鄉(xiāng)村建設(shè)是黨和人民的重要事業(yè)，鄉(xiāng)村治理是國家治理的基石。自中國共產(chǎn)黨成立以來，我們黨始終高度重視鄉(xiāng)村治理工作，并積累了豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，為我們黨獲得農(nóng)民支持，取得革命、建設(shè)和改革的一系列勝利奠定了重要基礎(chǔ)。歷史證明，辦好農(nóng)村的事情關(guān)鍵在黨，關(guān)鍵在組織建設(shè)引領(lǐng)帶動(dòng)。當(dāng)前鄉(xiāng)村治理契合國家治理需求，面臨的形勢(shì)任務(wù)更加復(fù)雜繁重、使命更加光榮，但是黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理仍存在思想認(rèn)識(shí)不到位、黨組織建設(shè)薄弱與引領(lǐng)作用不足、黨建與治理有機(jī)融合不夠等問題。走好新時(shí)代鄉(xiāng)村治理之路，要始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，以黨的建設(shè)貫穿鄉(xiāng)村治理全過程，不斷增進(jìn)農(nóng)村基層黨組織的政治功能和組織力，完善黨領(lǐng)導(dǎo)下的鄉(xiāng)村治理格局，扎實(shí)提高鄉(xiāng)村治理效能。

著力提升農(nóng)村基層黨組織的社會(huì)治理領(lǐng)導(dǎo)力。農(nóng)村基層黨組織是黨在農(nóng)村工作的基礎(chǔ)，這決定了改進(jìn)鄉(xiāng)村治理必須夯實(shí)基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心地位。一是要切實(shí)增進(jìn)農(nóng)村基層黨組織的政治領(lǐng)導(dǎo)力?；鶎狱h組織研究社會(huì)治理核心問題，要從政治大局出發(fā)去觀察、認(rèn)識(shí)和解決問題，找準(zhǔn)鄉(xiāng)村治理多元主體的利益“最大公約數(shù)”，做好鄉(xiāng)村治理過程中的政治建設(shè)。一方面，要把黨的各項(xiàng)路線方針政策宣傳闡釋好、貫徹落實(shí)好，發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織在密切黨群干群關(guān)系、凝聚社會(huì)價(jià)值共識(shí)、提振鼓舞民心與組織動(dòng)員的政治引領(lǐng)力。另一方面，要持續(xù)強(qiáng)化農(nóng)村基層黨組織在鄉(xiāng)村治理中的領(lǐng)導(dǎo)作用，推動(dòng)黨的建設(shè)活動(dòng)融通鄉(xiāng)村治理工作，凝聚社會(huì)各方力量錨定鄉(xiāng)村發(fā)展的共同目標(biāo)，不斷推進(jìn)鄉(xiāng)村治理創(chuàng)新。二是要不斷強(qiáng)化農(nóng)村基層黨組織的組織領(lǐng)導(dǎo)力。黨建引領(lǐng)是我國推進(jìn)現(xiàn)代化治理的一個(gè)鮮明特征，而強(qiáng)化組織建設(shè)是保障黨組織發(fā)展壯大、永葆生命力的核心環(huán)節(jié)。加強(qiáng)基層民主建設(shè)，其重要方向就是要使自治組織建設(shè)日益規(guī)范，在現(xiàn)代化社會(huì)治理格局中不斷提升鄉(xiāng)村自治的制度化、規(guī)范化、程序化。同時(shí)，支持各類社會(huì)組織與民間力量參與鄉(xiāng)村社會(huì)事務(wù)治理，不斷提升鄉(xiāng)村社會(huì)組織協(xié)作治理效能。三是要不斷強(qiáng)化農(nóng)村基層黨組織的行動(dòng)引領(lǐng)力?；鶎狱h組織要始終將習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想作為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的行動(dòng)指南，不斷強(qiáng)化宗旨意識(shí)，用自身行動(dòng)來貫徹落實(shí)黨的路線方針政策，踐行以人民為中心的發(fā)展思想，正確認(rèn)識(shí)民心是最大的政治，教育引導(dǎo)廣大干部切實(shí)為人民群眾謀幸福，不斷提高農(nóng)村基層黨組織的政治擔(dān)當(dāng)和行動(dòng)影響力。

持續(xù)完善黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理的運(yùn)行機(jī)制。加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)村治理，需要不斷完善鄉(xiāng)村治理制度機(jī)制以適應(yīng)現(xiàn)代化治理變革，促進(jìn)鄉(xiāng)村治理運(yùn)行效能提升。一是建構(gòu)有堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心的鄉(xiāng)村治理組織運(yùn)行體系。從我國鄉(xiāng)村治理的實(shí)踐看，治理機(jī)制是在黨組織領(lǐng)導(dǎo)下運(yùn)轉(zhuǎn)的，一方面要堅(jiān)守黨組織作為領(lǐng)導(dǎo)核心的組織架構(gòu)設(shè)計(jì)，做好強(qiáng)化基層黨組織建設(shè)的各項(xiàng)工作。另一方面，要不斷增強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織協(xié)調(diào)全局的效力，完善其對(duì)群眾性自治組織、社會(huì)組織的引領(lǐng)機(jī)制。建立各級(jí)各方面力量整合機(jī)制、基層民主協(xié)商機(jī)制、社會(huì)協(xié)同治理機(jī)制、群眾參與治理機(jī)制，以擴(kuò)大和保障農(nóng)民權(quán)利為核心完善村民自治制度，擴(kuò)大拓展集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民合作組織、新型社會(huì)組織等參與經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)治理。二是建立健全以民生改善為導(dǎo)向的公共服務(wù)機(jī)制。直面鄉(xiāng)村治理中的城鄉(xiāng)公共服務(wù)發(fā)展不平衡不充分問題，要以解民困、服務(wù)于民為工作準(zhǔn)則，加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本公共服務(wù)投入，加快實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)均等化。進(jìn)而逐步從整體布局上不斷拓寬公共服務(wù)覆蓋面，著力推進(jìn)教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、文化等社會(huì)事業(yè)發(fā)展，提高農(nóng)村社會(huì)保障水平，提升居民的獲得感、幸福感、安全感。三是強(qiáng)化鄉(xiāng)村社會(huì)秩序的法治保障機(jī)制。加快完善農(nóng)村法律法規(guī)體系以保證鄉(xiāng)村治理有法可依，構(gòu)建矛盾糾紛化解、公共安全、綜治維穩(wěn)、突發(fā)應(yīng)急等工作機(jī)制。推進(jìn)文化治理的制度化運(yùn)作，積極發(fā)揮村規(guī)民約這一軟性法律的治理作用，形成多層次治理規(guī)則以提高鄉(xiāng)村治理法治化，優(yōu)化保障鄉(xiāng)村發(fā)展環(huán)境。

不斷健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的鄉(xiāng)村治理體系。推進(jìn)鄉(xiāng)村治理的一個(gè)重要層面就是，不斷改善社會(huì)治理方式、優(yōu)化鄉(xiāng)村治理體系，健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的鄉(xiāng)村治理體系，擴(kuò)大各類社會(huì)治理力量參與鄉(xiāng)村事務(wù)管理的縱深度，構(gòu)建“三治結(jié)合”不斷深化的鄉(xiāng)村治理體系，營造共建共治共享的治理局面。一是在治理核心主體層面堅(jiān)持自治。不斷提升基層活力和居民自治能力，激發(fā)民眾參與公共事務(wù)的創(chuàng)造性和主動(dòng)性，發(fā)揮村民自治的主體性功能。二是在治理秩序維系上踐行法治。法治是“三治結(jié)合”鄉(xiāng)村治理體系的底線保障，是維系社會(huì)基本秩序的規(guī)范力量。推進(jìn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化應(yīng)當(dāng)依法而治，用法治建設(shè)“定分止?fàn)帯?，以法治制度和法治精神保障治理運(yùn)作環(huán)境。三是在治理價(jià)值自覺上厚植德治。以治理有效與和諧有序?yàn)閷?dǎo)向的鄉(xiāng)村治理，應(yīng)當(dāng)不斷強(qiáng)化社會(huì)秩序的內(nèi)在文化認(rèn)同和德治導(dǎo)引。扎實(shí)提高鄉(xiāng)村治理成效，需要挖掘優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的治理回歸，將德治思想融入自治制度設(shè)計(jì)和法治建設(shè)進(jìn)程中，發(fā)揮道德的教化作用，不斷提升社會(huì)文明程度，夯實(shí)社會(huì)善治的思想基礎(chǔ)。

（作者單位：河南省社會(huì)科學(xué)院社會(huì)發(fā)展研究所）

來源：《學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)》（2021年09月10日 A4版 ）

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