基層安，天下安。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，基礎(chǔ)不牢，地動山搖，要不斷夯實(shí)基層治理這個根基。近日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的意見》（以下簡稱《意見》）。中央當(dāng)下出臺《意見》的重要性和必要性在哪里？我國基層治理處于什么狀況？推進(jìn)《意見》有效落地應(yīng)怎樣去做？

記者：王丹 

嘉賓：河南省社會科學(xué)院社會發(fā)展研究所 李三輝

打好國家治理現(xiàn)代化的基礎(chǔ)

記者：中央當(dāng)下出臺《意見》有什么深意？

李三輝：推進(jìn)基層治理現(xiàn)代化是實(shí)現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化的題中應(yīng)有之義。治國理政，重點(diǎn)在基層，最突出的矛盾和難點(diǎn)問題在基層，最有希望的創(chuàng)新實(shí)踐也在基層，必須把加強(qiáng)和改進(jìn)基層治理作為固本之計(jì)?！兑庖姟访鞔_指出，基層治理是國家治理的基石，統(tǒng)籌推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和城鄉(xiāng)社區(qū)治理，是實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基礎(chǔ)工程。這就說明基層治理現(xiàn)代化不僅是國家治理現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，更是關(guān)乎國家治理現(xiàn)代化全局的支撐性問題，一個國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化水平很大程度上體現(xiàn)在基層，顯現(xiàn)在基層治理成效上，因此必須奮力抓好基層治理現(xiàn)代化水平提升。

推進(jìn)基層治理現(xiàn)代化是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的必然選擇?；鶎訌?qiáng)則國家強(qiáng)，沒有城鄉(xiāng)基層的現(xiàn)代化就沒有國家的現(xiàn)代化。加強(qiáng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，是維護(hù)國家發(fā)展安全與社會和諧穩(wěn)定、實(shí)現(xiàn)全面建成社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國目標(biāo)的重要考量。新征程上，不斷提高基層治理現(xiàn)代化水平、體現(xiàn)基層治理效果效能，將與實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化國家遠(yuǎn)景目標(biāo)的歷程緊緊相隨，與國內(nèi)國際兩個變局緊密相連，關(guān)系到社會活力與安定有序、人民生活品質(zhì)改善、國家戰(zhàn)略推進(jìn)與國際影響力。唯有基層穩(wěn)固強(qiáng)大，才能集中精力建成社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國，早日實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興。

推進(jìn)基層治理現(xiàn)代化是順應(yīng)人民群眾美好生活向往的現(xiàn)實(shí)要求?；鶎邮菄业摹凹?xì)胞”，最貼近民生，直接影響人民生活福祉。新時代，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，實(shí)現(xiàn)人民群眾對美好生活的向往，不僅是廣大基層黨員干部的奮斗目標(biāo)，也是衡量基層治理現(xiàn)代化建設(shè)成效的第一標(biāo)準(zhǔn)?；鶎又卫沓尚Ш貌缓?，體現(xiàn)在公共服務(wù)便捷可及性、改革成果共享惠及力、社會生活環(huán)境舒適度等方面，人民群眾最有發(fā)言權(quán)。只有不斷滿足人民群眾的美好生活需要，讓他們有更多的獲得感、幸福感、安全感，才能增進(jìn)他們對基層治理的認(rèn)同感。

多種問題制約基層治理水平提升

記者：目前，我國基層治理水平和治理能力方面存在不少短板和差距，請從專業(yè)視角談一下您的看法。

李三輝：當(dāng)前，中國城鄉(xiāng)基層發(fā)展的社會基礎(chǔ)、結(jié)構(gòu)環(huán)境都發(fā)生了巨大變革，基層治理水平滯后于社會發(fā)展進(jìn)程，原有的治理制度和機(jī)制體系已無法完全適應(yīng)新形勢下的基層治理需求。一是現(xiàn)代化治理意識尚未完全形成。有些基層政府依舊沿用傳統(tǒng)管理思維和方式，管理越位和缺位問題仍然突出，權(quán)力行使存在不規(guī)范現(xiàn)象，社會管理過度依賴行政資源下沉，不僅疊加了社會運(yùn)行成本，還影響了政府職能的正常發(fā)揮。二是基層黨建與社會治理的有機(jī)融合不夠。一方面，有些地方對黨建引領(lǐng)基層治理存在重視不夠、認(rèn)識不清的狀況；另一方面，有些基層黨組織建設(shè)薄弱，尤其是其領(lǐng)導(dǎo)核心地位作用呈現(xiàn)弱化，嚴(yán)重限制社會治理作用發(fā)揮。此外，黨建和治理“兩張皮”的現(xiàn)象不同程度地存在，或是“為了黨建而黨建”，或是將黨建引領(lǐng)異化為包攬一切，涇渭分明地開展黨建和基層治理實(shí)踐而看不到二者的融通，勢必?zé)o法帶動黨建引領(lǐng)基層治理創(chuàng)新。三是基層治理主體能力存在弱化傾向。部分基層黨組織軟弱渙散，其社會動員力、組織力、凝聚力下降，一些黨員干部存在治理本領(lǐng)恐慌?；鶎诱?quán)治理能力，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政保障力、社會整合力、公共服務(wù)力都明顯不足?；鶎尤罕娮灾文芰θ?、協(xié)調(diào)能力差，專業(yè)人才隊(duì)伍缺乏導(dǎo)致基層社會組織功能定位不準(zhǔn)、自身建設(shè)不力。四是治理方式現(xiàn)代化程度低且綜治合力不強(qiáng)。當(dāng)前基層治理的科技支撐明顯不足，鄉(xiāng)村信息化程度低下，網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施不完善、信息化人才隊(duì)伍缺乏，同時城鄉(xiāng)的分散流動加大了信息化、網(wǎng)格化全覆蓋的難度。此外，基層法治建設(shè)短板以及文化治理功能的弱化，限制著多種治理力量的整合效力。

加快構(gòu)建現(xiàn)代化基層治理新格局

記者：保證《意見》有效落實(shí)落地，您認(rèn)為該怎么做？

李三輝：不斷提升基層黨組織的治理領(lǐng)導(dǎo)力?；鶎狱h組織是黨在基層工作的基礎(chǔ)，加強(qiáng)基層治理必須夯實(shí)基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心地位?！兑庖姟访鞔_強(qiáng)調(diào)，要把基層黨組織建設(shè)成為領(lǐng)導(dǎo)基層治理的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘，使黨建引領(lǐng)基層治理的作用得到強(qiáng)化和鞏固。一是堅(jiān)持黨全面領(lǐng)導(dǎo)基層治理。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，是中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢。推進(jìn)基層治理現(xiàn)代化，必須將黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿基層治理的全過程，尤其要做好基層黨組織的政治領(lǐng)導(dǎo)力建設(shè)。二是不斷提升基層黨組織的組織領(lǐng)導(dǎo)力。以提升組織力為重點(diǎn)，加強(qiáng)黨組織對基層各類組織的領(lǐng)導(dǎo)，完善黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的基層民主政治，日益規(guī)范自治組織建設(shè)，完善黨建引領(lǐng)的社會參與制度，不斷提升基層社會組織協(xié)作治理效能。三是不斷強(qiáng)化基層黨組織的行動引領(lǐng)力?；鶎狱h組織要自覺踐行以人民為中心的發(fā)展理念，不斷強(qiáng)化宗旨意識，教育引導(dǎo)廣大干部切實(shí)為基層群眾解難題、謀幸福，不斷提高政治擔(dān)當(dāng)和行動影響力。

著力完善共建共治共享的基層治理制度體系。堅(jiān)持共建共治共享，是《意見》明確提出的加強(qiáng)基層治理現(xiàn)代化建設(shè)的工作原則。一是加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，充分發(fā)揮其戰(zhàn)斗堡壘作用，以增強(qiáng)政治功能和組織力為重點(diǎn)，健全黨組織統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的基層治理制度體系。二是厘清基層政府的職責(zé)定位，進(jìn)一步向基層放權(quán)、賦能、減負(fù)，使權(quán)責(zé)利和人財(cái)物對稱向基層下沉，促進(jìn)基層政府依法履責(zé)，不斷提升基層政權(quán)綜合服務(wù)能力和水平。三是加強(qiáng)基層群眾自治機(jī)制建設(shè)，始終堅(jiān)持黨組織領(lǐng)導(dǎo)基層群眾性自治組織的制度，圍繞保障和實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主，規(guī)范化建設(shè)村（居）民委員會，創(chuàng)新完善理事會等各類形式的自治載體，激發(fā)群眾參與基層治理的積極性。四是拓展社會力量協(xié)同參與基層治理，圍繞文化、教育、養(yǎng)老、慈善等公益事業(yè)，完善各類社會組織、群眾參與的激勵政策，匯集更多社會治理合力和創(chuàng)造活力。

持續(xù)優(yōu)化基層治理的運(yùn)行方式。加快治理方式創(chuàng)新是推進(jìn)基層治理現(xiàn)代化的突破點(diǎn)。要統(tǒng)籌好自治、法治、德治、智治四種治理方式。自治是基礎(chǔ)，要堅(jiān)持基層治理的群眾主體，提升黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的群眾自治效果，實(shí)現(xiàn)自我治理和自主治理的本質(zhì)追求。法治是保障，要堅(jiān)持基層治理的依法而治，持續(xù)營造遵紀(jì)守法的法治精神風(fēng)尚，促進(jìn)基層治理的制度化、法治化和規(guī)范化。德治是先導(dǎo)，要堅(jiān)持德治教化的治理方向，注重發(fā)揮社會主義核心價(jià)值觀、家風(fēng)鄉(xiāng)風(fēng)民風(fēng)等正向文化建設(shè)的治理作用，不斷提升社會文明程度，夯實(shí)基層善治的思想基礎(chǔ)。智治是手段，要厚植基層治理的科技支撐，大力實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+基層治理”行動，持續(xù)加強(qiáng)基層智慧治理能力建設(shè)，不斷提升基層治理的智能化、信息化、精細(xì)化水平。

來源：《河南日報(bào)》（2021年07月26日 08版 理論版）

責(zé)任編輯：璇子