《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》指出，“推動(dòng)實(shí)現(xiàn)適度生育水平”。這是立足我國(guó)人口發(fā)展新的形勢(shì)提出的新的人口生育發(fā)展目標(biāo)，也是近年來(lái)我國(guó)生育政策調(diào)整的延續(xù)和具體部署。其主要目的還是為了積極實(shí)施應(yīng)對(duì)老齡化國(guó)家戰(zhàn)略。

中國(guó)的總和生育率在20世紀(jì)60年代達(dá)到高點(diǎn)之后，就開(kāi)始進(jìn)入持續(xù)的下行周期。1991年總和生育率為1.65，首次下降到2.1的更替水平以下，此后就一直在更替水平以下徘徊沒(méi)有再達(dá)到過(guò)更替水平，中國(guó)也由此進(jìn)入低生育率水平時(shí)代。在2013年和2016年我國(guó)先后啟動(dòng)了單獨(dú)二孩和全面兩孩政策，相應(yīng)的出生率有一定程度的提升，但在政策實(shí)施之后的小幅爆發(fā)反彈之后又進(jìn)入了下行周期，增長(zhǎng)勢(shì)頭并未持續(xù)。2020年我國(guó)總和生育率降至1.49，跌破了國(guó)際公認(rèn)的1.5的警戒線。同年出生并已進(jìn)行戶籍登記的新生兒共1003.5萬(wàn)，已連續(xù)五年下跌。我們的“少子化”問(wèn)題已經(jīng)十分嚴(yán)峻，推進(jìn)實(shí)現(xiàn)適度生育水平的工作已經(jīng)刻不容緩。

什么是“適度生育水平”？有一部分學(xué)者認(rèn)為適度生育水平應(yīng)該是總和生育率達(dá)到2.1的更替生育率水平，即一對(duì)夫婦平均生育2個(gè)子女從而能夠?qū)崿F(xiàn)對(duì)自身的替代，實(shí)現(xiàn)人口簡(jiǎn)單再生產(chǎn)。更替生育率水平略高于2個(gè)孩子是因?yàn)橐紤]死亡率水平。所以，適度的生育水平就是生育率長(zhǎng)期波動(dòng)在2.1的更替水平附近。還有一部分學(xué)者認(rèn)為，由于我國(guó)的人口基數(shù)較大，因此1.8的總和生育率更有利于人口與經(jīng)濟(jì)社會(huì)、資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展?！秶?guó)家人口發(fā)展規(guī)劃（2016—2030年）》中設(shè)定的預(yù)期目標(biāo)就是2020年到2030年，我國(guó)的總和生育率為1.8。綜合來(lái)看，可以認(rèn)為，外部環(huán)境對(duì)人口發(fā)展的承載力，即人口對(duì)糧食供給的壓力、人口與水資源短缺的矛盾和人口與能源消費(fèi)的平衡關(guān)系等因素決定了生育水平的上限；內(nèi)部人口可持續(xù)發(fā)展的結(jié)構(gòu)，即性別比、老齡化程度、少子化和勞動(dòng)力供給總量等因素決定了生育水平的下限，適度生育水平的區(qū)間應(yīng)該是總和生育率維持在1.8—2.1的范圍內(nèi)是比較科學(xué)的。

2000年左右，我國(guó)65歲及以上老年人口比重達(dá)到7%，標(biāo)志著我國(guó)開(kāi)始進(jìn)入到老齡化社會(huì)。預(yù)計(jì)“十四五”時(shí)期這一比重將超過(guò)14%，我國(guó)將進(jìn)入中度老齡化社會(huì)。老齡化有兩個(gè)原因，一個(gè)是人均壽命的增長(zhǎng)，另一個(gè)是少子化導(dǎo)致的兒童、青少年、勞動(dòng)年齡人口比例的下降。人均壽命延長(zhǎng)是人類文明發(fā)展的必然趨勢(shì)，反映了社會(huì)進(jìn)步。這個(gè)因素所增加的老齡化是我們?yōu)榻?jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)步必須承擔(dān)的責(zé)任。如果生育率一直維持在更替水平附近，人口實(shí)現(xiàn)均衡發(fā)展，那人均壽命延長(zhǎng)帶來(lái)的老齡化進(jìn)程會(huì)是十分緩慢的，人口發(fā)展完全是可持續(xù)的。所以真正的問(wèn)題是少子化問(wèn)題。如果說(shuō)人均壽命延長(zhǎng)造成的老齡化是可控的是社會(huì)進(jìn)步發(fā)展的必然趨勢(shì)，那由于生育率長(zhǎng)期低下帶來(lái)的少子化問(wèn)題則會(huì)讓人口老齡化問(wèn)題日益嚴(yán)重。因此，切實(shí)提升人口出生率和總和生育率，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)適度生育水平無(wú)疑是應(yīng)對(duì)社會(huì)老齡化挑戰(zhàn)、促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡可持續(xù)發(fā)展最為有效的舉措之一。

推動(dòng)實(shí)現(xiàn)適度生育水平，主要應(yīng)從以下幾個(gè)方面著力：

增強(qiáng)生育政策包容性，釋放生育政策潛力。這需要我們尊重生育主體，包容多元生育行為；全面轉(zhuǎn)變政府工作方式，從傳統(tǒng)的管理、管制導(dǎo)向轉(zhuǎn)為服務(wù)導(dǎo)向，從限制生育轉(zhuǎn)向服務(wù)生育；突出生育政策的綜合性和與其他配套政策的銜接性，制定相應(yīng)政策時(shí)考慮差異性，尊重多元性；給予多孩家庭現(xiàn)金補(bǔ)助、減稅以及買(mǎi)房補(bǔ)貼的政策，有效降低生育、養(yǎng)育、教育成本；積極營(yíng)造對(duì)女性更友好的社會(huì)環(huán)境，減少就業(yè)中對(duì)女性的歧視，消除針對(duì)單身母親的政策障礙；突出生育政策的長(zhǎng)期性和前瞻性，提高生育意愿，促使終生生育水平能夠?qū)崿F(xiàn)代際更替。

完善“一老一小”人口服務(wù)體系，切實(shí)減輕家庭育兒養(yǎng)老負(fù)擔(dān)。要健全支持嬰幼兒照護(hù)服務(wù)和早期發(fā)展的政策體系；構(gòu)建居家社區(qū)機(jī)構(gòu)相互協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系；不斷構(gòu)建完善青少年發(fā)展和病殘照料的社會(huì)政策體系；適當(dāng)延長(zhǎng)產(chǎn)假時(shí)間，不斷完善更以人為本的產(chǎn)假制度；探索建立完善父母育兒假制度，不斷減輕家庭的育兒負(fù)擔(dān)，降低養(yǎng)老對(duì)生育的擠壓。

改善優(yōu)生優(yōu)育全程服務(wù)，提高出生人口質(zhì)量。為婦女兒童提供系統(tǒng)、規(guī)范的孕前保健、孕期保健、住院分娩、兒童保健和計(jì)劃免疫等服務(wù)；推進(jìn)出生缺陷綜合防治，提高出生人口素質(zhì)；落實(shí)免費(fèi)孕前優(yōu)生健康檢查，提高新生兒疾病篩查率；向不孕不育等生育困難人員提供必要的人類輔助生殖技術(shù)服務(wù)；做好孕產(chǎn)婦系統(tǒng)管理，確保母嬰安全；普及科學(xué)育嬰和學(xué)前教育，全面提高人口素質(zhì)。

改革完善人口統(tǒng)計(jì)和監(jiān)測(cè)體系，密切監(jiān)測(cè)生育形勢(shì)。要進(jìn)一步健全出生人口登記和信息采集機(jī)制；建立省域和全國(guó)范圍的人口信息共享核查機(jī)制；完善人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)體系；健全人口出生管理規(guī)章制度。

深化人口發(fā)展戰(zhàn)略研究，健全人口與發(fā)展綜合決策機(jī)制。要針對(duì)人口發(fā)展的新形勢(shì)、新特征、新情況，堅(jiān)持以馬克思主義人口理論為指導(dǎo)，全面落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于人口工作的重要指示精神，圍繞人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展、促進(jìn)人口素質(zhì)提高、促進(jìn)家庭和諧幸福、促進(jìn)人的全面發(fā)展等目標(biāo)，進(jìn)一步深化人口發(fā)展戰(zhàn)略研究，不斷健全人口與發(fā)展綜合決策機(jī)制，促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)提供核心競(jìng)爭(zhēng)力和持久動(dòng)力，探索出一條新時(shí)代中國(guó)特色人口發(fā)展之路。

（作者單位：省社科院社會(huì)發(fā)展研究所）

來(lái)源：《河南日?qǐng)?bào)》（2021年03月31日 10版 理論版）

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