯起點(diǎn)、現(xiàn)代化建設(shè)的核心位置，構(gòu)建一流創(chuàng)新生態(tài)，建設(shè)國(guó)家創(chuàng)新高地，實(shí)施一批變革型、牽引性、標(biāo)志性舉措，堅(jiān)定走好創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展這個(gè)“華山一條路”，匯聚創(chuàng)新動(dòng)能推進(jìn)現(xiàn)代化強(qiáng)省建設(shè)。

創(chuàng)新是推進(jìn)區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展的第一動(dòng)力

面對(duì)百年未有之大變局，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展邁向高質(zhì)量發(fā)展新階段，更加需要增強(qiáng)創(chuàng)新這個(gè)第一動(dòng)力、人才這個(gè)第一資源，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革加速演進(jìn)，更加凸顯了加快提高科技創(chuàng)新能力的緊迫性。黨的十九屆五中全會(huì)做出把科技自立自強(qiáng)作為國(guó)家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐、強(qiáng)化國(guó)家戰(zhàn)略科技力量的重大決策，這是著眼“兩個(gè)大局”、構(gòu)建新發(fā)展格局的關(guān)鍵所在，對(duì)各區(qū)域?qū)嵤﹦?chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略提出了新要求、指明了新方向。

近年來，創(chuàng)新日益成為推進(jìn)區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展的第一動(dòng)力，哪個(gè)區(qū)域創(chuàng)新能力越強(qiáng)，哪個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益就越高。所以，各省市紛紛圍繞優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域謀劃創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的新思路新舉措，提升科技創(chuàng)新能力。一是在強(qiáng)化科創(chuàng)戰(zhàn)略定位上再提升，如北京、上海打造國(guó)際科技創(chuàng)新中心，湖北提出打造“兩心”即國(guó)家科技創(chuàng)新中心和綜合性國(guó)家科學(xué)中心等。二是在大科學(xué)裝置建設(shè)上再布局，如安徽正大力推進(jìn)聚變堆主機(jī)關(guān)鍵系統(tǒng)、未來網(wǎng)絡(luò)試驗(yàn)設(shè)施（合肥分中心）、高精度地基授時(shí)系統(tǒng)等3個(gè)大科學(xué)裝置建設(shè)。三是在高端創(chuàng)新平臺(tái)培育上再加力，如浙江舉全省之力推進(jìn)之江實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，安徽聚焦建設(shè)“四個(gè)一”創(chuàng)新主平臺(tái)。四是在發(fā)揮區(qū)域創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)上再聚焦，如浙江聚焦打造“互聯(lián)網(wǎng)+”、生命健康、新材料三大科創(chuàng)高地，湖北打造“光谷”“車谷”，安徽聚焦量子科技、人工智能、新型顯示等布局研發(fā)資源。五是在科創(chuàng)政策先行先試上再突破，如浙江聯(lián)動(dòng)實(shí)施6個(gè)方面50條政策舉措（“六招五十式”），五年內(nèi)省財(cái)政將安排600億元左右，撬動(dòng)全社會(huì)研發(fā)投入9000億元左右。

比較視域下河南創(chuàng)新發(fā)展存在的問題及原因

河南科技創(chuàng)新整體實(shí)力不強(qiáng)，在研發(fā)規(guī)模、創(chuàng)新平臺(tái)、高端要素、雙創(chuàng)活力等方面存在差距，這些仍然是制約全省經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的最大短板，不在創(chuàng)新發(fā)展上迎頭趕上，就沒有出路、沒有前途。

面臨的問題。一是研發(fā)投入與經(jīng)濟(jì)大省地位不匹配。2019年，我省生產(chǎn)總值54249.2億元，位居全國(guó)第5位，而研發(fā)經(jīng)費(fèi)僅793億元，位居全國(guó)第9位，研發(fā)投入強(qiáng)度僅為1.46%，位居全國(guó)第18位，中部地區(qū)第5位，僅相當(dāng)于全國(guó)平均水平的66.4%。二是創(chuàng)新平臺(tái)與制造業(yè)規(guī)模不匹配。多年來，我省工業(yè)規(guī)模穩(wěn)居全國(guó)第5，但是各類國(guó)家級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)只有172家，與先進(jìn)省份存在較大差距。其中，體現(xiàn)原始創(chuàng)新能力的國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室我省有16家，僅占全國(guó)總量的3%。沒有高能級(jí)的創(chuàng)新平臺(tái)，就難以集聚高端創(chuàng)新資源。三是創(chuàng)新要素與本地企業(yè)研發(fā)需求不匹配。如今越來越多的河南企業(yè)日益重視科技創(chuàng)新，但是我省整體上集聚創(chuàng)新資源要素的能力不強(qiáng)，科技創(chuàng)新人才短缺，高層次創(chuàng)新領(lǐng)軍人才嚴(yán)重不足，難以滿足企業(yè)需求。四是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力與產(chǎn)業(yè)升級(jí)態(tài)勢(shì)不匹配。當(dāng)前，產(chǎn)業(yè)升級(jí)進(jìn)入加速期，沿海地區(qū)甚至部分中西部省份創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍活躍，如浙江在新制造、湖南在新消費(fèi)、四川在新經(jīng)濟(jì)、陜西在硬科技等新賽道上活力迸發(fā)，各細(xì)分行業(yè)新品牌不斷涌現(xiàn)，而我省則相對(duì)活力不足。

這些問題在一定程度上與我省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、企業(yè)結(jié)構(gòu)、創(chuàng)新生態(tài)等相關(guān)。一是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)制約明顯。一般來說，區(qū)域創(chuàng)新能力主要體現(xiàn)在高研發(fā)產(chǎn)業(yè)上，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)研發(fā)支出大、研發(fā)人員多、產(chǎn)品附加值高，而我省傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)比重大，信息技術(shù)、生物醫(yī)藥、汽車、高端裝備、互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)占比偏低。2020年，規(guī)模以上工業(yè)增加值中高技術(shù)制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)占比分別僅為11.1%、22.4%。二是企業(yè)結(jié)構(gòu)層次不高。創(chuàng)新往往更多集中在頭部企業(yè)，大型企業(yè)、行業(yè)頭部企業(yè)、單項(xiàng)冠軍企業(yè)等。必須依靠創(chuàng)新才能始終占據(jù)行業(yè)前沿，而我省此類創(chuàng)新型企業(yè)數(shù)量偏少，大多數(shù)企業(yè)都是腰部企業(yè)，產(chǎn)品策略多是跟隨性，相對(duì)研發(fā)投入不大，我省規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)有研發(fā)活動(dòng)的僅占24.7%，有專利申請(qǐng)的僅占14.9%。三是創(chuàng)新生態(tài)體系不優(yōu)。在創(chuàng)新軟環(huán)境上差距明顯，產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、創(chuàng)新鏈、要素鏈、制度鏈耦合中存在著諸多斷點(diǎn)、痛點(diǎn)，難以吸引、留住高層次的創(chuàng)新人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。

匯聚創(chuàng)新動(dòng)能的路徑方法

河南應(yīng)圍繞“國(guó)家所需，河南所能，企業(yè)所求，未來所向”，打造全國(guó)創(chuàng)新高地，匯聚創(chuàng)新動(dòng)能，探索適合河南實(shí)際的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展路徑。

創(chuàng)建高端科創(chuàng)平臺(tái)，匯聚高層次創(chuàng)新要素。重塑重構(gòu)創(chuàng)新平臺(tái)體系，加快構(gòu)建省實(shí)驗(yàn)室體系，培育國(guó)家實(shí)驗(yàn)室的“預(yù)備隊(duì)”，力爭(zhēng)在優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域創(chuàng)建國(guó)家實(shí)驗(yàn)室和國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、布局大科學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施，嵌入國(guó)家戰(zhàn)略科技力量。圍繞農(nóng)機(jī)裝備、隧道掘進(jìn)裝備、高端軸承等特色領(lǐng)域，加快布局國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新中心、制造業(yè)創(chuàng)新中心、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心等國(guó)家創(chuàng)新平臺(tái)。強(qiáng)化高等院校、科研院所創(chuàng)新主力軍作用，優(yōu)化研發(fā)平臺(tái)、實(shí)驗(yàn)室等布局。加快發(fā)展新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，支持國(guó)內(nèi)外知名高校、科研機(jī)構(gòu)、科學(xué)家及科研團(tuán)隊(duì)等來豫設(shè)立科研分支機(jī)構(gòu)或新型研發(fā)機(jī)構(gòu)。依托高端科創(chuàng)平臺(tái)，吸引一批高水平創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)和人才，匯集國(guó)際國(guó)內(nèi)高層次創(chuàng)新要素為我省高質(zhì)量發(fā)展服務(wù)。

建設(shè)高品質(zhì)科創(chuàng)載體，吸引高端要素落地。強(qiáng)化鄭洛新國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)引領(lǐng)作用，規(guī)劃建設(shè)沿黃科創(chuàng)大走廊，以中原科技城為創(chuàng)新極核，以高新區(qū)、航空港區(qū)、經(jīng)開區(qū)為創(chuàng)新節(jié)點(diǎn)，支持各縣創(chuàng)建省級(jí)開發(fā)區(qū)，形成全域覆蓋的科創(chuàng)載體體系。支持各地標(biāo)準(zhǔn)化復(fù)制推廣智慧島等“雙創(chuàng)載體”，形成一批創(chuàng)新服務(wù)體系完備、賦能作用突出的眾創(chuàng)空間，形成創(chuàng)新生態(tài)小氣候。支持各地產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)創(chuàng)建研發(fā)核心區(qū)、中試基地、孵化園、加速器，培育“創(chuàng)新平臺(tái)+中試基地+創(chuàng)業(yè)孵化器+產(chǎn)業(yè)園”的梯次孵化體系。依托各類科創(chuàng)載體，培育和引進(jìn)一批新型研發(fā)機(jī)構(gòu)和科技含量高、發(fā)展速度快、成長(zhǎng)潛力大的科技創(chuàng)新標(biāo)桿企業(yè)，集聚高層次要素和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，打造河南科技創(chuàng)新名片。

打造高能級(jí)創(chuàng)新聯(lián)合體，提升創(chuàng)新賦能效率。圍繞產(chǎn)業(yè)鏈布局創(chuàng)新鏈，以打造創(chuàng)新聯(lián)合體為重點(diǎn)，加快“建立以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研深度融合的技術(shù)創(chuàng)新體系”，支持龍頭企業(yè)牽頭、高校院所支撐、各創(chuàng)新主體協(xié)同，聯(lián)合組建一批“體系化、任務(wù)型、開放式”的高能級(jí)創(chuàng)新聯(lián)合體。推廣“定向研發(fā)、定向轉(zhuǎn)化、定向服務(wù)”研發(fā)組織模式，實(shí)行重點(diǎn)項(xiàng)目攻關(guān)“揭榜制”“賽馬制”“PI制”等新興科研組織方式，依托龍頭企業(yè)、隱形冠軍企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)等創(chuàng)新領(lǐng)航型企業(yè)，帶動(dòng)各類科創(chuàng)機(jī)構(gòu)深度參與，激活各類科技資源和創(chuàng)新要素，提升創(chuàng)新賦能效率，突破一批制約我省產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵共性技術(shù)和“卡脖子”技術(shù)，加快實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化，讓創(chuàng)新真正轉(zhuǎn)化為區(qū)域產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的新增長(zhǎng)點(diǎn)。

引導(dǎo)建設(shè)域外創(chuàng)新孵化平臺(tái)，鏈接外部高端創(chuàng)新資源。深度融入全球、全國(guó)創(chuàng)新體系，支持龍頭企業(yè)在歐美日等國(guó)設(shè)立研發(fā)中心，并購(gòu)境外科研機(jī)構(gòu)，整合全球創(chuàng)新資源。支持河南企業(yè)在省外設(shè)立研發(fā)中心，利用當(dāng)?shù)乜苿?chuàng)資源為我省創(chuàng)新發(fā)展服務(wù)，支持各地在沿海發(fā)達(dá)城市設(shè)立孵化平臺(tái)，引導(dǎo)本地龍頭企業(yè)集中布局研發(fā)中心，集聚當(dāng)?shù)馗叨艘?。深化豫京、豫滬、豫粵等合作，支持本地企業(yè)與省外高校、科研院所、世界500強(qiáng)企業(yè)聯(lián)合設(shè)立產(chǎn)學(xué)研合作平臺(tái)，支持各地與創(chuàng)新能力強(qiáng)的國(guó)家和地區(qū)開展聯(lián)合研發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。

培育“熱帶雨林”創(chuàng)新生態(tài)，全力打造人才高地。深化科技創(chuàng)新體制機(jī)制改革，圍繞人才引進(jìn)、科研平臺(tái)、金融服務(wù)、政策扶持等創(chuàng)新要素發(fā)力，推進(jìn)政、產(chǎn)、學(xué)、研、用主體貫通，人才、金融、土地、數(shù)據(jù)要素匯聚，培育創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的“熱帶雨林”。推廣發(fā)達(dá)省市在技術(shù)移民、人才評(píng)價(jià)機(jī)制方面成功的改革經(jīng)驗(yàn)，全力引聚高端科創(chuàng)人才。對(duì)標(biāo)北京、上海、深圳等地，加快打造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化的營(yíng)商環(huán)境，構(gòu)建多元化科技金融體系，加大普惠性支持力度，給予初創(chuàng)企業(yè)、原創(chuàng)產(chǎn)品更多的應(yīng)用場(chǎng)景，培植適宜高端人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的土壤。

（作者系省社科院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所副所長(zhǎng)）

來源：《河南日?qǐng)?bào)》（2021年09月10日 06版 理論版）

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