2021年河南省政府工作報(bào)告指出：“完善養(yǎng)老服務(wù)體系，發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)。”隨著“十四五”期間人口老齡化的深度發(fā)展，面對(duì)老齡人口基數(shù)大、增長(zhǎng)速度快的基本省情，深化養(yǎng)老服務(wù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快推動(dòng)河南養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，對(duì)于激發(fā)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新動(dòng)能，不斷滿(mǎn)足人民群眾美好生活新期待，贏得科學(xué)應(yīng)對(duì)老齡化先機(jī)有著十分重要的意義。

堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，構(gòu)建一體化的養(yǎng)老服務(wù)體系。養(yǎng)老服務(wù)業(yè)包括養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，具有公益性和市場(chǎng)性雙重屬性。要堅(jiān)持圍繞事業(yè)辦產(chǎn)業(yè)、辦好產(chǎn)業(yè)促事業(yè)，繼續(xù)強(qiáng)化政府主導(dǎo)作用，按照政府保障基本、市場(chǎng)滿(mǎn)足需求、社會(huì)增加供給、個(gè)人積極參與的責(zé)權(quán)利和定位，全面覆蓋以政府為主體、家庭為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充的多主體協(xié)同參與的養(yǎng)老服務(wù)體系。按照養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的全局性、系統(tǒng)性、戰(zhàn)略性、科學(xué)性，注重統(tǒng)籌城市農(nóng)村同步發(fā)展、區(qū)域之間合作發(fā)展、政社企融合發(fā)展，制定養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，并與土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、衛(wèi)生專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃等相銜接，暢通養(yǎng)老服務(wù)各類(lèi)要素流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老事業(yè)與養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)錯(cuò)位發(fā)展、相互彌補(bǔ)、相互促進(jìn)。

強(qiáng)化市場(chǎng)引導(dǎo)，激活養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)主體活力。養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)是解決人口老齡化問(wèn)題的有效途徑。發(fā)揮我省一億人口的特大消費(fèi)市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，支持養(yǎng)老機(jī)構(gòu)規(guī)?；⑦B鎖化、品牌化發(fā)展，打造一批具備較強(qiáng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力、管理能力養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)，培育一批產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)、帶動(dòng)力強(qiáng)、品質(zhì)優(yōu)良的“豫字號(hào)”養(yǎng)老服務(wù)品牌，做強(qiáng)一批精細(xì)化、特色化發(fā)展的中小微養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)。提高金融在市場(chǎng)資源配置中的引導(dǎo)作用，支持銀行機(jī)構(gòu)創(chuàng)新養(yǎng)老金融產(chǎn)品，擴(kuò)大養(yǎng)老服務(wù)業(yè)貸款覆蓋面，鼓勵(lì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)深度參與養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，促進(jìn)保險(xiǎn)業(yè)與養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目融合發(fā)展。合理引導(dǎo)民間資本、社會(huì)資本、外資資本多種模式參與養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、社區(qū)養(yǎng)老體系建設(shè)和醫(yī)養(yǎng)健融合發(fā)展等，推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)更加公平可及、可持續(xù)的發(fā)展。

加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，培植養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式。加快改造提升傳統(tǒng)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，把發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)融入健康中原行動(dòng)，加快智能養(yǎng)老服務(wù)的深度應(yīng)用，建立健全養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。培育壯大現(xiàn)代新興養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)，立足國(guó)家大健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，依托養(yǎng)老健康產(chǎn)業(yè)基地，打造“智慧+平臺(tái)+醫(yī)養(yǎng)”數(shù)字康養(yǎng)服務(wù)體系，將養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目與河南高新技術(shù)、金融、生命健康、新型基礎(chǔ)設(shè)施等有機(jī)融合，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的數(shù)字化、智能化、智慧化發(fā)展。借助河南文化資源優(yōu)勢(shì)，大力推進(jìn)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)與文化、旅游、生態(tài)農(nóng)業(yè)、地產(chǎn)等融合發(fā)展，推動(dòng)旅游養(yǎng)老、田園養(yǎng)老、異地旅居養(yǎng)老等健康養(yǎng)老服務(wù)新業(yè)態(tài)新模式加快發(fā)展，逐步形成多元化、多業(yè)態(tài)的養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展新格局。

增強(qiáng)自主創(chuàng)新，推動(dòng)養(yǎng)老和科技創(chuàng)新融合發(fā)展?？萍紕?chuàng)新是加快推進(jìn)養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，補(bǔ)齊發(fā)展短板的關(guān)鍵所在。大力培育養(yǎng)老創(chuàng)新主體，激勵(lì)新興養(yǎng)老科技企業(yè)聚焦高齡、失能失智老人的剛需，通過(guò)人工智能、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等先進(jìn)技術(shù)，加強(qiáng)產(chǎn)品種類(lèi)、質(zhì)量、功能等方面創(chuàng)新。加大對(duì)高校、科研機(jī)構(gòu)養(yǎng)老科技創(chuàng)新基礎(chǔ)理論研究的支持，注重適老化產(chǎn)品的研發(fā)和新服務(wù)方式的設(shè)計(jì)及應(yīng)用，為養(yǎng)老科技創(chuàng)新提供共性技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)支撐。將健康養(yǎng)老科技創(chuàng)新納入省重大科技專(zhuān)項(xiàng)項(xiàng)目，鼓勵(lì)、支持和規(guī)范養(yǎng)老科技企業(yè)開(kāi)展老年醫(yī)藥品、康復(fù)器具、基礎(chǔ)設(shè)施適老化改造等養(yǎng)老領(lǐng)域科技創(chuàng)新，更好地滿(mǎn)足廣大老年人養(yǎng)老服務(wù)需求。

樹(shù)立問(wèn)題導(dǎo)向，培育多類(lèi)型的養(yǎng)老服務(wù)人才。面對(duì)當(dāng)前全省養(yǎng)老服務(wù)專(zhuān)業(yè)人才缺口大、專(zhuān)業(yè)化程度低、管理隊(duì)伍素質(zhì)不高等情況，要持續(xù)加大養(yǎng)老人才培養(yǎng)，將養(yǎng)老職業(yè)培訓(xùn)置于就業(yè)培訓(xùn)、失業(yè)者培訓(xùn)的優(yōu)先位置，設(shè)立養(yǎng)老服務(wù)培訓(xùn)專(zhuān)項(xiàng)基金，重點(diǎn)面向養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理人員、服務(wù)人員、護(hù)理人員和家庭照護(hù)者、養(yǎng)老服務(wù)志愿者等在職從業(yè)人員開(kāi)展技術(shù)技能培訓(xùn)。統(tǒng)籌政府、高校、職業(yè)院校、中醫(yī)學(xué)院、養(yǎng)老行業(yè)資源，推動(dòng)養(yǎng)老企業(yè)深度參與養(yǎng)老人才培養(yǎng)，通過(guò)共建養(yǎng)老學(xué)院、養(yǎng)老服務(wù)聯(lián)盟等方式，建立產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同育人機(jī)制，建設(shè)一批教育理念先進(jìn)、特色鮮明的專(zhuān)業(yè)課程體系，共同培養(yǎng)醫(yī)養(yǎng)康護(hù)工學(xué)等老齡事業(yè)和產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域大批量職業(yè)化老年服務(wù)人才。綜合發(fā)揮社會(huì)組織力量，大力發(fā)展和促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)志愿者隊(duì)伍建設(shè)，將社會(huì)工作引入養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)，成為養(yǎng)老服務(wù)人才隊(duì)伍的有益補(bǔ)充。

提升服務(wù)效能，著力優(yōu)化養(yǎng)老服務(wù)營(yíng)商環(huán)境。良好的營(yíng)商環(huán)境是繁榮發(fā)展養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的重要土壤。加大簡(jiǎn)政放權(quán)力度，明確政府在增強(qiáng)兜底工作、完善財(cái)政投入、引導(dǎo)市場(chǎng)進(jìn)入、加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)管、制定政策法律、推動(dòng)貫徹實(shí)施等方面的職責(zé)定位，建立基本養(yǎng)老服務(wù)清單，有效配置資源，增強(qiáng)政府養(yǎng)老服務(wù)的精準(zhǔn)性、公平性、實(shí)效性。強(qiáng)化涉老部門(mén)協(xié)同治理，整合部門(mén)數(shù)據(jù)資源，建立健全養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、審批管理辦法和動(dòng)態(tài)評(píng)估機(jī)制，構(gòu)建養(yǎng)老服務(wù)大格局。強(qiáng)化政策實(shí)施效果評(píng)估，推動(dòng)各項(xiàng)扶持養(yǎng)老企業(yè)相關(guān)土地、稅費(fèi)、水電費(fèi)、補(bǔ)貼等優(yōu)惠政策落到實(shí)處，為加快發(fā)展養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)營(yíng)造更好的政策環(huán)境、市場(chǎng)環(huán)境、法治環(huán)境。

（作者單位：河南省社會(huì)科學(xué)院）

來(lái)源：《河南日?qǐng)?bào)》（2021年03月10日 08版 理論版）

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