8月17日，習近平總書記在主持召開中央財經(jīng)委員會第十次會議上強調(diào)，共同富裕是社會主義的本質(zhì)要求，是中國式現(xiàn)代化的重要特征，要堅持以人民為中心的發(fā)展思想，在高質(zhì)量發(fā)展中促進共同富裕。在朝著第二個百年奮斗目標邁進的道路上，需要我們進一步完善促進共同富裕的收入分配方針和政策，精準施策，探索形成橄欖型的分配結(jié)構(gòu)，形成人人享有的合理分配格局，從而扎實推進共同富裕。

提高領悟力，更加準確地認識共同富裕的深刻內(nèi)涵

共同富裕是社會主義的本質(zhì)要求和奮斗目標，是人民群眾的共同期盼和發(fā)展愿景，是中國式現(xiàn)代化的重要特征，更是中國共產(chǎn)黨“人民至上”，為中國人民謀幸福、為中華民族謀復興的初心使命的具體體現(xiàn)。以人民為中心，維護社會公平正義，著力解決發(fā)展不平衡不充分問題，推動人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕取得實質(zhì)性進展是我們黨的一貫追求。所以，要提高領悟力，準確認識“共同富?！钡纳羁虄?nèi)涵，矯正對“共同富裕”認識的偏頗。一是“共同富裕”不是少數(shù)人的“共同富?！保侨w人民通過辛勤勞動和相互幫助，最終實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，消除兩極分化和貧窮基礎上的普遍富裕。二是“共同富?！辈皇翘摕o縹緲，而是已經(jīng)有了相當?shù)幕A。黨的十八大以來，黨中央把逐步實現(xiàn)全體人民共同富裕擺在更加重要的位置上，采取有力措施保障和改善民生，打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，全面建成小康社會，既夯實了國家的物質(zhì)基礎，也為不斷滿足人民的物質(zhì)文化需要，進而實現(xiàn)中華民族共同富裕創(chuàng)造了良好條件。三是“共同富?！辈皇瞧骄髁x的“同時、同步、同等富裕”，而是允許存在一定差距的共同富裕，是在全面建成小康社會的基礎上，繼續(xù)把做大蛋糕和分好蛋糕兩件事情辦好，鼓勵勤勞致富、創(chuàng)新致富，鼓勵辛勤勞動、合法經(jīng)營、敢于創(chuàng)業(yè)，允許一部分人一部分地區(qū)先富起來，先富帶后富、先富幫后富，分階段促進共同富裕，逐步實現(xiàn)共同富裕。

提高判斷力，更加科學地處理好公平與效率的關系

公平與效率作為人類千百年來孜孜以求的目標，關系到人們生活需要的滿足和人們之間利益分配的實踐，兩者不可或缺。在收入分配問題上，我黨強調(diào)初次分配和再分配都要處理好效率和公平的關系，主張效率要以公平為前提，公平要建立在效率的基礎上。公平與效率既是一種矛盾的客觀存在，也是一種互為條件、互為促進的和諧關系，兩者各有其不可替代的重要性，具有相統(tǒng)一的涵義，不存在誰絕對優(yōu)先于誰的問題。如何提高決策力，更加科學地處理好公平與效率的關系，是我們解決好分配問題，縮小分配差距的關鍵問題之一。一是將人民的當前利益和長遠利益、局部利益與整體利益結(jié)合起來，使分配尺度與人的發(fā)展尺度相統(tǒng)一，爭取實現(xiàn)公平分配，讓人們在平等的機會或前提下選擇職業(yè)，從事經(jīng)濟活動，并按自己的勞動貢獻獲得收入。二是科學地處理好公平與效率的關系要以物質(zhì)財富不斷涌流為前提。沒有這一前提，即使分配再公平也只能是共同貧窮，所以在分配方針上也要注重效率，這是為了要不斷地做大蛋糕，生產(chǎn)更多使多數(shù)人福利不斷增長的成果，而個人的收入差距應維持在社會可以承受的限度。三是使效率與公平相統(tǒng)一，通過制度安排，遵循機會平等的原則，為全體經(jīng)濟主體提供普遍的發(fā)展機會，鼓勵創(chuàng)新，讓一切創(chuàng)造財富的源泉充分涌流，讓更多的人有能力參與財富創(chuàng)造的過程。四是保證弱勢主體最基本的尊嚴和自由，縮小貧富差距，從而促進經(jīng)濟社會和人的全面發(fā)展。

提高決策力，更大力度地培育中等收入群體

在高質(zhì)量發(fā)展中如何實現(xiàn)共同富裕，培育一個龐大的中等收入群體，是實現(xiàn)共同富裕目標的重要路徑。中央財經(jīng)委此次會議明確，要擴大中等收入群體比重，形成中間大、兩頭小的橄欖形分配結(jié)構(gòu)。中等收入群體占主體的橄欖形分配結(jié)構(gòu)，能夠使每一個社會成員，都看到拾級而上的希望，有助于舒緩貧富差距蘊蓄的對立情緒和由此衍生的系列社會問題，因而是最有利于社會穩(wěn)定和經(jīng)濟持續(xù)增長的分配結(jié)構(gòu)，也是能夠體現(xiàn)公平與效率兼顧和協(xié)調(diào)發(fā)展的結(jié)構(gòu)。

國家統(tǒng)計局的標準是：一個標準家庭的年收入在10萬至50萬元之間則為中等收入群體。按照這個標準，我國14.1億人口中中等收入群體規(guī)模大約4億人，占整體人口比例不足40%，雖然人數(shù)很多但占比不高。如果讓這個群體在總?cè)丝谥械谋壤嵘?0%以上，中等收入群體至少要實現(xiàn)倍增才能實現(xiàn)這個目標。如何達成這樣一個目標，讓更多的低收入群體進入到中等收入群體？一是經(jīng)濟需要保持合理增速，繼續(xù)千方百計做大蛋糕。目前我國的中等收入群體中，有大約1/4的人收入穩(wěn)定性不高，必須繼續(xù)抓住以經(jīng)濟建設為中心不放松，堅持發(fā)展是第一要務，以利于全國人民都能分得一份較大的“蛋糕”，從而有利于穩(wěn)定現(xiàn)有中等收入群。二是將收入的天平更多傾向勞動者，提升低收入群體的發(fā)展能力。低收入人群是跨入中等收入者行列的關鍵群體。進城務工農(nóng)民工、低收入農(nóng)戶勞動力、就業(yè)困難人員、零就業(yè)家庭成員等，他們的收入水平在貧困線之上，距離中等收入群體門檻還有一段差距。要想方設法增加他們的收入，為他們提供更多的就業(yè)機會，引導低收入群體就近就業(yè)、快速就業(yè)、穩(wěn)定就業(yè)，完善供需匹配。三是鼓勵民眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。廣泛發(fā)展多種所有制，讓國有、集體、外資，尤其是個體私營等有良好的政策支持，充分地發(fā)展起來。讓絕大多數(shù)的人能夠依靠勞動致富、創(chuàng)業(yè)致富、技術致富、資產(chǎn)致富、信息致富等不斷來提高收入。

提高執(zhí)行力，更加全面地完善再分配調(diào)節(jié)機制

形成合理有序的收入分配格局是經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的重要保證。在此過程中，收入再分配調(diào)節(jié)機制的建立、完善和真正發(fā)揮作用至關重要。

黨的十九大報告明確要求，履行好政府再分配調(diào)節(jié)職能，加快推進基本公共服務均等化，縮小收入分配差距。中央財經(jīng)委此次會議也明確要求，要構(gòu)建初次分配、再分配、三次分配協(xié)調(diào)配套的基礎性制度安排。這對于建立和完善我國再分配調(diào)節(jié)機制，充分發(fā)揮分配的調(diào)節(jié)作用是很重要的指導思想。一是優(yōu)化分配調(diào)控體系，充分發(fā)揮稅收制度的調(diào)節(jié)作用。稅收是調(diào)節(jié)收入差距的基本手段，我國由于稅收制度設計還存在一些缺陷，使得稅收在縮小收入分配差距方面具有一定的逆向調(diào)節(jié)作用。如間接稅占比較高的稅制結(jié)構(gòu)，使得稅負更容易被轉(zhuǎn)嫁；個人所得稅主要是對工薪所得征稅，導致以工資為主要收入來源的中低收入群體稅負較重，特別是對高收入調(diào)節(jié)不力，是我國現(xiàn)行稅制的主要缺陷之一，需要不斷完善稅收制度設計，增強其促進公平分配的功能，促進建立起“低中收入者低稅負、高收入者高稅負”的局面。二是健全社會保障體系，充分發(fā)揮政府再分配的職能。社會保障是再分配的重要環(huán)節(jié)，但是總體上看，我們社會保障制度存在覆蓋面窄、保障水平低、保障制度碎片化嚴重等問題，嚴重影響到了收入的公平調(diào)節(jié)，并且不同群體間（包括城鄉(xiāng)之間、行業(yè)之間、區(qū)域之間）待遇有著較大的差距。要逐步推進不同保障制度的整合，建立更加公平更可持續(xù)的社會保障體系。要不斷擴大覆蓋面，改進目標瞄準機制，推進建立健全合理兼顧各類人員的社會保障待遇和正常調(diào)整機制，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會救助體系，完善最低生活保障制度，更好發(fā)揮兜底功能。三是要促進基本公共服務均等化，加大普惠性人力資本投入。近年來，國家在推進基本公共服務均等化方面做了大量工作，但是總體而言，公共服務差距仍然較大，一些經(jīng)濟相對落后的地區(qū)，享受到的教育、醫(yī)療、住房等基本公共服務水平仍然較低，公共服務水平均等化程度不高，需要以普惠性、?；?、均等化、可持續(xù)為目標，統(tǒng)籌需要和可能，在財力允許的范圍內(nèi)，盡可能加強對于經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)的義務教育、就業(yè)服務、社會保障、基本醫(yī)療和公共衛(wèi)生、公共文化、環(huán)境保護等基本公共服務的支持，提高基本公共服務的均等化水平。同時從普惠和保基本的目標出發(fā)，科學合理設定準入條件，建立科學的公共政策體系，形成人人享有的合理分配格局，把保障和改善民生建立在經(jīng)濟發(fā)展和財力可持續(xù)的基礎之上，提升公共服務的共建共享水平。

（作者系河南省社會科學院區(qū)域經(jīng)濟研究中心主任、研究員）

來源：《河南日報》（2021年09月01日 10版 理論版）

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