省委十屆十二次全會(huì)暨省委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，突出中心帶動(dòng)整體聯(lián)動(dòng)，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，為全省今后一個(gè)時(shí)期新型城鎮(zhèn)化和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展指明了方向，提出了要求。

繪好國土空間“藍(lán)圖”。河南有超過50%、近20%的國土面積分別屬于農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)，在這些區(qū)域中有絕大部分不適宜大規(guī)模高強(qiáng)度的工業(yè)化城市化開發(fā)，否則就會(huì)給幸福美好家園留下“傷疤”。未來，河南應(yīng)完善落實(shí)主體功能區(qū)戰(zhàn)略，強(qiáng)化國土空間規(guī)劃基礎(chǔ)性作用，優(yōu)化國土空間布局，構(gòu)建主體功能約束有效、國土開發(fā)有序的空間發(fā)展格局。一方面，完善省市縣鄉(xiāng)四級(jí)國土空間規(guī)劃體系，統(tǒng)籌布局生態(tài)、農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)等功能空間，劃定落實(shí)生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田和城鎮(zhèn)開發(fā)邊界等空間管控邊界，建立國土空間規(guī)劃戰(zhàn)略“留白”機(jī)制，高標(biāo)準(zhǔn)繪制國土空間開發(fā)保護(hù)“一張圖”。另一方面，細(xì)化主體功能區(qū)劃分，對(duì)城市化地區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、生態(tài)功能區(qū)實(shí)施差異化、精準(zhǔn)化政策，促進(jìn)城市化地區(qū)高效集聚經(jīng)濟(jì)和人口，保護(hù)好基本農(nóng)田和生態(tài)空間，同時(shí)，優(yōu)化重大基礎(chǔ)設(shè)施、重大生產(chǎn)力和公共資源布局，推動(dòng)不同功能空間基本公共服務(wù)均等化、基礎(chǔ)設(shè)施通達(dá)程度比較均衡、人民生活水平大體相當(dāng)。

高揚(yáng)中心城市“龍頭”。隨著河南城鎮(zhèn)化進(jìn)入中后期階段，要素資源向經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)區(qū)域集中趨勢(shì)越發(fā)明顯，然而，當(dāng)前中心城市的虹吸效應(yīng)遠(yuǎn)大于輻射效應(yīng)，引領(lǐng)全省發(fā)展的能力不足。未來，河南應(yīng)加快提升中心城市輻射帶動(dòng)力，打造引領(lǐng)全省發(fā)展的高能級(jí)載體，推動(dòng)中心城市從“弱核牽引”向“強(qiáng)核輻射”轉(zhuǎn)變。具體而言，應(yīng)堅(jiān)持“主副引領(lǐng)”，做強(qiáng)做優(yōu)鄭州國家中心城市，提速提質(zhì)建設(shè)洛陽副中心城市，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)資源要素集聚和輻射能力，充分發(fā)揮“雙引擎”功能作用，唱好引領(lǐng)全省高質(zhì)量發(fā)展“雙城記”。堅(jiān)持“兩圈帶動(dòng)”，聚焦現(xiàn)代化都市圈的特征，完善鄭州都市圈、洛陽都市圈發(fā)展體制機(jī)制，加快鄭開同城化和鄭許、鄭新、鄭焦一體化發(fā)展，推動(dòng)洛濟(jì)深度融合和洛平、洛三、洛焦協(xié)同聯(lián)動(dòng)發(fā)展。堅(jiān)持“三區(qū)協(xié)同”，提升南陽、安陽、商丘等區(qū)域中心城市能級(jí)，聯(lián)動(dòng)周邊地區(qū)積極融入京津冀、長三角等重大國家戰(zhàn)略，加快建設(shè)南部高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)、北部跨區(qū)域協(xié)同發(fā)展示范區(qū)、東部承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)。堅(jiān)持“多點(diǎn)支撐”，提升重要節(jié)點(diǎn)城市規(guī)模和能級(jí)，完善綜合承載能力和服務(wù)能力，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)特色錯(cuò)位發(fā)展，形成新興增長極。

筑牢縣域經(jīng)濟(jì)“底盤”。河南縣域面積占比近九成、常住人口占比超七成、經(jīng)濟(jì)總量占比超六成，是支撐全省發(fā)展的堅(jiān)實(shí)底盤和擴(kuò)大內(nèi)需的潛力所在。因此，河南應(yīng)以縣域治理“三起來”為遵循，以縣域?yàn)橹匾d體推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，加快縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)從“一城獨(dú)大”向“百城共載”轉(zhuǎn)變。具體而言，要以強(qiáng)縣富民為主線，堅(jiān)持宜工則工、宜農(nóng)則農(nóng)、宜商則商、宜游則游，培育特色集群優(yōu)勢(shì)，提升縣域產(chǎn)業(yè)能級(jí)，分類推動(dòng)工業(yè)基礎(chǔ)較好、農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)明顯、生態(tài)功能突出的縣（市）錯(cuò)位發(fā)展，打造一批產(chǎn)業(yè)先進(jìn)、充滿活力、城鄉(xiāng)繁榮、生態(tài)優(yōu)美、人民富裕的強(qiáng)縣。以改革發(fā)展為動(dòng)力，統(tǒng)籌推進(jìn)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣、要素配置市場(chǎng)化等領(lǐng)域改革，補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)短板，優(yōu)化營商環(huán)境，推動(dòng)惠民舉措向基層延伸、產(chǎn)業(yè)資源向一線傾斜，提升縣域發(fā)展位勢(shì)。以城鄉(xiāng)貫通為途徑，統(tǒng)籌推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制，推動(dòng)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化建設(shè)和公共服務(wù)資源普惠共享，打造以縣城為龍頭、中心鎮(zhèn)為節(jié)點(diǎn)、鄉(xiāng)村為腹地的發(fā)展格局。

打通區(qū)域合作“經(jīng)脈”。推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展不是簡單地在經(jīng)濟(jì)發(fā)展上達(dá)到同一水平，而必須根據(jù)各地條件，走合理分工、優(yōu)化發(fā)展的路子，通過“以點(diǎn)帶面”提升經(jīng)濟(jì)總體效率。未來，河南應(yīng)統(tǒng)籌好區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展內(nèi)外兩個(gè)層次，在區(qū)域合作中尋機(jī)遇、建載體，積極融入更大范圍發(fā)展格局，把中原城市群打造成支撐中部崛起、服務(wù)全國大局的強(qiáng)勁動(dòng)力源。一方面，把握黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展等國家戰(zhàn)略機(jī)遇，依托陸橋通道和黃河紐帶，聚焦基礎(chǔ)設(shè)施布局、生態(tài)環(huán)境共治、要素資源共享、平臺(tái)載體共建、文化旅游合作等領(lǐng)域，強(qiáng)化優(yōu)勢(shì)共塑和互補(bǔ)協(xié)作，加快推動(dòng)鄭州都市圈、洛陽都市圈、西安都市圈和晉陜?cè)S河金三角區(qū)域協(xié)同發(fā)展，建設(shè)鄭洛西高質(zhì)量發(fā)展合作帶。另一方面，強(qiáng)化向東聯(lián)動(dòng)發(fā)展，深度對(duì)接長三角一體化發(fā)展等重大國家戰(zhàn)略，創(chuàng)新跨省域?qū)雍献鳈C(jī)制，聯(lián)動(dòng)打造淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶，提升沿線城市承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移能力，融入長三角地區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，打造中原—長三角經(jīng)濟(jì)走廊。

擦亮城市品質(zhì)“成色”。堅(jiān)持以人為核心，是新型城鎮(zhèn)化的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。隨著城市成為人口和經(jīng)濟(jì)的重要載體，城市居民需求從“有沒有”轉(zhuǎn)向“好不好”，對(duì)優(yōu)美環(huán)境、健康生活、文體休閑等方面要求日益提高。未來，河南應(yīng)堅(jiān)持“人民城市人民建，人民城市為人民”理念，加快轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式，提升城市功能品質(zhì)和治理水平，推動(dòng)城鎮(zhèn)化實(shí)現(xiàn)由重“量”到重“質(zhì)”轉(zhuǎn)變。一方面，深化戶籍、土地、財(cái)政等制度改革，完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付和城鎮(zhèn)新增建設(shè)用地規(guī)模與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤政策，健全城鎮(zhèn)公共服務(wù)保障與常住人口掛鉤機(jī)制，實(shí)施更加包容的管理政策，推動(dòng)服務(wù)供給與人口流動(dòng)實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)匹配、動(dòng)態(tài)平衡，確保農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口“想進(jìn)來”“留得下”“過得好”。另一方面，統(tǒng)籌城市規(guī)劃建設(shè)管理，深入實(shí)施城市更新行動(dòng)，增強(qiáng)城市綜合承載能力，延續(xù)歷史文化根脈，塑造城市特色風(fēng)貌，推動(dòng)城市治理科學(xué)化、精細(xì)化、智能化，同時(shí)把生態(tài)和安全放在更加突出的位置，改善城市生態(tài)環(huán)境，打造宜居智慧城市，使之成為高品質(zhì)生活空間。

（作者單位：河南省社會(huì)科學(xué)院城市與環(huán)境研究所）

來源：《河南日?qǐng)?bào)》（2021年01月03日 04版 理論版）

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