黨的十九屆五中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》明確提出：推進(jìn)以人為核心新型城鎮(zhèn)化，要“優(yōu)化行政區(qū)劃設(shè)置，發(fā)揮中心城市和城市群帶動(dòng)作用，建設(shè)現(xiàn)代化都市圈”，“推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)”，明確了城鎮(zhèn)化的發(fā)展方向、發(fā)展平臺(tái)、發(fā)展重點(diǎn)和重大舉措。

加快建設(shè)鄭州洛陽(yáng)都市圈，打造城鎮(zhèn)化的空間載體

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，以及城鎮(zhèn)化進(jìn)入中后期階段，都市圈作為城市群的核心，逐步成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的高地，也成為城鎮(zhèn)化的主體空間形式。

“十四五”時(shí)期，推進(jìn)鄭州都市圈發(fā)展，要緊扣現(xiàn)代化都市圈空間結(jié)構(gòu)清晰、城市功能互補(bǔ)、要素流動(dòng)有序、產(chǎn)業(yè)分工協(xié)調(diào)、交通往來(lái)順暢、公共服務(wù)均衡、環(huán)境和諧宜居的特征，準(zhǔn)確把握鄭州都市圈的發(fā)展趨勢(shì)，加快推進(jìn)六大體系建設(shè)。一是加快構(gòu)建快速通暢交通體系，樹立全通勤時(shí)間理念，以增強(qiáng)交通基礎(chǔ)設(shè)施連接性、貫通性為重點(diǎn)，以客運(yùn)“零距離換乘”、貨運(yùn)“無(wú)縫化銜接”和交通運(yùn)營(yíng)管理“一張網(wǎng)”為目標(biāo)，織密網(wǎng)絡(luò)、優(yōu)化方式、暢通機(jī)制，加快打造軌道上的都市圈。二是統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)體系，樹立分工協(xié)作理念，以優(yōu)化細(xì)化產(chǎn)業(yè)分工為導(dǎo)向，推動(dòng)中心城市產(chǎn)業(yè)高端化發(fā)展，促進(jìn)城市產(chǎn)業(yè)錯(cuò)位發(fā)展、互補(bǔ)發(fā)展、鏈?zhǔn)桨l(fā)展和特色化發(fā)展。三是均衡公共服務(wù)體系，樹立公共服務(wù)均等化理念，以公共服務(wù)均衡普惠、整體提升為導(dǎo)向，重點(diǎn)推進(jìn)大都市圈教育、醫(yī)療、社保、就業(yè)、文化等一體化同城化聯(lián)通互認(rèn)，有效縮小公共服務(wù)圈層落差。四是共建共治生態(tài)體系，踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，以推動(dòng)“綠廊”“綠環(huán)”“綠心”建設(shè)為重點(diǎn)，強(qiáng)化大都市圈生態(tài)網(wǎng)絡(luò)共建和環(huán)境污染聯(lián)防聯(lián)治，在一體化發(fā)展中實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量同步提升，共建山清水秀美麗宜居都市圈。五是融合發(fā)展城鄉(xiāng)體系，樹立協(xié)調(diào)共生理念，強(qiáng)化鄭州中心城市核心功能，突出次級(jí)中心城市特色功能，增強(qiáng)縣級(jí)城市和產(chǎn)業(yè)新城專業(yè)化功能，有序推進(jìn)特色小鎮(zhèn)和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，構(gòu)筑“一主、四副、多點(diǎn)”功能互補(bǔ)的城鄉(xiāng)融合體系。六是統(tǒng)一開放市場(chǎng)體系，樹立自由流動(dòng)理念，以打破地域分割和行業(yè)壟斷、清除市場(chǎng)壁壘為重點(diǎn)，加快推進(jìn)要素市場(chǎng)一體化進(jìn)程，營(yíng)造統(tǒng)一開放、標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)環(huán)境。

洛陽(yáng)都市圈要堅(jiān)持全球視野、國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)、國(guó)內(nèi)一流、洛陽(yáng)特色，高標(biāo)準(zhǔn)啟動(dòng)規(guī)劃建設(shè)。以復(fù)合型交通廊道為軸帶，著力優(yōu)化中心城區(qū)發(fā)展，強(qiáng)化組團(tuán)發(fā)展。強(qiáng)力推動(dòng)洛陽(yáng)與濟(jì)源的深度融合發(fā)展，以及與周邊三門峽、平頂山的聯(lián)動(dòng)發(fā)展。構(gòu)建以中心城區(qū)為引領(lǐng)，以黃河生態(tài)文化經(jīng)濟(jì)帶和洛陽(yáng)—澠池—三門峽、洛陽(yáng)—濟(jì)源—焦作、洛陽(yáng)—汝州—平頂山發(fā)展軸為支撐，以區(qū)域發(fā)展極核圈、若干產(chǎn)業(yè)緊密圈、黃河—伏牛山—太行山—王屋山生態(tài)圈為載體的總體空間格局。同時(shí)，促進(jìn)協(xié)同推進(jìn)交通設(shè)施互聯(lián)互通、基礎(chǔ)設(shè)施共建共享、公共服務(wù)共利共惠、生態(tài)環(huán)境共保共治，不斷開創(chuàng)都市圈一體聯(lián)動(dòng)、協(xié)調(diào)發(fā)展新局面。

做大做強(qiáng)鄭州洛陽(yáng)主副中心城市，昂起城鎮(zhèn)化的龍頭

中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第六次會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要強(qiáng)化鄭州國(guó)家中心城市的帶動(dòng)作用。鄭州作為國(guó)家中心城市，很長(zhǎng)一段時(shí)期都是全國(guó)七大人口凈流入城市之一，也是全省唯一人口凈流入城市，承擔(dān)了河南城鎮(zhèn)化的主要任務(wù)。鄭州“十四五”及未來(lái)一段時(shí)期，一要以外延擴(kuò)容提升中心城區(qū)能級(jí)，擴(kuò)大鄭州城區(qū)規(guī)模，以在更大范圍整合資源、擴(kuò)容市場(chǎng)；同時(shí)加快推進(jìn)鄭汴同城化發(fā)展步伐。二是以優(yōu)化空間完善城市發(fā)展格局，按照“東強(qiáng)西美南動(dòng)北靜中優(yōu)外聯(lián)”的定位，確定城市空間的功能分工，優(yōu)化城市的發(fā)展布局，同時(shí)加強(qiáng)老城區(qū)更新改造，促進(jìn)與新城區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展。三是以加快發(fā)展新產(chǎn)業(yè)擴(kuò)張經(jīng)濟(jì)總量，強(qiáng)化先進(jìn)制造業(yè)主導(dǎo)地位，持續(xù)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)向高端化、綠色化、智能化、融合化轉(zhuǎn)型，促進(jìn)“四新”經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，擴(kuò)張經(jīng)濟(jì)總量。四是以改革創(chuàng)新促進(jìn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，聚合國(guó)內(nèi)外創(chuàng)新資源，推進(jìn)創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈融合，提升科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)集聚功能，加快形成發(fā)展新動(dòng)能。五是按照“抓小抓早、鞏固提升、嚴(yán)防反彈”的要求，以協(xié)同化、精細(xì)化、服務(wù)化提高城市管理水平，全面展示國(guó)家中心城市建設(shè)的新面貌、新形象、新氣質(zhì)。六是以打造地標(biāo)塑造城市形象，規(guī)劃城市天際線，新建高層建筑與千璽大廈、中原福塔等制高點(diǎn)共同傳遞層次感；沿新區(qū)湖面開辟綠化空間，控制濱湖建筑密度，保持各層次良好通視性；優(yōu)化老城區(qū)，突出體量與形態(tài)獨(dú)特的地標(biāo)文化建筑，注重城市文脈傳承延續(xù)。七是以中原文化精髓彰顯城市精神，堅(jiān)持保護(hù)和發(fā)展相結(jié)合，傳承與創(chuàng)新相結(jié)合的方式，努力打造華夏歷史文明傳承創(chuàng)新中心，塑造昂揚(yáng)向上、公平正義、平安和諧、包容發(fā)展的鄭州精神。

洛陽(yáng)要優(yōu)化“一中心六組團(tuán)”空間布局，加快行政區(qū)劃調(diào)整，加快向特大城市邁進(jìn)，輻射帶動(dòng)洛陽(yáng)都市圈發(fā)展；加快打通南北向高鐵通道，拓展洛陽(yáng)機(jī)場(chǎng)集疏功能，加快構(gòu)建現(xiàn)代立體交通網(wǎng)絡(luò)，打造全國(guó)重要綜合交通樞紐；同時(shí)要發(fā)揮制造、科技、文化、生態(tài)優(yōu)勢(shì)，與鄭州國(guó)家中心城市錯(cuò)位發(fā)展，著力建設(shè)全國(guó)先進(jìn)制造業(yè)基地、中西部制造研發(fā)中心、國(guó)際人文交往中心，以及國(guó)際文化旅游名城和現(xiàn)代生態(tài)宜居城市。

推進(jìn)縣域高質(zhì)量發(fā)展，夯實(shí)城鎮(zhèn)化的基底

縣域是城鎮(zhèn)化人口的主要來(lái)源地，也是城鎮(zhèn)化的推力源。河南是人口大省，也是農(nóng)業(yè)人口大省，縣域面積占近90%、常住人口占3/4、經(jīng)濟(jì)總量占2/3。加快推進(jìn)縣域高質(zhì)量發(fā)展有利于釋放城鎮(zhèn)化發(fā)展的潛力，夯實(shí)全省城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)。為此，一要精準(zhǔn)施策。圍繞自然環(huán)境、資源稟賦、區(qū)位交通、歷史文化、人力資源、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展水平等要素，在對(duì)全省縣域進(jìn)行一般成片分類和特殊個(gè)性識(shí)別“摸清家底”的基礎(chǔ)上，制定并出臺(tái)更加科學(xué)合理、更加精準(zhǔn)有用，甚至更具差別化、個(gè)性化的政策措施，更加有效地推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。二要以特培優(yōu)。即圍繞自身特色優(yōu)勢(shì)確立相對(duì)獨(dú)有的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、探索更加有效的發(fā)展路徑，形成相對(duì)獨(dú)特的發(fā)展模式，以突出特色厚植縣域傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)、培育新的發(fā)展優(yōu)勢(shì)、鑄就核心競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，力避產(chǎn)業(yè)的同質(zhì)化、同構(gòu)化，盡可能形成“一縣一業(yè)一特一優(yōu)”的高質(zhì)量發(fā)展格局，為縣域城鎮(zhèn)化提供強(qiáng)力支撐。三要“強(qiáng)弱補(bǔ)短”。就是要加強(qiáng)縣域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，補(bǔ)齊發(fā)展短板，增加公共服務(wù)供給，提高公共服務(wù)水平，倡導(dǎo)先進(jìn)的地域特色文化，為縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境，為加快縣域城鎮(zhèn)化進(jìn)程創(chuàng)造條件。

（作者系河南省社會(huì)科學(xué)院城市與環(huán)境研究所所長(zhǎng)、研究員）

來(lái)源：《河南日?qǐng)?bào)》（2020年12月09日 06版 理論版）

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