“十四五”期間，推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)，是貫徹以人為核心的城鎮(zhèn)化要求，保證新發(fā)展理念落實落地的重要方面。

城鎮(zhèn)化發(fā)展的必然趨勢

改革開放以來，尤其是進(jìn)入新世紀(jì)以來，我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷加快，2019年全國城鎮(zhèn)化率達(dá)到60.6%，但戶籍城鎮(zhèn)化率只有44.38%，這就意味著超過16%的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口并沒有真正實現(xiàn)完全的市民化，也可以說，目前我國還有超過55%的人口仍然是農(nóng)村戶籍、農(nóng)民身份，家庭在農(nóng)村。

回顧我國的城鎮(zhèn)化歷程，走的是以大城市為主導(dǎo)的城鎮(zhèn)化道路，大規(guī)模的城鎮(zhèn)化建設(shè)，以及工業(yè)化的加速推進(jìn)，不斷加快人口向大城市集聚。改革開放之初的1978年，我國城鎮(zhèn)化率為17.92%，到2000年達(dá)到36.22%，22年增長18.3個百分點，年均增長0.83個百分點；本世紀(jì)以來城鎮(zhèn)化率增長24.38個百分點，年均增長1.28個百分點，總體上城鎮(zhèn)化呈現(xiàn)為不斷加快發(fā)展的趨勢；“十三五”以來城鎮(zhèn)化率年均增長1.16%，已逐步放緩速度。從戶籍城鎮(zhèn)化率看，本世紀(jì)以前基本呈現(xiàn)為不斷加快的趨勢，但進(jìn)入新世紀(jì)以后尤其是“十三五”以來年均增長1.12%，放緩的趨勢更加明顯。

之所以這樣，首先是城鎮(zhèn)化進(jìn)入中后期階段發(fā)展放緩規(guī)律的必然結(jié)果，其次就是喪失優(yōu)越性的城鎮(zhèn)戶籍也大大減弱了對農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口的吸引力，加上大城市規(guī)模過度擴(kuò)張導(dǎo)致生活成本增加，以及體制機(jī)制改革滯后導(dǎo)致農(nóng)村潛在利益難以釋放和農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境條件的逐步改善，使得農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口的市民化意愿下降。所以，“十四五”及未來一個時期，推進(jìn)以縣城為載體的就近就地城鎮(zhèn)化，將成為我國城鎮(zhèn)化發(fā)展的主要方向和趨勢之一。

核心在強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支撐

強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支撐就是要大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，優(yōu)化縣域產(chǎn)業(yè)空間布局，推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。目前我國有1881個縣市，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展要突出特色化和優(yōu)勢化，最大的忌諱是產(chǎn)業(yè)的同質(zhì)化和同構(gòu)化。要以突出特色避免無序惡性競爭，把特色做大做強(qiáng)、做成優(yōu)勢，盡可能構(gòu)建“一縣一業(yè)一特一優(yōu)”高質(zhì)量發(fā)展格局，以形成縣域核心競爭力。

總體上看，我國不少地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)特色還不夠鮮明，在相當(dāng)程度上存在著低端同質(zhì)化、低級同構(gòu)化現(xiàn)象。其實，特色不僅有自然賦予的、歷史傳承的，還有長期積累形成的、自我創(chuàng)造的。如廣西陽朔的山水景觀特色是自然賦予的、山西平遙的文化民俗特色是歷史傳承形成的、河南林州建筑產(chǎn)業(yè)特色則是長期艱苦奮斗積累形成的、浙江義烏的小商品市場特色就是從無到有，從有到大。因此，每個縣首先要根據(jù)自身實際和外部環(huán)境，明確自己的特色是什么，順時應(yīng)勢大膽培育特色。

實際上，特色和優(yōu)勢是一體的不可分割的，發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)一定要立足特色、突出特色、強(qiáng)化特色，圍繞特色做文章，切不可廣而泛之，蜻蜓點水。要努力深入挖掘特色，采取措施放大特色，把特色做精做細(xì)做鮮明、做大做強(qiáng)做成優(yōu)勢，以特色厚植傳統(tǒng)優(yōu)勢，以特色培育新優(yōu)勢，以特色形成核心競爭優(yōu)勢。

著力提高綜合承載能力

打造平臺載體，著力加強(qiáng)縣域基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，增加基礎(chǔ)設(shè)施供給，提高公共服務(wù)質(zhì)量。為此，要加強(qiáng)縣城道路交通設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化縣城路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)支路、街巷等城市交通微循環(huán)系統(tǒng)建設(shè)。強(qiáng)化供水節(jié)水及水質(zhì)提升，實施一批供水水廠項目建設(shè)，進(jìn)一步提高公共用水普及率。實施城市燃?xì)鈿饣こ毯统鞘泄崦裆こ?，提高燃?xì)馄占奥?，多途徑開發(fā)氣源，積極引導(dǎo)管道燃?xì)庀蛴袟l件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸。完善電力信息通信基礎(chǔ)設(shè)施，全面提高縣城寬帶網(wǎng)絡(luò)接入能力和普及水平。

加強(qiáng)縣城公共服務(wù)配套設(shè)施建設(shè)，新建、改建、擴(kuò)建居民住宅區(qū)要按照國家標(biāo)準(zhǔn)同步規(guī)劃建設(shè)相應(yīng)的體育場所及設(shè)施。改善縣城圖書館、文化館、博物館、科技館設(shè)施條件，推進(jìn)街道、社區(qū)基層綜合性公共文化設(shè)施建設(shè)。按照城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計規(guī)范和國家中小學(xué)及學(xué)前教育發(fā)展有關(guān)政策，合理布局、配套完善居住小區(qū)、居住區(qū)的幼兒園、小學(xué)、中學(xué)等教育設(shè)施。加快縣域養(yǎng)老設(shè)施、縣城社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心（站）、縣級各類醫(yī)院標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)施和疾病預(yù)防控制中心基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高縣域康養(yǎng)醫(yī)療服務(wù)水平。統(tǒng)籌推進(jìn)縣城老城新城建設(shè)，老城區(qū)要加強(qiáng)城市更新，推進(jìn)棚戶區(qū)改造、道路改造、河道治理、地下空間開發(fā)。統(tǒng)籌縣域城鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃建設(shè)，保護(hù)傳統(tǒng)村落和鄉(xiāng)村風(fēng)貌，完善鄉(xiāng)村水、電、路、氣、通信、廣播電視、物流等基礎(chǔ)設(shè)施。統(tǒng)籌縣域交通運輸建設(shè)，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)、經(jīng)濟(jì)安全、便捷舒適的一體化城鄉(xiāng)交通體系。

（作者系省社科院城市與環(huán)境研究所所長、研究員）

來源：《河南日報》（2021年02月03日 06版 理論版）

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