“十四五”規(guī)劃綱要指出，加快構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。我們要積極站位國(guó)家發(fā)展大戰(zhàn)略和區(qū)域發(fā)展大格局，準(zhǔn)確把握新發(fā)展階段的新特征新變化新要求，在識(shí)變應(yīng)變求變中育先機(jī)開新局，強(qiáng)化中原腹地戰(zhàn)略支撐作用，主動(dòng)融入“雙循環(huán)”新發(fā)展格局，努力為建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化河南增添動(dòng)力活力。

發(fā)揮大省綜合優(yōu)勢(shì)，培育內(nèi)需增長(zhǎng)中心

充分彰顯河南在全國(guó)的市場(chǎng)、產(chǎn)業(yè)、人口、區(qū)位交通、國(guó)家重大戰(zhàn)略疊加等綜合優(yōu)勢(shì)，加大促消費(fèi)擴(kuò)投資政策支持，充分釋放內(nèi)需潛力，強(qiáng)化在形成強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)中的重要支點(diǎn)地位；依托產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)扎實(shí)、門類比較齊全優(yōu)勢(shì)，優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)，改善供給質(zhì)量，增強(qiáng)供給適配性，推動(dòng)上下游、產(chǎn)供銷有效銜接，強(qiáng)化在穩(wěn)定全國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈價(jià)值鏈中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)地位；依托人口優(yōu)勢(shì)，深度實(shí)施“中原英才計(jì)劃”“全民技能振興工程”等，加強(qiáng)創(chuàng)新型人才培養(yǎng)和引進(jìn)工作，營(yíng)造寬松的人才成長(zhǎng)環(huán)境，著力建設(shè)人才強(qiáng)省，把人口優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為人力資源優(yōu)勢(shì)，打造中西部地區(qū)人才生態(tài)最優(yōu)省份；依托區(qū)位交通優(yōu)勢(shì)，加快建設(shè)現(xiàn)代流通體系，暢通現(xiàn)代物流體系，加快發(fā)展樞紐經(jīng)濟(jì)，完善促進(jìn)生產(chǎn)要素市場(chǎng)化配置和商品服務(wù)流通的體制機(jī)制，強(qiáng)化在促進(jìn)國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)中的戰(zhàn)略鏈接地位；依托構(gòu)建新發(fā)展格局、促進(jìn)中部地區(qū)崛起、推動(dòng)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展三大戰(zhàn)略疊加機(jī)遇，加快匯集各種高端要素，塑造人力資本、內(nèi)需體系、流通經(jīng)濟(jì)、有效供給等新優(yōu)勢(shì)，形成經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的新動(dòng)能，培育打造形成全國(guó)新增長(zhǎng)極。

融入共建“一帶一路”，加快建設(shè)開放強(qiáng)省

秉持內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、量質(zhì)并重、全域統(tǒng)籌理念，提高在高質(zhì)量共建“一帶一路”中的參與度、鏈接度和影響力，發(fā)展壯大開放型經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量更高水平對(duì)外開放。全面提升“四路協(xié)同”水平，以大樞紐帶動(dòng)大物流、發(fā)展大產(chǎn)業(yè)、培育新經(jīng)濟(jì)、實(shí)現(xiàn)新跨越，加快建成連通境內(nèi)外、輻射東中西的物流通道樞紐，打造具有國(guó)際影響力的樞紐經(jīng)濟(jì)先行區(qū)。著力提升“五區(qū)聯(lián)動(dòng)”能力，加快建設(shè)高能級(jí)對(duì)外開放平臺(tái)載體，依托鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)、中國(guó)（河南）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、鄭洛新國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)、國(guó)家大數(shù)據(jù)綜合試驗(yàn)區(qū)、中國(guó)（鄭州）跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)等平臺(tái)，著力放大國(guó)家級(jí)開放平臺(tái)疊加聯(lián)動(dòng)效應(yīng)，強(qiáng)化制度創(chuàng)新和政策集成，完善各級(jí)各類開放平臺(tái)功能。持續(xù)拓展開放合作空間。創(chuàng)新市場(chǎng)化、專業(yè)化、精細(xì)化招商引資機(jī)制，辦好重大招商活動(dòng)，積極承接國(guó)內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，爭(zhēng)取世界知名企業(yè)在豫設(shè)立區(qū)域總部和功能性機(jī)構(gòu)。

實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量就業(yè)，提升居民收入水平

實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，堅(jiān)持穩(wěn)存量、擴(kuò)容量、提質(zhì)量，以優(yōu)化六大體系為重點(diǎn)，積極促進(jìn)充分就業(yè)，以高質(zhì)量就業(yè)促進(jìn)居民收入高質(zhì)量增長(zhǎng)。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)體系，順應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整趨勢(shì)，著力優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，提升服務(wù)業(yè)和新經(jīng)濟(jì)就業(yè)吸納能力，多渠道培育就業(yè)增長(zhǎng)點(diǎn)，拓展新就業(yè)新職業(yè)，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同吸納就業(yè)能力，著力拓寬新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)就業(yè)空間；優(yōu)化創(chuàng)業(yè)體系，堅(jiān)持促進(jìn)就業(yè)與鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)并重，營(yíng)造良好創(chuàng)業(yè)環(huán)境，支持創(chuàng)業(yè)平臺(tái)建設(shè)，激發(fā)創(chuàng)業(yè)動(dòng)力活力，放大創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)倍增效應(yīng)；優(yōu)化教育體系，持續(xù)實(shí)施人力資源強(qiáng)省戰(zhàn)略，堅(jiān)持需求導(dǎo)向，加強(qiáng)教育培訓(xùn)，持續(xù)提升勞動(dòng)者素質(zhì)，保證高質(zhì)量勞動(dòng)力供給，全面提升勞動(dòng)者就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力；優(yōu)化政策體系，突出重點(diǎn)、分類施策，整合優(yōu)化各類就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策資源，加強(qiáng)就業(yè)政策與財(cái)稅、金融、產(chǎn)業(yè)、投資、貿(mào)易等經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策以及人才、教育、培訓(xùn)、社會(huì)保障等社會(huì)政策的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，優(yōu)化政策環(huán)境，確保各類重點(diǎn)群體就業(yè)穩(wěn)定；優(yōu)化市場(chǎng)體系，堅(jiān)持市場(chǎng)就業(yè)導(dǎo)向，發(fā)揮市場(chǎng)在人力資源配置中的決定性作用，建立統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系，打破人力資源區(qū)域分割，提升人力資源供求匹配效率；優(yōu)化服務(wù)體系，堅(jiān)持普惠性、均等化、可持續(xù)方向，圍繞標(biāo)準(zhǔn)化、信息化、平臺(tái)化，提高就業(yè)服務(wù)創(chuàng)業(yè)組織化精細(xì)化水平，提供更加方便快捷、優(yōu)質(zhì)高效的公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)，提升就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)水平。在此基礎(chǔ)上，堅(jiān)持按勞分配為主體、多種分配方式并存，提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重，健全工資合理增長(zhǎng)機(jī)制，多渠道增加城鄉(xiāng)居民收入，提高低收入群體收入，擴(kuò)大中等收入群體。

推進(jìn)交通互聯(lián)互通，著力暢通內(nèi)外循環(huán)

充分發(fā)揮綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)對(duì)融入新發(fā)展格局的支撐和引領(lǐng)作用，加快綜合運(yùn)輸通道和重要樞紐設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化城際之間的交通聯(lián)系，形成鐵路、公路、民航等多種運(yùn)輸方式高效銜接的現(xiàn)代交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，著力暢通內(nèi)外循環(huán)，打造交通強(qiáng)省。航空港建設(shè)上，依托鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)，發(fā)展連接世界重要樞紐機(jī)場(chǎng)和主要經(jīng)濟(jì)體的航空物流通道，完善陸空銜接，建設(shè)國(guó)際航空客貨運(yùn)樞紐，同時(shí)積極提升洛陽、南陽機(jī)場(chǎng)的功能作用，積極謀劃建設(shè)一批新機(jī)場(chǎng)和通用機(jī)場(chǎng)，全面提升河南鏈接世界的能力和水平。鐵路港建設(shè)上，以加快“米”字形高鐵向多中心網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展為重點(diǎn)，擴(kuò)大中歐班列（鄭州）貨運(yùn)班列運(yùn)營(yíng)規(guī)模，實(shí)施呼南高鐵焦作至平頂山段、平漯周高鐵等重大工程，推進(jìn)都市圈城際鐵路、市域（郊）鐵路建設(shè)，建設(shè)輻射中西部地區(qū)、連接中亞和歐洲的國(guó)際陸港。公路港建設(shè)上，以實(shí)施高速公路“13445工程”為重點(diǎn)，完善高品質(zhì)公路網(wǎng)，提高客貨運(yùn)集疏能力。內(nèi)河運(yùn)輸建設(shè)上，以推動(dòng)淮河、沙潁河等航道升級(jí)改造和區(qū)域性樞紐港口建設(shè)為重點(diǎn)，推進(jìn)黃河、大運(yùn)河河南段適宜河段旅游通航和分段通航，提高聯(lián)通能力。樞紐體系建設(shè)上，積極強(qiáng)化鄭州國(guó)際交通門戶樞紐，改造提升洛陽、商丘、南陽全國(guó)性交通樞紐，積極強(qiáng)化信陽、安陽、新鄉(xiāng)、許昌等地區(qū)性綜合交通樞紐，形成與鄭州國(guó)家中心城市聯(lián)動(dòng)發(fā)展的樞紐格局。

（作者系河南省社會(huì)科學(xué)院研究員）

來源：《河南日?qǐng)?bào)》（2021年04月07日 07版 理論版）

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