“小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)?！比娼ǔ尚】瞪鐣?，最突出的短板在“三農(nóng)”。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記站在黨和國家事業(yè)發(fā)展全局的戰(zhàn)略高度，多次對“三農(nóng)”人才發(fā)展作出重要指示，強調(diào)“三農(nóng)”人才是強農(nóng)興農(nóng)的根本。要確保全面建成小康社會圓滿收官，應(yīng)集中資源、強化保障、精準(zhǔn)施策，深刻把握我國戰(zhàn)略機遇期內(nèi)涵和條件的變化，加快筑牢“三農(nóng)”人才根基，確保全面建成小康社會目標(biāo)的實現(xiàn)。

“三農(nóng)”發(fā)展關(guān)鍵在人才。人才隊伍建設(shè)在“三農(nóng)”發(fā)展中具有“扶志”和“增智”的造血功能，產(chǎn)生基礎(chǔ)性和引領(lǐng)性的重要影響，許多情況下可以發(fā)揮先導(dǎo)性和示范性的關(guān)鍵作用。不論是農(nóng)林牧副漁的創(chuàng)新發(fā)展，還是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園和特色農(nóng)產(chǎn)品的打造；不論是增強農(nóng)業(yè)生產(chǎn)迂回度，還是促進鄉(xiāng)村“結(jié)構(gòu)性優(yōu)化”；不論是培育農(nóng)村新型經(jīng)營主體，還是營造“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”的產(chǎn)業(yè)鏈；不論是提高農(nóng)業(yè)科技貢獻率， 還是實現(xiàn)鄉(xiāng)村“效率性提升”；不論是美麗鄉(xiāng)村和特色小鎮(zhèn)建設(shè)，還是開發(fā)鄉(xiāng)村文化創(chuàng)意產(chǎn)品和文化旅游產(chǎn)業(yè)，以及健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，都需要遵循新發(fā)展理念，大力加強“三農(nóng)”人才隊伍建設(shè)。優(yōu)先滿足“三農(nóng)”發(fā)展要素配置，積極引進一批急需緊缺人才，遴選一批本土專業(yè)人才，支持一批返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人才，培養(yǎng)一批鄉(xiāng)村匠藝人才，引導(dǎo)和支持人才、資金、技術(shù)等各類發(fā)展要素向農(nóng)業(yè)、農(nóng)村流動和集聚，可為全面建成小康社會提供新動力和新保障。

加快培育多種形式的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。習(xí)近平總書記強調(diào)，要推動鄉(xiāng)村人才振興，把人力資本開發(fā)放在首要位置，加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，打造一支強大的鄉(xiāng)村振興人才隊伍。一要健全完善鄉(xiāng)土人才的培養(yǎng)體系和人才回流機制。圍繞產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈、創(chuàng)新鏈布局人才鏈，統(tǒng)籌兼顧培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和扶持小農(nóng)戶，采取有針對性的措施，培育種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)業(yè)企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。通過政策扶持、制度設(shè)計、機制創(chuàng)新等方式，促使有能力、懂技術(shù)、會經(jīng)營的人才在農(nóng)業(yè)中創(chuàng)業(yè)、致富和發(fā)展，使他們成為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的主體、生力軍。二要實施鄉(xiāng)村本土人才學(xué)歷提升工程。通過為鄉(xiāng)村培養(yǎng)一批具有中專以上學(xué)歷并回得來、用得上、留得住的本土人才，努力造就一支創(chuàng)新性強的農(nóng)業(yè)科技人才隊伍，指導(dǎo)農(nóng)戶和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體不斷提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理水平。三要實施鄉(xiāng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶頭人培育工程。努力培養(yǎng)造就一支經(jīng)驗豐富的企業(yè)經(jīng)營管理和服務(wù)隊伍，依托并通過農(nóng)業(yè)企業(yè)和市場中介組織等將分散經(jīng)營的小農(nóng)戶聯(lián)合起來，有效組織小農(nóng)生產(chǎn)進行適度規(guī)模經(jīng)營和市場營銷，將大量農(nóng)業(yè)從業(yè)者分散式培訓(xùn)的工作轉(zhuǎn)變成新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體內(nèi)部人力資源開發(fā)管理的職能，提高農(nóng)民進入市場的組織化程度。四要實施新型職業(yè)農(nóng)民培育工程。著力培育新時代的新型職業(yè)農(nóng)民和鄉(xiāng)土人才，扶持培養(yǎng)一批農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人、經(jīng)紀(jì)人、鄉(xiāng)村工匠等，使其有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營，具有現(xiàn)代的民主參與意識和創(chuàng)新精神，建設(shè)知識型、技能型、創(chuàng)新型農(nóng)業(yè)勞動者大軍。五要實施鄉(xiāng)村文化人才振興工程。大力挖掘培養(yǎng)鄉(xiāng)土文化人才、文化能人和非遺傳承人等，有策略、有組織地加強新鄉(xiāng)賢培育，發(fā)揮他們在帶領(lǐng)農(nóng)民共同致富、在農(nóng)村治理中的示范引領(lǐng)和道德教化功能，提高鄉(xiāng)村社會文明程度。

積極打造各類人才發(fā)揮作用的政策平臺和制度空間。習(xí)近平總書記強調(diào)，要讓愿意留在鄉(xiāng)村、建設(shè)家鄉(xiāng)的人留得安心，讓愿意上山下鄉(xiāng)、回報鄉(xiāng)村的人更有信心，激勵各類人才在農(nóng)村廣闊天地大施所能、大展才華、大顯身手。在新的時代背景下筑牢“三農(nóng)”人才根基，就要通過人才體制機制創(chuàng)新，把“一懂二愛”的各類人才吸引到社會主義新農(nóng)村和全面小康社會建設(shè)中，促使產(chǎn)業(yè)鏈條更加完備、功能業(yè)態(tài)更加豐富、利益聯(lián)結(jié)機制更加緊密。要通過政策制度的有效安排，促進實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的帕累托改進，推動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，最終實現(xiàn)全面建成小康社會。一要深化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系改革，從國家層面構(gòu)建有利于人才成長成才的政策體制，加強對農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展急需的科技、教育、衛(wèi)生、文化等的引導(dǎo)，探索適應(yīng)新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式變化、農(nóng)村人口結(jié)構(gòu)變化，以及以信息化為先導(dǎo)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)變革，鼓勵社會資本進入農(nóng)業(yè)、各類人才建設(shè)農(nóng)村。二要發(fā)揮中青年人才在全民創(chuàng)業(yè)中的帶動作用，通過積極實施大學(xué)生“村官”“第一書記”“三支一扶”等人才計劃，健全完善各項激勵保障措施，引導(dǎo)和鼓勵城市人才到鄉(xiāng)村工作或提供服務(wù)。發(fā)揮外出務(wù)工人員在新農(nóng)村建設(shè)中的影響作用，激勵他們回歸農(nóng)村，帶領(lǐng)農(nóng)民在廣闊天地干事創(chuàng)業(yè)。三要在縣域范圍內(nèi)完善人才有序流動制度，建立政府引導(dǎo)、市場配置、項目對接、利益共享機制，疏通高等院校、科研院所等事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人才到鄉(xiāng)村和企業(yè)實習(xí)、兼職和指導(dǎo)的通道。鼓勵和引導(dǎo)人才以資金參股、貿(mào)易合作等形式，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游業(yè)、鄉(xiāng)村服務(wù)業(yè)、鄉(xiāng)土特色產(chǎn)業(yè)等。四要進一步完善“三農(nóng)”人才評價機制，在管理目標(biāo)、制度、評價標(biāo)準(zhǔn)、考核方式等方面進行改革創(chuàng)新，完善農(nóng)業(yè)科研領(lǐng)域人員以知識價值為導(dǎo)向的分配政策，探索公益性和經(jīng)營性農(nóng)技推廣融合發(fā)展機制，建立更加體現(xiàn)人才價值導(dǎo)向的分配激勵機制，提高農(nóng)業(yè)科技人才的創(chuàng)造熱情和工作積極性。

大力優(yōu)化“三農(nóng)”人才發(fā)展環(huán)境。深刻理解實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、全面建成小康社會的理論內(nèi)涵和實踐要義，著力優(yōu)化人才發(fā)展的生態(tài)環(huán)境、法制環(huán)境、服務(wù)環(huán)境、政治環(huán)境、信息環(huán)境等，凝聚觀念認同、價值認同和行為認同，通過發(fā)展理念、政策扶持、政績考核等多維度引導(dǎo)， 為“三農(nóng)”人才成長創(chuàng)造良好環(huán)境。一要營造良好生態(tài)環(huán)境。重視大量外出經(jīng)商和打工的農(nóng)村外流人才資源，著眼于人才、資金、項目、技術(shù)、信息、智力等資源的全方位回歸，實施“雁歸工程”“鳳還巢工程”等相關(guān)人才工程，出臺鼓勵他們回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策。探索建立黨政領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系回歸企業(yè)制度、項目跟蹤服務(wù)制度等，幫助解決人才回歸和項目實施過程中的具體問題，吸引外流人才將資金和技術(shù)帶回家鄉(xiāng)“二次創(chuàng)業(yè)”，反哺家鄉(xiāng)建設(shè)。二要創(chuàng)造良好法制環(huán)境。推動人才管理職能部門簡政放權(quán)，保障和落實鄉(xiāng)村基層用人主體自主權(quán)。健全完善涉農(nóng)法律法規(guī)體系，保障農(nóng)業(yè)科學(xué)探索和科技發(fā)明的知識產(chǎn)權(quán)，為農(nóng)業(yè)科技人才投身鄉(xiāng)村創(chuàng)造良好的法制環(huán)境。三要完善良好服務(wù)環(huán)境。鼓勵地方政府更加注重社會公平、和諧共贏、民生改善，進一步提升行政服務(wù)效能，采取有效舉措減輕基層負擔(dān)，解決好人才服務(wù)“最后一公里”的瓶頸制約問題。四要打造良好政治環(huán)境。不斷加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，以農(nóng)村基層黨組織為橋梁紐帶，加大在農(nóng)民專業(yè)協(xié)會、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織、社會化服務(wù)組織中組建黨組織的力度，完善村級黨政干部轉(zhuǎn)崗、晉升發(fā)展機制，關(guān)心愛護基層干部，做好工作、生活、安全等方面的保障。打造懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的黨政干部人才隊伍，夯實鄉(xiāng)村振興人才發(fā)展的政治基礎(chǔ)、群眾基礎(chǔ)。五要構(gòu)建良好信息環(huán)境。大力推動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能和農(nóng)村經(jīng)濟的融合，培育農(nóng)村經(jīng)濟新增長點、形成新動能，促進人才全要素生產(chǎn)率的整體躍升，提升農(nóng)業(yè)發(fā)展品級，豐富農(nóng)村發(fā)展內(nèi)涵，增強農(nóng)民發(fā)展體驗。

（作者系河南省社會科學(xué)院文獻信息中心副研究員）

來源：《中國社會科學(xué)報》（2020年10月21日 第6版）

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