黨的十八大以來，黨中央、國(guó)務(wù)院持續(xù)大力度推進(jìn)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作，取得了顯著成效。2018-2019年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出，建立公平開放透明的市場(chǎng)規(guī)則和法治化營(yíng)商環(huán)境。2020年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議繼續(xù)提出，要放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)，保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)，建設(shè)統(tǒng)一大市場(chǎng)，營(yíng)造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境。營(yíng)商環(huán)境優(yōu)劣已成為衡量區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟實(shí)力的標(biāo)準(zhǔn)，只有市場(chǎng)環(huán)境公正有序，企業(yè)活力才能被最大程度地激發(fā)，形成聚集效應(yīng)。

法治是營(yíng)商環(huán)境建設(shè)的重要依托。近年來，河南省委、省政府積極響應(yīng)黨中央號(hào)召，通過一系列制度改革創(chuàng)新，不斷推動(dòng)我省法治化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)向縱深發(fā)展。2016年5月，河南省人民政府發(fā)布關(guān)于推進(jìn)國(guó)內(nèi)貿(mào)易流通現(xiàn)代化建設(shè)法治化營(yíng)商環(huán)境的實(shí)施意見；2018年8月，河南省委辦公廳、省政府辦公廳出臺(tái)了《河南省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境三年行動(dòng)方案（2018-2020年）》；2020年11月28日，河南省人大及其常委會(huì)發(fā)布《河南省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）?！稐l例》對(duì)各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員在營(yíng)商環(huán)境中做出了一些禁止性規(guī)定，例如：不得加重企業(yè)負(fù)擔(dān)、不得懶政怠政、不得歧視民營(yíng)企業(yè)、不得干預(yù)企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、不得新官不理舊賬等，同時(shí)還對(duì)縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門也做出了一些特別的要求，如應(yīng)建立便利、暢通的渠道，受理有關(guān)營(yíng)商環(huán)境的投訴和舉報(bào)，建立優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作考核激勵(lì)機(jī)制，可對(duì)在營(yíng)商環(huán)境營(yíng)造做出顯著成績(jī)的先進(jìn)單位和個(gè)人給予褒獎(jiǎng)。上述有關(guān)政策和法律文件為河南優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境提供了“法?！?，開啟了河南法治化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)的新篇章。

雖然我省法治營(yíng)商環(huán)境建設(shè)取得了一定成績(jī)，但對(duì)標(biāo)國(guó)際和其他先進(jìn)省份仍亟待改進(jìn)和完善，如立法精細(xì)化程度亟待提升；行政執(zhí)法服務(wù)質(zhì)量有待加強(qiáng)；司法保障仍需健全等。新冠肺炎疫情沖擊下，我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展受到一定的影響，但以法治營(yíng)造一流營(yíng)商環(huán)境的決心并未削減，反而得以加強(qiáng)，隨著《中華人民共和國(guó)外商投資法》《民法典》《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》和省內(nèi)《河南省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》等一些列重要法律法規(guī)的正式實(shí)施，我省營(yíng)商環(huán)境建設(shè)和優(yōu)化在法治軌道上步穩(wěn)蹄急。應(yīng)練就在疫情防范常態(tài)化過程中“危中尋機(jī)、化危為機(jī)”的過硬本領(lǐng)，對(duì)標(biāo)世界一流現(xiàn)代化國(guó)際大都市，進(jìn)一步運(yùn)用法律手段化解難題，不斷提升法治化營(yíng)商環(huán)境的能力和水平，努力在危機(jī)中育新機(jī)、于變局中開新局。

打造法治化營(yíng)商環(huán)境須繼續(xù)深化“放管服”改革

一是“放”出活力，不斷壓縮審批時(shí)間。當(dāng)前應(yīng)加快政府職能轉(zhuǎn)變的進(jìn)程，繼續(xù)取消和下放行政審批權(quán)限，加快建設(shè)服務(wù)型政府，監(jiān)管要到位，放權(quán)更要徹底。切實(shí)做好特種設(shè)備、藥品和醫(yī)療器械等相關(guān)登記審批許可權(quán)限下放工作，提前做好系統(tǒng)支撐和人員培訓(xùn)，確?！跋路拧辈怀鰡栴}。要全面實(shí)施《市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單》，推動(dòng)“非禁即入”普遍落實(shí)。企業(yè)開辦時(shí)間壓縮至3個(gè)工作日以內(nèi)。

二是“管”出效率，不斷壓減審批手續(xù)。全面推進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，著力推動(dòng)信用監(jiān)管聯(lián)合懲戒；強(qiáng)化“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，應(yīng)用信息化手段，提高監(jiān)管效率，優(yōu)化環(huán)保、消防、稅務(wù)、市場(chǎng)監(jiān)管等執(zhí)法方式，對(duì)違法者依法嚴(yán)懲、對(duì)守法者無事不擾，對(duì)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)實(shí)施包容審慎的監(jiān)管方式，以促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。精簡(jiǎn)各類重復(fù)審批，對(duì)重復(fù)審批事項(xiàng)進(jìn)行清理，能合并的合并，該取消的取消。

三是“服”出便利，不斷提高審批效率。持續(xù)開展“減證便民”行動(dòng)。全面清理煩擾企業(yè)和群眾的“奇葩”證明、循環(huán)證明、重復(fù)證明，精簡(jiǎn)公用企事業(yè)單位索要的證明材料，大力減少蓋章、審核、備案等各種繁瑣環(huán)節(jié)和手續(xù)，凡無法律法規(guī)依據(jù)的一律取消。以加快整合“豫事辦”等政務(wù)信息服務(wù)系統(tǒng)為抓手，構(gòu)建全省政務(wù)服務(wù)“一張網(wǎng)”，力爭(zhēng)到2022年前，全省所有政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)全面實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”“一次辦”，讓信息多跑路、群眾少跑腿。緊緊圍繞商事登記“一件事”，按照“1+X”模式再造流程，減環(huán)節(jié)、減材料、減費(fèi)用、增實(shí)效。推廣容缺后補(bǔ)、綠色通道、首席服務(wù)官和數(shù)字化審圖、告知承諾、郵政或快遞送達(dá)等便利化措施，推行預(yù)約辦理、同城通辦、異地代辦、跨層聯(lián)辦、智能導(dǎo)辦等多種服務(wù)方式，多措并舉提高辦理效率和服務(wù)水平，切實(shí)解決好企業(yè)和群眾反映突出的排號(hào)等號(hào)、耗時(shí)長(zhǎng)、跑多次等問題。

打造法治化營(yíng)商環(huán)境須堅(jiān)持“精準(zhǔn)發(fā)力”

一是夯實(shí)“基點(diǎn)”，持續(xù)優(yōu)化制度保障。通過“先行先試”的立法模式，完善我省營(yíng)商環(huán)境制度，推動(dòng)精細(xì)立法。加大減稅降費(fèi)力度，加大對(duì)中小微企業(yè)的金融支持，使之常態(tài)化、制度化。加強(qiáng)對(duì)窗口單位和單位窗口的監(jiān)督、考核、激勵(lì)力度，暢通意見反饋和企業(yè)退出渠道，構(gòu)建親、清型政商關(guān)系，提升服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)效率，讓“臉難看”、“事難辦”成為歷史，真正做到讓企業(yè)高興而來，滿意而歸。

二是找準(zhǔn)“支點(diǎn) ”，營(yíng)造穩(wěn)定安全氛圍。支持企業(yè)家以恒心辦恒業(yè)，是新時(shí)代堅(jiān)持社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度的生動(dòng)體現(xiàn)。改革開放以來，我們黨在堅(jiān)持基本經(jīng)濟(jì)制度上的觀點(diǎn)是明確的、一貫的，從來沒有動(dòng)搖。各級(jí)黨委政府和領(lǐng)導(dǎo)干部是“千方百計(jì)把市場(chǎng)主體保護(hù)好”的直接責(zé)任人，務(wù)須抓好領(lǐng)導(dǎo)干部這一“關(guān)鍵少數(shù)”，嚴(yán)禁換屆毀約，營(yíng)造穩(wěn)定公平透明、可預(yù)期的營(yíng)商環(huán)境。

三是緊抓“重點(diǎn)”，著力維護(hù)主體權(quán)益。堅(jiān)持依法平等保護(hù)各類市場(chǎng)主體，堅(jiān)決廢除按照所有制類型區(qū)分市場(chǎng)主體和對(duì)民營(yíng)企業(yè)不平等保護(hù)的司法裁判規(guī)則。加強(qiáng)對(duì)新型市場(chǎng)主體的保護(hù)，培育形成創(chuàng)新發(fā)展的現(xiàn)代法人制度。準(zhǔn)確界定產(chǎn)權(quán)關(guān)系，重點(diǎn)解決違法查封、扣押、凍結(jié)民營(yíng)企業(yè)財(cái)產(chǎn)等產(chǎn)權(quán)保護(hù)中的突出問題。探索開展企業(yè)合規(guī)試點(diǎn)工作，對(duì)民營(yíng)企業(yè)負(fù)責(zé)人涉經(jīng)營(yíng)類犯罪，依法能不捕的不捕、能不訴的不訴、能不判實(shí)刑的提出適用緩刑的量刑建議。

（注：本文系河南省社會(huì)科學(xué)院創(chuàng)新工程一般項(xiàng)目“河南推進(jìn)法治化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)研究”階段性研究成果，項(xiàng)目編號(hào):21A31。）

（作者：李浩東，河南省社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所）

來源：光明網(wǎng)（2021年05月10日）

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