保障糧食安全，作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定和國家安全的“壓艙石”，不僅是全面建成小康社會(huì)的重要保障，也是促進(jìn)全面小康社會(huì)進(jìn)一步高質(zhì)量發(fā)展的必要支撐。尤其是新冠肺炎疫情發(fā)生以來，我國社會(huì)始終保持穩(wěn)定，正是得益于糧食和重要農(nóng)副產(chǎn)品庫存充足、供給穩(wěn)定，再次證明了“民安重在糧安”。雖然我國糧食安全保障經(jīng)受住了疫情的嚴(yán)峻考驗(yàn)，但始終要有危機(jī)意識(shí)。當(dāng)前全球極端氣候事件增加，國際糧食市場復(fù)雜多變，國內(nèi)糧食供求矛盾突出，保障糧食安全作為落實(shí)“六?！比蝿?wù)的重要內(nèi)容，是必須堅(jiān)守的底線和防線。

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民生活水平提高，全面小康對(duì)糧食安全提出了新標(biāo)準(zhǔn)新要求。保障糧食安全，不僅要保數(shù)量安全、庫存安全、生產(chǎn)安全，更要保質(zhì)量安全、生態(tài)安全、產(chǎn)能安全、產(chǎn)業(yè)安全。這是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，必須積極應(yīng)對(duì)和化解各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，順應(yīng)新要求新趨勢(shì)，進(jìn)一步加強(qiáng)糧食綜合生產(chǎn)能力，深化糧食供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推動(dòng)糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，促進(jìn)我國由糧食生產(chǎn)大國向糧食產(chǎn)業(yè)強(qiáng)國轉(zhuǎn)變，為全面小康社會(huì)提供堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)保障。

“藏糧于地、藏糧于技” 穩(wěn)步提升糧食綜合生產(chǎn)能力

隨著人口持續(xù)增長、城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快和資源環(huán)境約束增強(qiáng)，糧食供給保障壓力不斷增大，正所謂“粥多架不住僧多”，鞏固提升糧食生產(chǎn)能力依然是保障糧食安全的首要任務(wù)。相對(duì)于過去“藏糧于庫”的糧食安全思維，“藏糧于地”“藏糧于技”由注重短期產(chǎn)量向注重長期產(chǎn)能轉(zhuǎn)變，通過提高耕地質(zhì)量和依靠農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步實(shí)現(xiàn)糧食穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)，確保需要時(shí)能產(chǎn)得出、供得上，是保障國家糧食安全的長遠(yuǎn)大計(jì)。

一是嚴(yán)守耕地紅線不突破的底線，保住糧食生產(chǎn)“命根子”。一定數(shù)量的耕地是實(shí)現(xiàn)糧食產(chǎn)能穩(wěn)定的保證，也是落實(shí)“藏糧于地”戰(zhàn)略的前提。我國人均耕地少、耕地后備資源不足，盡管實(shí)行了最嚴(yán)格的耕地保護(hù)政策，但隨著建設(shè)用地需求增加，耕地面積減少趨勢(shì)仍無法避免，耕地保護(hù)形勢(shì)十分嚴(yán)峻。要扎緊耕地保護(hù)的“籬笆”，全面落實(shí)永久基本農(nóng)田特殊保護(hù)制度，加快推進(jìn)糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)劃定，加強(qiáng)土地整治和占補(bǔ)平衡，確保耕地?cái)?shù)量安全。

二是加強(qiáng)耕地質(zhì)量保護(hù)和提升，為糧食產(chǎn)能筑好“防護(hù)墻”。人多地少的國情使我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)一直采取高投入、高產(chǎn)出模式，耕地長期高強(qiáng)度、超負(fù)荷利用，同時(shí)，高消耗帶來了高污染，造成基礎(chǔ)地力下降、質(zhì)量狀況堪憂。要加強(qiáng)耕地“數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)”三位一體保護(hù)，實(shí)施深耕深松、秸稈還田、增施有機(jī)肥，加大退化、污染農(nóng)田改良和修復(fù)力度。加快改造中低產(chǎn)田，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。在完善糧食利益補(bǔ)償機(jī)制的基礎(chǔ)上，探索糧食生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。

三是加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新推廣，為挖掘產(chǎn)能潛力插上“翅膀”。科技是糧食增產(chǎn)的主要因素和農(nóng)業(yè)發(fā)展的不竭動(dòng)力。“一粒種子可以改變一個(gè)世界，一項(xiàng)技術(shù)能夠創(chuàng)造一個(gè)奇跡?！北仨毟叨戎匾暶褡宸N業(yè)發(fā)展，加強(qiáng)種業(yè)自主創(chuàng)新，從源頭上保障糧食安全。建立多元化的農(nóng)業(yè)科技投入體系，健全農(nóng)業(yè)科研人才培養(yǎng)機(jī)制，著重解決科研生產(chǎn)“兩張皮”問題，強(qiáng)化科技成果轉(zhuǎn)化和示范推廣，讓農(nóng)民用最好的技術(shù)種出最好的糧食。

“調(diào)整結(jié)構(gòu)、調(diào)優(yōu)方式” 推進(jìn)糧食供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

全面建成小康社會(huì)，意味著我國居民生活水平和質(zhì)量普遍提高，消費(fèi)結(jié)構(gòu)不斷升級(jí)，對(duì)安全、營養(yǎng)、優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的需求快速增長。當(dāng)前糧食供給已經(jīng)由總量矛盾轉(zhuǎn)為結(jié)構(gòu)矛盾，即階段性供過于求和結(jié)構(gòu)性供給不足并存，因此必須進(jìn)行農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，構(gòu)建保障更加有力、用途更加多元、結(jié)構(gòu)更加合理的糧食供給體。這也是新時(shí)期解決人民日益增長的美好生活需求和不平衡不充分發(fā)展之間矛盾的重要抓手。

一是根據(jù)市場需求和區(qū)域比較優(yōu)勢(shì)調(diào)整生產(chǎn)結(jié)構(gòu)。市場需求是導(dǎo)航燈，資源稟賦是定位器，要兼顧品種和區(qū)域平衡。一方面，向市場緊缺產(chǎn)品調(diào)。在確?？诩Z安全前提下，保障日益增長的飼料糧和工業(yè)糧需求。樹立大農(nóng)業(yè)、大食物的新型糧食安全觀，由“種什么賣什么”的生產(chǎn)導(dǎo)向向“市場需要什么種什么”的需求導(dǎo)向轉(zhuǎn)變。另一方面，向特色優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品調(diào)。按照比較優(yōu)勢(shì)原則，調(diào)整糧食生產(chǎn)區(qū)域布局，提高農(nóng)業(yè)資源配置效率，使糧食生產(chǎn)從“大而全”向“專而精”轉(zhuǎn)變。

二是調(diào)優(yōu)調(diào)高糧食品質(zhì)，確?！吧嗉馍系陌踩薄?/strong>確保糧食等農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，讓老百姓吃得安心、吃得放心，既是食品安全的重要內(nèi)容和基礎(chǔ)保障，也是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的重要任務(wù)，更是全面小康高質(zhì)量生活的應(yīng)有之義?！鞍踩霓r(nóng)產(chǎn)品和食品，既是產(chǎn)出來的，也是管出來的，但歸根到底是產(chǎn)出來的?！币獔?jiān)持質(zhì)量興糧、綠色興糧，推行標(biāo)準(zhǔn)化、綠色化生產(chǎn)模式，調(diào)優(yōu)糧食品質(zhì)結(jié)構(gòu)，增加綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給，實(shí)施優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)政策，推進(jìn)糧食由增產(chǎn)導(dǎo)向向提質(zhì)導(dǎo)向轉(zhuǎn)變。

三是調(diào)優(yōu)經(jīng)營方式，破解“誰來種糧、怎么種糧”。從目前我國幾種主要的糧食經(jīng)營方式看，大量分散經(jīng)營的小農(nóng)戶老齡化、兼業(yè)化現(xiàn)象嚴(yán)重，難以適應(yīng)現(xiàn)代種糧方式和先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)；種糧大戶、家庭農(nóng)場等新型經(jīng)營主體更利于標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化生產(chǎn)，但由于要流轉(zhuǎn)土地、雇傭人工，種糧成本比較高。因此，要完善糧食生產(chǎn)支持保護(hù)制度，在積極扶持培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)發(fā)展面向小農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織，通過半托管、全托管、代耕代種等方式，帶動(dòng)小農(nóng)戶進(jìn)行糧食規(guī)?；?、集約化經(jīng)營。

“三鏈同構(gòu)、三產(chǎn)融合” 促進(jìn)糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

不管是全面小康還是鄉(xiāng)村振興，產(chǎn)業(yè)興旺都是重點(diǎn)。加快發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)，延伸糧食產(chǎn)業(yè)鏈、提升價(jià)值鏈、打造供應(yīng)鏈，促進(jìn)三產(chǎn)深度融合，可以實(shí)現(xiàn)糧食生產(chǎn)發(fā)展、農(nóng)民就業(yè)增收和經(jīng)濟(jì)實(shí)力增強(qiáng)的有機(jī)統(tǒng)一。這能夠更好地保護(hù)和調(diào)動(dòng)地方重農(nóng)抓糧的積極性，是興糧之策，也是惠民之舉。而且，保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定也是“六?！惫ぷ鞯闹匾矫?。

一是抓好“兩頭兩尾”，加快延伸產(chǎn)業(yè)鏈。通過“糧頭食尾”“農(nóng)頭工尾”，加快糧食精深加工和就地轉(zhuǎn)化，做強(qiáng)綠色食品加工業(yè)，改變“農(nóng)村賣原糧、城市搞加工”的格局。加強(qiáng)糧食主產(chǎn)區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈的本土化，將產(chǎn)業(yè)鏈向前后端延伸，由單純加工向生產(chǎn)、流通、研發(fā)、服務(wù)等領(lǐng)域融合發(fā)展，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)加銷一體化，加快全產(chǎn)業(yè)鏈和集群化發(fā)展。推動(dòng)上下游科學(xué)分工和緊密協(xié)作，打造糧食產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體和利益共同體，建立公平合理的利益分配機(jī)制，保障種糧農(nóng)民更多地分享糧食產(chǎn)業(yè)鏈增值收益。

二是圍繞“四個(gè)競爭”，著力提升價(jià)值鏈。當(dāng)前我國糧食產(chǎn)業(yè)附加值較低，尚處于價(jià)值鏈的低端水平，因此必須從技術(shù)、質(zhì)量、品牌和服務(wù)四個(gè)方面，提升市場競爭力，拓展增值空間和增值環(huán)節(jié)。強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)作用，鼓勵(lì)龍頭企業(yè)加強(qiáng)糧食產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)；加快解決糧食相關(guān)產(chǎn)品同質(zhì)化嚴(yán)重問題，支持企業(yè)開發(fā)個(gè)性化、定制化、特色化產(chǎn)品；發(fā)揮品牌引領(lǐng)作用，提升糧食產(chǎn)品影響力和市場認(rèn)可度；深入挖掘糧食多維功能，發(fā)展“糧食+文化+旅游”產(chǎn)業(yè)和工業(yè)觀光、體驗(yàn)式消費(fèi)等新業(yè)態(tài)，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)、生態(tài)、生活協(xié)同發(fā)展。

三是瞄準(zhǔn)“五優(yōu)聯(lián)動(dòng)”，積極打造供應(yīng)鏈。實(shí)施優(yōu)糧優(yōu)產(chǎn)、優(yōu)購、優(yōu)儲(chǔ)、優(yōu)加、優(yōu)銷，加快完善市場供應(yīng)鏈體系。支持企業(yè)通過定向收購、訂單生產(chǎn)、土地托管等方式，建立標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化優(yōu)質(zhì)糧源基地。打造現(xiàn)代倉儲(chǔ)物流配送體系，暢通產(chǎn)品供應(yīng)渠道，減少中間環(huán)節(jié)，降低滯銷風(fēng)險(xiǎn)。積極探索“糧食+互聯(lián)網(wǎng)”，大力發(fā)展糧食電子商務(wù)和新型零售業(yè)態(tài)，推動(dòng)線上線下融合發(fā)展。完善從“田間”到“餐桌”的供應(yīng)鏈管理體系，為糧食質(zhì)量安全保駕護(hù)航。

除此之外，還應(yīng)注重解決糧食在收儲(chǔ)、加工、流通、銷售、消費(fèi)等環(huán)節(jié)的浪費(fèi)現(xiàn)象，尤其要厲行節(jié)約，堅(jiān)決制止餐飲浪費(fèi)行為。只有每個(gè)環(huán)節(jié)都實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，才能構(gòu)建起支撐全面小康社會(huì)建設(shè)的現(xiàn)代糧食安全體系。

（本文系河南省社會(huì)科學(xué)院創(chuàng)新工程項(xiàng)目“河南保障糧食安全與深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革結(jié)合研究”（20A15）階段性成果）

（作者系河南省社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所副研究員）

來源：《中國社會(huì)科學(xué)報(bào)》（2020年10月21日 第6版）

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