李克強總理在十三屆全國人大四次會議上所作的《政府工作報告》指出，“十四五”時期是開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程的第一個五年。要準確把握新發(fā)展階段，深入貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局。格局決定質(zhì)量，開局關(guān)系全局，起步?jīng)Q定后勢。省委十屆十二次全會將“融入新發(fā)展格局實現(xiàn)更大作為”“為全國構(gòu)建新發(fā)展格局探索路徑、爭做示范”定為“十四五”時期河南實現(xiàn)八個更大目標之一。

突出以科技創(chuàng)新塑造發(fā)展新優(yōu)勢

創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力，科技是第一生產(chǎn)力。加快融入新發(fā)展格局，我省更需要以科技創(chuàng)新培育發(fā)展新優(yōu)勢。做好2021年經(jīng)濟工作，推動實現(xiàn)科技創(chuàng)新是重中之重。河南要深入實施人才強省戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，全力推進科技創(chuàng)新，催生發(fā)展新動能，加快融入新發(fā)展格局。實施科技強省行動，做強創(chuàng)新“引擎”，做大創(chuàng)新“主體”，做優(yōu)創(chuàng)新“生態(tài)”，夯實創(chuàng)新根基，以鄭洛新國家自主創(chuàng)新示范區(qū)為載體、鄭開科創(chuàng)走廊為先導、高新區(qū)為節(jié)點，打造黃河科技創(chuàng)新帶，加快形成以創(chuàng)新為引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略支撐。加快制定實施基礎(chǔ)研究行動方案，補齊科技創(chuàng)新尤其是基礎(chǔ)研究和原始創(chuàng)新方面的短板，努力實現(xiàn)更多“從0到1”的突破。強化創(chuàng)新過程中的市場需求導向和企業(yè)主體作用，支持領(lǐng)軍企業(yè)組建創(chuàng)新聯(lián)合體，統(tǒng)籌行業(yè)上下游的創(chuàng)新資源，探索體系化、任務(wù)型的協(xié)同創(chuàng)新模式，形成一流的創(chuàng)新生態(tài)圈。突出以政府投入帶動引導企業(yè)和社會加大創(chuàng)新投入，加大高端人才培育引進力度。實施科技合作開放協(xié)同工程，更加主動地融入全球科技創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，在開放合作中提升科技創(chuàng)新能力，以科技創(chuàng)新的主動贏得未來發(fā)展的主動。

突出以自主可控強化產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈

產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈自主可控是構(gòu)建新發(fā)展格局的基礎(chǔ)。當前百年變局疊加新冠疫情更是加快全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈深度重塑，也暴露了我省產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的痛點，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全性穩(wěn)定性顯得尤為迫切。我省要統(tǒng)籌推進補齊短板和鍛造長板，實施產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造和產(chǎn)業(yè)鏈提升工程，打造一批戰(zhàn)略支柱產(chǎn)業(yè)鏈和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)鏈，增強產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈自主可控能力。強化補短板，聚焦核心基礎(chǔ)零部件、先進基礎(chǔ)工藝、關(guān)鍵基礎(chǔ)材料、產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)的重點、難點和痛點，加強提升產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力的協(xié)同創(chuàng)新，推動產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化。突出鍛長板，推動裝備制造、綠色食品、電子制造、先進金屬材料、新型建材、現(xiàn)代輕紡等產(chǎn)業(yè)固鏈強鏈，鞏固提升戰(zhàn)略支柱產(chǎn)業(yè)鏈；瞄定具有戰(zhàn)略性前瞻性和爆發(fā)式增長潛力的領(lǐng)域，開展建鏈引鏈育鏈行動，構(gòu)建新型顯示和智能終端、生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保、新能源及網(wǎng)聯(lián)汽車、新一代人工智能、網(wǎng)絡(luò)安全、尼龍新材料、智能裝備、智能傳感器、5G等戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)鏈，努力搶抓發(fā)展先機；實行“鏈長制”，著力培育一批“鏈主”企業(yè)，推進產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的橫向一體化、縱向一體化。加快產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的數(shù)字化轉(zhuǎn)型，完善5G網(wǎng)絡(luò)、數(shù)字平臺等數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加速大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、云計算等數(shù)字化技術(shù)和手段在社會各行業(yè)各領(lǐng)域的滲透，為產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈發(fā)展賦能。

聚焦供需兩側(cè)協(xié)同暢通“雙循環(huán)”

全面融入新發(fā)展格局的關(guān)鍵在于供給端產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級和需求端內(nèi)需擴大，提高供需之間的匹配程度，其著力點在于暢通內(nèi)循環(huán)并促進雙循環(huán)。緊緊扭住供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這條主線，注重需求側(cè)管理，打通堵點，補齊短板，形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平動態(tài)平衡。聚焦供給側(cè)，抓牢融入新發(fā)展格局的突破口，發(fā)揮樞紐鏈接優(yōu)勢，以大交通帶動大流通、以大流通促進大發(fā)展，做大做強航空經(jīng)濟、口岸經(jīng)濟、樞紐經(jīng)濟；突出立起融入新發(fā)展格局的強支撐，以發(fā)展先進制造業(yè)為主攻方向，把優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈和提升創(chuàng)新鏈協(xié)同起來，把數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化結(jié)合起來，把持續(xù)鍛長板和加快補短板統(tǒng)籌起來，使產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢加速轉(zhuǎn)化為有效供給優(yōu)勢。聚焦需求側(cè)，牢牢抓住擴大內(nèi)需這個戰(zhàn)略基點，加強需求側(cè)管理，全方位融入全國統(tǒng)一大市場建設(shè)、全方位參與暢通全國大循環(huán)；在投資端，突出有效投資，拓寬投資空間，激發(fā)全社會投資活力，引導投資向更具創(chuàng)新性、更具戰(zhàn)略性、更具全局性的領(lǐng)域布局，加大“兩新一重”投資力度，擴大制造業(yè)設(shè)備更新和技術(shù)改造投資，發(fā)揮投資對優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵作用；在消費端，促進消費擴容提質(zhì)，推進重點領(lǐng)域消費升級，以促進就業(yè)、完善社保、優(yōu)化分配等工作為基點，提高消費能力，同時增加公共消費支出，加快補齊基本公共服務(wù)等方面的短板，最大限度釋放消費潛力，更好地服務(wù)于全國經(jīng)濟發(fā)展大局。

以深化改革開放催生發(fā)展新活力

構(gòu)建新發(fā)展格局，是一場事關(guān)全局的系統(tǒng)性、深層次變革；河南加快融入新發(fā)展格局要用好寶貴的時間窗口，集中精力深化改革開放，激發(fā)融入新發(fā)展格局的動力活力。要堅持問題導向，聚焦構(gòu)建充滿活力的市場經(jīng)濟體制機制，深入開展重點領(lǐng)域攻堅提升行動，全面實施市場準入負面清單制度，推動要素市場化配置、人才科創(chuàng)體制、市場化法治化國際化營商環(huán)境等領(lǐng)域重大改革取得新突破，暢通市場、產(chǎn)業(yè)、科技、人才、資本等要素循環(huán)，充分激發(fā)各類市場主體活力。同時，突出制度型開放導向，高標準建設(shè)自貿(mào)試驗區(qū)等開放平臺，推動開放向更高水平邁進，促進國內(nèi)外創(chuàng)新資源要素的高效配置，推動國內(nèi)國際市場的更好聯(lián)通。謀實融入新發(fā)展格局的大方略，樹牢“省外即外”的大開放觀念，與國內(nèi)主要增長極牽手互動，將先進地區(qū)的創(chuàng)新、人才、資本等優(yōu)勢，與我省產(chǎn)業(yè)、市場、交通等優(yōu)勢嫁接融合，拓展發(fā)展新空間。唱好融入新發(fā)展格局的重頭戲，實施高能級開放平臺提質(zhì)行動，提升“四路協(xié)同”“五區(qū)聯(lián)動”水平，高質(zhì)量開展招商引資，激發(fā)“雙循環(huán)”動力活力。

（作者系河南省社科院經(jīng)濟所所長、研究員）

來源：《河南日報》（2021年03月17日 09版 理論版）

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