編者按：2021年7月25日下午中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)50人論壇第二十次專題研討會(huì)在線上舉辦，各位專家圍繞“南北差距擴(kuò)大的原因與趨勢(shì)”這一主題各抒己見。現(xiàn)將河南省人民政府參事、河南省社會(huì)科學(xué)院原院長(zhǎng)張占倉(cāng)在專題研討會(huì)上的發(fā)言，予以全文刊發(fā)，與網(wǎng)友共享。

我發(fā)言的題目是：中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展南北差距擴(kuò)大的主要原因與協(xié)調(diào)發(fā)展對(duì)策。主要講三方面。一、南北方經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距擴(kuò)大的趨勢(shì)；二、南北方差距擴(kuò)大的主要原因；三、推進(jìn)南北方協(xié)調(diào)發(fā)展的對(duì)策；四、初步結(jié)論。

先看第一個(gè)方面：南北方經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距擴(kuò)大的趨勢(shì)

第一，南北方經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距在持續(xù)較快擴(kuò)大。現(xiàn)在南北方經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距在擴(kuò)大，從現(xiàn)在的表上可以看出來(lái)，全國(guó)2020年GDP是2000年10.3倍，同期南方12.01倍，北方8.82倍，與2013年時(shí)平均是6.0倍相比，南北方差距在快速擴(kuò)大，這個(gè)趨勢(shì)是客觀存在的。從南北方差距擴(kuò)大趨勢(shì)的歷史過(guò)程看，2008年是南北方差距相對(duì)比較小的一個(gè)低點(diǎn)，之后差距就開始擴(kuò)大，近幾年擴(kuò)大趨勢(shì)更加明顯。

第二，“東北現(xiàn)象”對(duì)擴(kuò)大南北方差距影響明顯。2000、2010、2013和2020年，東北地區(qū)的GDP占全國(guó)的份額分別是9.82%、7.65%、6.83%和5.03%。這些數(shù)據(jù)說(shuō)明，東北地區(qū)GDP增長(zhǎng)速度較慢，在全國(guó)占比快速降低，加劇了南北方差距擴(kuò)大的趨勢(shì)。這種現(xiàn)象與我們?cè)诤幽细惺艿降摹奥尻?yáng)現(xiàn)象”非常類似。大家都知道，洛陽(yáng)曾經(jīng)在科技實(shí)力和工業(yè)綜合實(shí)力方面都非常強(qiáng)。到目前為止，仍然在為我們國(guó)家的大國(guó)重器做出了重要貢獻(xiàn)。但是，就是因?yàn)橹毓I(yè)集中，在工業(yè)結(jié)構(gòu)中重工業(yè)占比達(dá)80%左右，而重工業(yè)一般是重資產(chǎn)重負(fù)荷壓力大，每每遇到產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整時(shí)都步履艱難，直接影響其正常發(fā)展速度。正是因?yàn)檫@樣的原因，這些年洛陽(yáng)市在發(fā)展步伐上和鄭州、西安等拉開的差距比較大。

第三，開放發(fā)展對(duì)南北發(fā)展差距影響較大。在2019年全國(guó)貨物進(jìn)出口總額中，南方地區(qū)占73.03%，北方地區(qū)僅占26.93%。2020年粵蘇滬浙進(jìn)出口規(guī)模占全國(guó)的近六成，在全國(guó)所占比重非常大。這種開放發(fā)展的力量，對(duì)南方地區(qū)加快發(fā)展步伐貢獻(xiàn)較大，而北方地區(qū)因?yàn)殚_放發(fā)展份額有限，確實(shí)影響了當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展動(dòng)力。

第四，南北方年度GDP增速差異顯著。從2000年以來(lái)，只有2004、2005、2008年北方GDP增速較高，其他的年份都是南方的增速比北方高。在2010-2020年十年期間，全國(guó)發(fā)展最快的十個(gè)主要城市中間，只有洛陽(yáng)和西安在北方，其他八個(gè)城市都在南方，尤其發(fā)展最快的貴陽(yáng)、合肥、昆明，增幅都在200%以上，對(duì)南北方發(fā)展格局形成直接影響。

第二個(gè)方面，南北差距擴(kuò)大的主要原因。

我們初步分析，主要原因有以下幾個(gè)方面。

第一，開放思想與環(huán)境的影響。1978年以來(lái)，改革開放的春風(fēng)一直是從南方興起，然后，逐步吹遍祖國(guó)大地的。所以，改革開放以來(lái)南方地區(qū)開放發(fā)展的思想已經(jīng)根植于廣大老百姓的內(nèi)心深處，而北方多處在學(xué)習(xí)借鑒狀態(tài)。從對(duì)外開放條件看，不管是沿海開放帶，還是長(zhǎng)江沿線開放帶，經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件都比較優(yōu)越。  近些年，“一帶一路”建設(shè)，粵港澳大灣區(qū)建設(shè)，長(zhǎng)三角城市群建設(shè)、長(zhǎng)江中游城市群建設(shè)、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)等都在地區(qū)政策探索方面具有優(yōu)勢(shì)。因?yàn)槟戏介_放環(huán)境優(yōu)越，國(guó)際貿(mào)易發(fā)展活躍，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力一直比較充沛。相比之下，北方處于相對(duì)劣勢(shì)地位。

第二，工業(yè)結(jié)構(gòu)的影響。我國(guó)南方地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以輕工業(yè)為主，而北方地區(qū)重要城市大多以重工業(yè)為主，特別是在全國(guó)工業(yè)版圖上占重要地位的東北地區(qū)和北方工業(yè)重鎮(zhèn)洛陽(yáng)市、西安市等，都是以重工業(yè)占主導(dǎo)地位。對(duì)于國(guó)家發(fā)展來(lái)說(shuō)，重工業(yè)是工業(yè)發(fā)展的脊梁，對(duì)國(guó)家工業(yè)硬實(shí)力以及軍工發(fā)展都影響巨大。但是，從經(jīng)濟(jì)效益分析，重工業(yè)一般都是重資產(chǎn)，每每遇到產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整或經(jīng)濟(jì)周期波動(dòng)，轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐比較慢，直接影響當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展速度與發(fā)展效益。改革開放以來(lái)，河南省洛陽(yáng)市的發(fā)展就是一個(gè)非常典型的例子。因?yàn)?，其重工業(yè)占工業(yè)總產(chǎn)值的80%左右，雖然在大國(guó)重器方面貢獻(xiàn)較大，但是可持續(xù)發(fā)展能力卻非常有限，我們?cè)诤幽蠈?duì)這個(gè)現(xiàn)象感受特別明顯。

第三，金融環(huán)境的影響。在全國(guó)性產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)服務(wù)化過(guò)程中，第三產(chǎn)業(yè)活躍程度往往是一個(gè)地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進(jìn)的主導(dǎo)力量。南方地區(qū)受上海、深圳兩大股票市場(chǎng)的深刻影響，在現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中占據(jù)特別重要地位的資本活動(dòng)一直非?；钴S，而北方地區(qū)因?yàn)闆]有大型開放的資本市場(chǎng)，當(dāng)?shù)厮鶕碛械挠邢薜馁Y本力量，也往往想方設(shè)法向深圳或上海流動(dòng)，參與重要的資本市場(chǎng)活動(dòng)。這種資本市場(chǎng)格局，長(zhǎng)期引導(dǎo)全國(guó)的資本向南方集中集聚集約，致使現(xiàn)代資本支撐的第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展活躍。2020年，廣東、江蘇、浙江等位居全國(guó)前幾位的經(jīng)濟(jì)大省，第三產(chǎn)業(yè)占比分別為56.5%、52.5%和55.8%，而山東、河南、河北等北方經(jīng)濟(jì)大省僅為53.6%、48.7%和51.7%。北方地區(qū)金融發(fā)展環(huán)境不寬松，直接影響著現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在活力?，F(xiàn)在金融對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展影響非常大，在南方做很多投資，很大的企業(yè)都不怕，為什么？有金融市場(chǎng)支撐，容易籌集資本。所以，不活躍的金融市場(chǎng)對(duì)北方發(fā)展影響非常大。

第四，糧食安全的重任與壓力。北方地區(qū)的河南省、山東省、黑龍江省、河北省、吉林省等都是全國(guó)糧食生產(chǎn)大省，在國(guó)家糧食安全方面做出了重大貢獻(xiàn)。但是，糧食生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)效益確實(shí)有限，尤其是以糧食生產(chǎn)為主的農(nóng)業(yè)對(duì)當(dāng)?shù)刎?cái)政收入貢獻(xiàn)幾乎為零，直接影響著當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的整體效益。這樣以來(lái)，凡是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)抓得比較緊的地方，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的直接效益就要受到比較大的制約。因?yàn)榈胤截?cái)政收入水平偏低，導(dǎo)致公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)跟不上，并進(jìn)而影響投資環(huán)境優(yōu)化，也直接影響當(dāng)?shù)谿DP增長(zhǎng)速度。

第三方面：促進(jìn)南北方協(xié)調(diào)發(fā)展的對(duì)策

第一，從理論上探索區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的新支撐。針對(duì)黨的十九大提出我國(guó)發(fā)展存在的主要矛盾已經(jīng)是發(fā)展不均衡不充分的問(wèn)題，國(guó)家已經(jīng)采取了一部分措施進(jìn)行推動(dòng)。但是，就我們?nèi)珖?guó)高度關(guān)注東中西與東北地區(qū)四大板塊的協(xié)調(diào)發(fā)展，到2013年以來(lái)，我國(guó)南北發(fā)展差距持續(xù)較快擴(kuò)大的趨勢(shì)，還沒有科學(xué)可行的應(yīng)對(duì)方案。近幾年，伴隨全社會(huì)對(duì)該問(wèn)題的日益重視，尤其是黨中央明確提出促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的思想，我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)領(lǐng)域面臨促進(jìn)南北方協(xié)調(diào)發(fā)展的重大課題。破解這樣的難題，需要在區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)理論上的創(chuàng)新，需要以新的理論支撐未來(lái)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的實(shí)踐。

第二，在實(shí)踐上提升區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展政策的針對(duì)性。面對(duì)我國(guó)區(qū)域發(fā)展過(guò)程中日益突出的南北方發(fā)展差距擴(kuò)大的重大問(wèn)題，我們需要從實(shí)踐的角度在區(qū)域發(fā)展政策上研究制定促進(jìn)南北方協(xié)調(diào)發(fā)展的針對(duì)性措施，以國(guó)家的力量在北方地區(qū)集聚更多相關(guān)生產(chǎn)要素，促進(jìn)南北方協(xié)調(diào)發(fā)展，最終逐步形成全國(guó)性均衡發(fā)展充分發(fā)展的局面。其實(shí)，我們北方地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資源要素基礎(chǔ)仍然是比較堅(jiān)實(shí)的。這些年，之所以形成整個(gè)北方地區(qū)發(fā)展相對(duì)遲緩的格局，確實(shí)與我們宏觀調(diào)控的政策架構(gòu)密切相關(guān)，特別是涉及到糧食安全、重工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、大國(guó)重器研發(fā)、構(gòu)建新發(fā)展格局等方面的政策，確實(shí)需要充分考慮各個(gè)省區(qū)的發(fā)展實(shí)際，拿出整體上加快北方地區(qū)發(fā)展的重大措施。

第三，對(duì)于糧食安全問(wèn)題要持續(xù)保持戰(zhàn)略定力。我們國(guó)家最大的國(guó)情就是人多地少、人均淡水資源嚴(yán)重不足。所以，我們一直高度重視糧食等農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)供給與安全保障。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“要牢牢把住糧食安全主動(dòng)權(quán)，糧食生產(chǎn)年年要抓緊?！薄皩?duì)我們這樣一個(gè)有著14億人口的大國(guó)來(lái)說(shuō)，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位任何時(shí)候都不能忽視和削弱，手中有糧、心中不慌在任何時(shí)候都是真理?！睙o(wú)論國(guó)內(nèi)外輿論如何折騰，我們必須牢記糧食安全既是經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，也是政治問(wèn)題，是國(guó)家穩(wěn)定與發(fā)展的“定海神針”。因此，繼續(xù)對(duì)糧食主產(chǎn)區(qū)進(jìn)行更加積極的支持政策，是鐵律，也是我們理論界與黨政部門領(lǐng)導(dǎo)需要長(zhǎng)期保持的戰(zhàn)略定力。

第四，在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展上賦予重工業(yè)城市更加有效的支持方法。針對(duì)全國(guó)重工業(yè)為主城市重資產(chǎn)重負(fù)荷重壓力的實(shí)際情況，制定出臺(tái)更具針對(duì)性的支持措施。建議凡是在重工業(yè)方面能夠?yàn)榇髧?guó)重器做出重要貢獻(xiàn)的企業(yè)，國(guó)家都可以比照高新技術(shù)企業(yè)政策，享受15%所得稅優(yōu)惠。這種政策科學(xué)依據(jù)很清楚，因?yàn)榇髧?guó)重器確實(shí)科技含量非常高，研發(fā)難度非常大，研發(fā)投入比較多。但是，這類企業(yè)往往因?yàn)楝F(xiàn)有的高新技術(shù)企業(yè)政策中的某些定量指標(biāo)不足，反而不是國(guó)家高新技術(shù)企業(yè)。如果這個(gè)政策能夠?qū)嵤?，將?duì)我們國(guó)家大國(guó)重器研發(fā)起到非常大的激勵(lì)作用。

第五，在構(gòu)建新發(fā)展格局方面支持北方地區(qū)加快發(fā)展步伐。按照全國(guó)“十四五”規(guī)劃要求，要堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需這個(gè)戰(zhàn)略基點(diǎn)，加快培育完整內(nèi)需體系，把實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機(jī)結(jié)合起來(lái)，以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、高質(zhì)量供給引領(lǐng)和創(chuàng)造新需求，加快構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。其中，暢通國(guó)內(nèi)大循環(huán)、全面提升城鄉(xiāng)居民消費(fèi)水平方面北方地區(qū)擁有比較大的發(fā)展優(yōu)勢(shì)，需要國(guó)家政策予以明確引導(dǎo)與大力支持。充分利用全面推進(jìn)“一帶一路”共建的機(jī)遇，擴(kuò)大北方地區(qū)開放發(fā)展步伐，為北方地區(qū)各個(gè)省區(qū)增加經(jīng)濟(jì)發(fā)展的開放之力。

第四方面，初步結(jié)論。

總結(jié)以上三個(gè)方面的分析，我覺得可以得出三方面的初步結(jié)論。

第一，我國(guó)南北差距發(fā)展差距繼續(xù)擴(kuò)大問(wèn)題，需要引起國(guó)家戰(zhàn)略層面的高度重視。

第二，在高質(zhì)量發(fā)展的時(shí)代背景下，全國(guó)性區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展成為我們政策支持的重點(diǎn)領(lǐng)域，需要研究制定更加符合國(guó)家長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的新的區(qū)域政策。

第三，促進(jìn)我國(guó)南北方協(xié)調(diào)發(fā)展是構(gòu)建新發(fā)展格局中一項(xiàng)重要的國(guó)家戰(zhàn)略任務(wù)，需要以國(guó)家戰(zhàn)略的力量進(jìn)行推動(dòng)。建議國(guó)家發(fā)改委等有關(guān)部門啟動(dòng)專項(xiàng)研究，在全面調(diào)查研究的基礎(chǔ)上制定新的支持區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的政策，為我們?nèi)珖?guó)邁向共同富裕的美好未來(lái)奠定更好的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

今天匯報(bào)這么多，不一定妥當(dāng)，請(qǐng)批評(píng)指正！謝謝各位。

來(lái)源：中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)50人論壇秘書處（2021年07月25日）

責(zé)任編輯：璇子