習(xí)近平總書記在推進(jìn)南水北調(diào)后續(xù)工程高質(zhì)量發(fā)展座談會上強(qiáng)調(diào)，要堅持系統(tǒng)觀念，用系統(tǒng)論的思想方法分析問題，處理好開源和節(jié)流、存量和增量、時間和空間的關(guān)系，做到工程綜合效益最大化。

南水北調(diào)中線工程聯(lián)動南北，提高水資源集約節(jié)約利用水平是核心。筆者認(rèn)為，推動南水北調(diào)中線后續(xù)工程高質(zhì)量發(fā)展，應(yīng)圍繞水處理好四個關(guān)系。

確保水安全，處理好時間和空間關(guān)系。水安全是南水北調(diào)中線后續(xù)工程高質(zhì)量發(fā)展底線，要堅持水安全優(yōu)先，處理好時間與空間關(guān)系。遵從水資源分布規(guī)律，建立南水北調(diào)干支流及受水區(qū)外調(diào)水、本地水及非常規(guī)水資源大數(shù)據(jù)庫，建立“省—市—縣區(qū)—鄉(xiāng)鎮(zhèn)”四級水資源存量動態(tài)數(shù)據(jù)管理中心；利用先進(jìn)技術(shù)，建立水質(zhì)安全大數(shù)據(jù)監(jiān)測預(yù)警機(jī)制，實(shí)現(xiàn)流域內(nèi)河道、污水源點(diǎn)和排污過程的實(shí)時自動監(jiān)測、報警。南水北調(diào)中線工程沿線包括700多條河流，橫跨道路、河渠、谷口及山體等復(fù)雜地形，要著重考慮建設(shè)工程結(jié)構(gòu)的安全性、耐久性及結(jié)構(gòu)性，充分運(yùn)用先進(jìn)技術(shù)及管理理念，實(shí)現(xiàn)對南水北調(diào)中線后續(xù)工程建設(shè)安全的智慧化管理。

堅持節(jié)約用水，處理好開源和節(jié)流關(guān)系。先節(jié)水后調(diào)水，處理好開源和節(jié)流關(guān)系?？梢栽诤颖薄⒈本?、天津等受水區(qū)試點(diǎn)地方節(jié)水立法條例，探索建立“省—市—縣—鄉(xiāng)鎮(zhèn)”四級節(jié)水行政管理體系、節(jié)水科技知識普及行動計劃，及覆蓋社區(qū)、企業(yè)的新聞、廣播、網(wǎng)絡(luò)的科學(xué)節(jié)水普及體系，構(gòu)建節(jié)水制度保障機(jī)制。建立南水北調(diào)中線流域節(jié)水財政聯(lián)合基金、省級節(jié)水財政專項(xiàng)基金、財政轉(zhuǎn)移支付機(jī)制及用水超水多級懲罰機(jī)制，構(gòu)建節(jié)水財政金融保障機(jī)制。從生產(chǎn)生活生態(tài)等角度構(gòu)建流域水資源功能分類評級指標(biāo)體系，引入第三方評估機(jī)制，運(yùn)用機(jī)器學(xué)習(xí)、特征工程等大數(shù)據(jù)工具，開展水需求前瞻性預(yù)測，構(gòu)建節(jié)水科學(xué)調(diào)節(jié)機(jī)制。

充分考慮承載力要求，處理好存量和增量關(guān)系。堅持水資源承載力剛性約束，在存量基礎(chǔ)上科學(xué)謀劃增量布局，推進(jìn)存量效益最大化。摸清南水北調(diào)中線工程水資源供需總量，本著調(diào)蓄靈活及人口密度優(yōu)先等原則，用好南水北調(diào)水、黃河水、引江濟(jì)淮水和本地水資源，謀劃外調(diào)水、本地水及非常規(guī)水資源調(diào)洪調(diào)蓄生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)，降低輸水風(fēng)險，穩(wěn)固水承載力。加強(qiáng)對長江、漢江等流域汛期的監(jiān)測研判，抓住丹江口水庫汛前騰庫和汛期泄洪的有利時機(jī)，通過總干渠向鴨河口、潁河等南水北調(diào)工程沿線河湖實(shí)施生態(tài)補(bǔ)水，強(qiáng)化汛期研判相機(jī)加大生態(tài)補(bǔ)水，變害為寶，提高水承載力。建立水源地和受水區(qū)的協(xié)調(diào)聯(lián)席機(jī)制，統(tǒng)籌做好水價定價動態(tài)機(jī)制、跨省用水的聯(lián)動機(jī)制，平衡區(qū)域水承載力。

保護(hù)水生態(tài)，處理好生態(tài)和經(jīng)濟(jì)關(guān)系。在南水北調(diào)中線工程相關(guān)流域統(tǒng)籌建設(shè)沿黃、沿淮、南水北調(diào)沿線生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)，尤其是在主體功能區(qū)執(zhí)行嚴(yán)格生態(tài)保護(hù)制度，以生態(tài)鏈實(shí)現(xiàn)水生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)的大循環(huán)。在南水北調(diào)中線工程移民區(qū)、庫區(qū)發(fā)展生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)，依托鄭洛新國家自主創(chuàng)新示范區(qū)等創(chuàng)新高地，發(fā)揮高校、科研院所科技優(yōu)勢，在水計量精密儀器、水感知物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、綜合灌溉信息管理系統(tǒng)等領(lǐng)域加快科技成果轉(zhuǎn)化，打造節(jié)水高科技產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。開展水資源使用權(quán)確權(quán)登記，試點(diǎn)水權(quán)制度和交易制度，建立工農(nóng)業(yè)用水指標(biāo)轉(zhuǎn)換機(jī)制，探索跨行政區(qū)域水權(quán)交易，打造國家水資源交易中心，加快水資源經(jīng)濟(jì)效益轉(zhuǎn)化。

（作者單位：河南省社會科學(xué)院）

來源：《中國環(huán)境報》（2021年8月3日 第03版）

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