隨著城市規(guī)模越來越大，城市空間利用強度越來越高，城市之間的聯(lián)系越來越密切，城市作為開放的復(fù)雜巨系統(tǒng)所面臨的不確定性和未知風(fēng)險也隨之增加。這就要求城市不僅要積極應(yīng)對交通擁堵、房價上漲、生態(tài)惡化、資源短缺等常見“慢性病”，而且要隨時應(yīng)對洪澇、疫情、地震等突發(fā)“急性病”。城市“急性病”一旦發(fā)作，短期內(nèi)城市生命線系統(tǒng)等硬件設(shè)施無法改造提升，如何更好發(fā)揮人的主觀能動性，加快形成政府、社會、居民為一體的全社會協(xié)同應(yīng)對體系，對于推進防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)、確保人民生命安全和城市平穩(wěn)運行尤為重要。

發(fā)揮好黨委政府統(tǒng)籌全局、協(xié)調(diào)各方的主體作用

《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體制機制改革的意見》明確提出，各級黨委和政府分級負責(zé)，地方就近指揮、強化協(xié)調(diào)并在救災(zāi)中發(fā)揮主體作用、承擔主體責(zé)任。

制定好應(yīng)對“急性病”的各類預(yù)案。城市科學(xué)有效應(yīng)對各種“急性病”沖擊的前提是擁有切實可行的有效預(yù)案，從而不僅能夠在源頭上管控風(fēng)險，而且在城市“急性病”發(fā)作時能夠依據(jù)預(yù)案進行快速、有效處置。要把制定預(yù)案放在重要位置，立足歷年來城市風(fēng)險的分布規(guī)律，利用大數(shù)據(jù)、人工智能等先進技術(shù)，基于真實災(zāi)情下的多變和緊急的需求構(gòu)建仿真模型，模擬風(fēng)險的發(fā)生概率、演化路徑和影響范圍，推導(dǎo)不同情境下風(fēng)險的消長情況，推演災(zāi)后的救援方案，提高預(yù)案的精確性和便利性。

預(yù)警好應(yīng)對“急性病”的突發(fā)沖擊。遇到重大突發(fā)事件沖擊時，黨委政府及時進行預(yù)警，就可以有效縮短城市的反應(yīng)時間。要對“急性病”進行科學(xué)識別，在“急性病”初露端倪時，盡快識別出究竟是“灰犀牛”事件，還是“黑天鵝”事件，以及會不會產(chǎn)生蝴蝶效應(yīng)等，既要防止小火苗蔓延成為火災(zāi)，也要避免將一些常規(guī)的風(fēng)險問題誤診為重大突發(fā)事件。對于風(fēng)險信息達到設(shè)定的標準和等級要求的，及時向社會公眾公開預(yù)警風(fēng)險并明確防災(zāi)減災(zāi)對策；沒有達到社會設(shè)定標準和等級的風(fēng)險，予以持續(xù)追蹤并實時監(jiān)控。

統(tǒng)籌好應(yīng)對“急性病”的各方力量。黨委政府要充分發(fā)揮牽頭抓總作用，完善信息通報、情況會商、預(yù)案對接、聯(lián)合準備、合作應(yīng)對等制度，做好救援力量統(tǒng)計與編成、應(yīng)急物資統(tǒng)計與配置、自然災(zāi)害應(yīng)對準備等工作，推動多方協(xié)同、綜合聯(lián)動、有序高效開展應(yīng)急救援救災(zāi)。黨委政府還要鼓勵支持、引導(dǎo)規(guī)范、積極動員社會力量全方位參與防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)，搭建社會組織、志愿者等社會力量參與防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)服務(wù)平臺，構(gòu)建多方參與的社會化災(zāi)害防治格局。

發(fā)揮好社會組織整合資源、專業(yè)支持的輔助作用

當前，民間應(yīng)急救援力量和志愿者服務(wù)隊伍快速增長。應(yīng)對城市“急性病”時，社會組織可以依托民間應(yīng)急救援隊伍和志愿者隊伍，加快整合資源，發(fā)揮專業(yè)特長，成為防災(zāi)救災(zāi)減災(zāi)中不可缺少的重要的輔助、補充力量。

整合好社會資源。社會組織能夠整合的人群，主要包括各行各業(yè)的志愿者，這些人群公益心較強、回報要求低。社會組織可以將這些人群進行有效整合、迅速動員、織密網(wǎng)格、形成合力，推動防災(zāi)救災(zāi)減災(zāi)工作在第一時間有效展開。此外，對于防災(zāi)救災(zāi)中急需的物資，包括災(zāi)后重建需要的長期援助，社會組織也可以進行及時了解、積極參與、多方募集、統(tǒng)一運送、有序分發(fā)。

提供好專業(yè)支持。社會組織擁有專業(yè)社會工作人才，或者有渠道、有條件聚合有專業(yè)技能的人才，從而開展專業(yè)程度較高的搶險救災(zāi)工作。如公益慈善領(lǐng)域社會組織可以依法有序開展救災(zāi)募捐；專業(yè)性、科技類的社會組織可以發(fā)揮自身凝聚專家學(xué)者和專業(yè)人才的優(yōu)勢，加強專業(yè)化防汛救災(zāi)和遇險自救等宣傳普及；行業(yè)協(xié)會積極支持受災(zāi)區(qū)域的本行業(yè)、本領(lǐng)域的生產(chǎn)流通企業(yè)加快復(fù)工復(fù)產(chǎn)。

發(fā)揮好城市居民避險自救、應(yīng)急互救的個體作用

每個城市都是由成千上萬個居民組成的，城市居民是最基本的個體。在應(yīng)對城市“急性病”中，城市個體要積極展開“自救”與“互救”，讓黨委政府、社會組織和居民個體緊密結(jié)合起來形成最大合力。

樹立好避險的意識。城市受到重大災(zāi)害沖擊時，斷電、斷水、斷網(wǎng)隨時可能發(fā)生，此時城市居民個體的避險意識、反應(yīng)速度和應(yīng)對能力就會在第一時間得到顯現(xiàn)。面對這種突發(fā)事件，市民個體和家庭要有充分的避險意識和應(yīng)對意識，從而最大限度減少人員傷亡、降低財產(chǎn)損失。

掌握好自救的知識。城市居民除了具有較強的防災(zāi)意識外，還要掌握必要的自救方法。要在平時自我學(xué)習(xí)、自我認知的過程中積累自救和抵御風(fēng)險的能力，以便于在面臨突發(fā)危機時，能夠及時做出正確的應(yīng)對。此外，每家每戶還要養(yǎng)成儲備應(yīng)急物資和工具的良好習(xí)慣。

塑造好互救的精神。城市“急性病”發(fā)作時，往往突發(fā)性強、沖擊力大，災(zāi)難發(fā)生后的救援，說到底是在與死神賽跑，再怎么迅速取得外部救援，也會存在一個“時間差”。在這個時候，身處災(zāi)難現(xiàn)場城市居民之間的互相救援、互相鼓勵、互相支持，對于最大限度地降低災(zāi)難帶來的損失，顯得更加彌足珍貴。

（作者系河南省社會科學(xué)院研究員）

來源：《河南日報》（2021年09月03日 07版 理論版）                    ??

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