習(xí)近平總書記指出，“要加快轉(zhuǎn)變政府職能，培育市場化法治化國際化營商環(huán)境”。良好的營商環(huán)境能夠顯著降低交易成本和交易費(fèi)用，激發(fā)市場主體活力和發(fā)展動力，從而提高經(jīng)濟(jì)效率，激勵技術(shù)進(jìn)步，增加技術(shù)和人力資本的積累，最終實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。這是扎實(shí)做好“六穩(wěn)”工作，落實(shí)“六?！比蝿?wù)的關(guān)鍵之舉。從一定意義上說，改善優(yōu)化營商環(huán)境是一個重塑政府與市場關(guān)系的過程，關(guān)鍵在于加快轉(zhuǎn)變政府職能，讓政府這個“有形之手”和市場這個“無形之手”更好地配合，從而使二者在相互補(bǔ)充的過程中形成合力，推動資源配置實(shí)現(xiàn)效益最大化和效率最優(yōu)化，進(jìn)一步降低制度變遷的交易成本，進(jìn)而形成良好營商環(huán)境驅(qū)動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的倍增效應(yīng)。

加快轉(zhuǎn)變政府職能是一場深刻的自我革新。黨的十九大報(bào)告提出，要深化機(jī)構(gòu)和行政體制改革，轉(zhuǎn)變政府職能，深化簡政放權(quán)，創(chuàng)新監(jiān)管方式，增強(qiáng)政府公信力和執(zhí)行力，建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府。經(jīng)過40多年的改革開放，我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)生了深刻變化，地方政府主要依靠給予政策優(yōu)惠進(jìn)行招商引資，以此發(fā)揮其經(jīng)濟(jì)職能的做法，已不能較好地適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展的要求和新時(shí)代發(fā)展理念。以高效廉潔的政務(wù)環(huán)境、公平競爭的市場環(huán)境、公正透明的法治環(huán)境、開放包容的人文環(huán)境以及美麗宜居的生態(tài)環(huán)境為核心的營商環(huán)境，已成為吸引企業(yè)投資、安心落戶并長期穩(wěn)定健康發(fā)展的重要因素。當(dāng)前，世界經(jīng)濟(jì)的傳統(tǒng)增長動力明顯減弱，市場呈現(xiàn)出較大的不穩(wěn)定性和不確定性。這種新興的市場業(yè)態(tài)迫切要求加快政府職能轉(zhuǎn)變，激發(fā)發(fā)展活力，改進(jìn)管理方式，推動政府從直接參與招商引資具體政策活動，向創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護(hù)社會公平正義轉(zhuǎn)變。最大限度減少政府對市場資源的直接配置和對微觀經(jīng)濟(jì)活動的直接干預(yù)，需要充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。

改善優(yōu)化營商環(huán)境是加快轉(zhuǎn)變政府職能的重要途徑。從理論的視角來看，營商環(huán)境是一個地區(qū)整體的政治要素、經(jīng)濟(jì)要素、社會要素、環(huán)境要素和文化要素等各種要素交匯而成的制度環(huán)境的綜合反映，是衡量政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化的一個重要標(biāo)準(zhǔn)。這能夠通過價(jià)值理性、公共屬性和市場調(diào)節(jié)倒逼政府創(chuàng)新資源配置方式，減少對微觀經(jīng)濟(jì)活動的干預(yù)，優(yōu)化公共服務(wù)供給，加強(qiáng)市場監(jiān)管和社會管理。營商環(huán)境與政府職能轉(zhuǎn)變密切相關(guān)。哪里政府職能轉(zhuǎn)變到位、發(fā)展環(huán)境好、營商環(huán)境優(yōu)，往往資本和項(xiàng)目就會流向哪里，人才和技術(shù)就會流向哪里。當(dāng)前，改善優(yōu)化營商環(huán)境需要打通痛點(diǎn)、難點(diǎn)、堵點(diǎn)，不斷推動政府職能轉(zhuǎn)變，具體表現(xiàn)在針對部分地區(qū)的市場準(zhǔn)入壁壘多、項(xiàng)目審批手續(xù)繁、部門辦事效率低、企業(yè)融資渠道窄、制度交易成本高等方面的問題，應(yīng)進(jìn)一步創(chuàng)新權(quán)益保障手段，強(qiáng)化公共服務(wù)功能，維護(hù)公平競爭的市場秩序，落實(shí)扶持政策。同時(shí)，降低制度性交易成本，提高資源配置效率和公平性，激發(fā)各類市場主體的活力。加快轉(zhuǎn)變政府職能，寓管理于服務(wù)之中，以更貼心、更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，為企業(yè)經(jīng)營發(fā)展?fàn)I造更好的環(huán)境。所以，我們要把改善優(yōu)化營商環(huán)境作為加快轉(zhuǎn)變政府職能的重要途徑來抓，通過深化“簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)”實(shí)現(xiàn)政府自我革新與市場活力迸發(fā)的有機(jī)統(tǒng)一。通過賦予企業(yè)在自主創(chuàng)新、用人制度、分配制度等方面先行先試政策，實(shí)現(xiàn)制度創(chuàng)新與技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新、業(yè)態(tài)創(chuàng)新和文化創(chuàng)新相互促進(jìn)，由此成為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展新的創(chuàng)新點(diǎn)、新的活力源和新的增長極。

改善優(yōu)化營商環(huán)境需要做好政府職能轉(zhuǎn)變的“加減法”。深入推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，要把營商環(huán)境的優(yōu)劣與群眾的感受作為主要評判標(biāo)準(zhǔn)，聚焦市場反映強(qiáng)烈的問題，做好創(chuàng)新監(jiān)管和優(yōu)化服務(wù)相結(jié)合的“加法”，做好簡政放權(quán)和減稅降費(fèi)相結(jié)合的“減法”，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)“有為政府、有效市場”的邏輯統(tǒng)一。在做好政府職能轉(zhuǎn)變的“加法”方面，我們要完善政府守信踐諾機(jī)制，聚焦政策落實(shí)，提高政務(wù)服務(wù)效率，大力推進(jìn)依法行政、政務(wù)公開。政府要主動走近企業(yè)，傾聽企業(yè)心聲，同時(shí)還要注意聽取行業(yè)主管部門、工商聯(lián)及商會、協(xié)會的意見，幫助企業(yè)理清發(fā)展思路、解決發(fā)展難題。同時(shí)，我們要依法保護(hù)企業(yè)和企業(yè)家的合法權(quán)益，嚴(yán)厲打擊侵害民營企業(yè)合法權(quán)益的各種違法犯罪行為，加強(qiáng)社會信用體系建設(shè)，建立健全容錯糾錯機(jī)制，以創(chuàng)新監(jiān)管方式促進(jìn)市場活力更加規(guī)范、更加健康、更加可持續(xù)。在做好政府職能轉(zhuǎn)變的“減法”方面，以深化“放管服”改革為核心抓手，大力推進(jìn)“一網(wǎng)通辦”“只進(jìn)一扇門”“最多跑一次”，在企業(yè)經(jīng)營全周期、投資項(xiàng)目審批、不動產(chǎn)登記、新業(yè)態(tài)包容審慎監(jiān)管、新業(yè)態(tài)應(yīng)用場景等供給營商環(huán)境重點(diǎn)領(lǐng)域簡政放權(quán)，優(yōu)化再造審批服務(wù)流程，壓減審批服務(wù)環(huán)節(jié)、時(shí)間，全面提升政府辦事效率，實(shí)現(xiàn)由“群眾跑”轉(zhuǎn)變?yōu)椤案刹颗堋薄熬W(wǎng)上跑”“數(shù)據(jù)跑”，由“反復(fù)跑、多頭跑”轉(zhuǎn)變?yōu)椤白疃嗯芤淮巍薄爸苣┎淮蜢取薄疤焯於寄芘堋薄Ｔ诤喺艡?quán)的同時(shí)，還要聚焦當(dāng)前企業(yè)經(jīng)營所面臨的用水、用電、用能、用人、物流等成本過高、負(fù)擔(dān)較重的現(xiàn)實(shí)問題，全面落實(shí)國家和省減稅降費(fèi)優(yōu)惠政策，進(jìn)一步提高享受減稅降費(fèi)政策的便利性，真真切切減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，激發(fā)微觀主體活力。

（本文系河南省社會科學(xué)規(guī)劃專題項(xiàng)目“習(xí)近平新時(shí)代生態(tài)文明思想的河南實(shí)踐研究”（2020ZT06）階段性成果）

（作者單位：河南省社會科學(xué)院城市與環(huán)境研究所）

?來源：《中國社會科學(xué)報(bào)》（2020年11月11日 10版）

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