編者按：黨的十九屆五中全會對“十四五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)作出了系統(tǒng)謀劃和戰(zhàn)略部署。為了認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會全會精神實質(zhì)、豐富內(nèi)涵和核心要義，11月4日，河南省社會科學(xué)院、河南日報報業(yè)集團(tuán)聯(lián)合舉辦“學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆五中全會精神研討會”，邀請省內(nèi)多位專家學(xué)者，就全會提出的新表述、新論斷、新要求、新任務(wù)展開交流研討?，F(xiàn)將發(fā)言摘編刊發(fā)，以饗讀者。

實施積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略

河南省社會科學(xué)院社會發(fā)展研究所研究員 陳東輝

黨的十九屆五中全會提出，實施積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略。這是黨的文獻(xiàn)首次將積極應(yīng)對人口老齡化上升到國家戰(zhàn)略層面，必將對我國“十四五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展乃至全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家進(jìn)程產(chǎn)生重大而深遠(yuǎn)的影響。

由于人口年齡的自然增長和平均壽命的持續(xù)增長，2022—2035年，我國將迎來人口老齡化的第二波沖擊，進(jìn)入老年人口數(shù)量增長最迅猛的時期。這一時期，我國人口將呈現(xiàn)出老年人口規(guī)模巨大、老齡化速度加快、失能半失能老年人增多、應(yīng)對人口老齡化任務(wù)繁重的顯著特征。同發(fā)達(dá)國家相比，我國人口老齡化還具有“未富先老”的特點，未來應(yīng)對人口老齡化將面臨更多更大更加不同尋常的挑戰(zhàn)。河南是人口大省，老齡化問題尤為突出。2019年末，河南60歲及以上老年人口1623萬人，占常住人口的16.84%；65歲及以上人口1076萬人，占常住人口的11.16%。預(yù)計到2050年，河南60歲及以上老年人口將達(dá)到3200萬，占比33%。河南老年人口基數(shù)大、增速快、失能老人多，高齡化和空巢化趨勢明顯，應(yīng)對人口老齡化問題面臨的形勢更加嚴(yán)峻。

實施積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略，河南應(yīng)從以下幾方面著力。一是優(yōu)化生育政策。制定人口長期發(fā)展規(guī)劃，強化優(yōu)生優(yōu)育宣傳教育，引導(dǎo)已婚家庭在女性最佳生育期生育孩子，確保出生質(zhì)量。減少生育、養(yǎng)育、教育成本，探索對生育二孩的家庭給予更多獎勵政策，鼓勵高學(xué)歷人群生育二孩，促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展。二是開發(fā)老齡人力資源。大力發(fā)展老年教育培訓(xùn)，建立老年人才信息庫，鼓勵專業(yè)技術(shù)領(lǐng)域人才延長工作年限。引導(dǎo)老年人再就業(yè)和參與社會活動，支持身體健康、有技術(shù)專長的老年人才自主創(chuàng)業(yè)。三是推動養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。把握老齡化帶來的機遇，發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)，豐富養(yǎng)老服務(wù)業(yè)態(tài)，推動醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、康養(yǎng)結(jié)合、護(hù)養(yǎng)結(jié)合，支持養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。四是完善養(yǎng)老服務(wù)體系。加強社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)，發(fā)展居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)，提高養(yǎng)老服務(wù)供給能力和質(zhì)量，提供更加方便可及的多層次多樣化養(yǎng)老服務(wù)。五是強化老齡社會制度建設(shè)。建立健全老年人狀況統(tǒng)計調(diào)查和發(fā)布制度、養(yǎng)老和醫(yī)療保險制度、社會救助制度、老年人監(jiān)護(hù)制度、養(yǎng)老機構(gòu)分類管理制度，為應(yīng)對人口老齡化提供強有力的制度保障。

（作者系河南省社會科學(xué)院社會發(fā)展研究所研究員）

來源：《河南日報》（2020年11月05日 06版 理論版）

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