黨的十八大提出到2020年全面建成小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)，這是我們黨向人民、向歷史作出的莊嚴(yán)承諾。今年正好是全面建成小康社會(huì)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)之年，是全面打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)收官之年。按照目前進(jìn)度，我們必定能實(shí)現(xiàn)“到2020年我國(guó)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困”的宏偉目標(biāo)。但是，在解決了我國(guó)農(nóng)村地區(qū)的絕對(duì)貧困問題以后，并不意味著貧困就從此消除了，我們還將長(zhǎng)期面臨相對(duì)貧困的問題。早在2016年習(xí)近平總書記就曾指出，脫貧和高標(biāo)準(zhǔn)的小康是兩碼事，我們不是一勞永逸，畢其功于一役。相對(duì)貧困、相對(duì)落后、相對(duì)差距將長(zhǎng)期存在。

在全面建成小康社會(huì)，絕對(duì)貧困現(xiàn)象全面消除以后，仍有兩類中低收入群體將長(zhǎng)期存在，即因病、因殘、因?qū)W和沒有勞動(dòng)能力的“兜底保障”貧困人口等常態(tài)弱勢(shì)群體，以及有勞動(dòng)能力但就業(yè)情況不好、收入不穩(wěn)定，容易受到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的沖擊而出現(xiàn)就業(yè)、醫(yī)療等問題的動(dòng)態(tài)弱勢(shì)群體。因此，加強(qiáng)相對(duì)貧困長(zhǎng)效治理既是客觀需要，也是為了鞏固脫貧攻堅(jiān)的成果，實(shí)現(xiàn)在全面建成小康社會(huì)過程中“決不能落下一個(gè)貧困地區(qū)、一個(gè)貧困群眾”的莊嚴(yán)承諾。在加強(qiáng)相對(duì)貧困長(zhǎng)效治理的實(shí)踐探索中，需要建立起針對(duì)相對(duì)貧困群體的識(shí)別監(jiān)測(cè)、減貧脫貧和返貧阻斷三大體系。

建立動(dòng)態(tài)精準(zhǔn)的相對(duì)貧困群體識(shí)別監(jiān)測(cè)體系

相對(duì)貧困治理的前提是對(duì)相對(duì)貧困群體進(jìn)行精準(zhǔn)識(shí)別和認(rèn)定。因此，要?jiǎng)澏ê侠淼南鄬?duì)貧困標(biāo)準(zhǔn)線，以識(shí)別和認(rèn)定相對(duì)貧困群體，并建立相對(duì)貧困群體的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)體系，及時(shí)跟蹤了解情況，確保不落一人。

合理劃定相對(duì)貧困標(biāo)準(zhǔn)線。在國(guó)際上，普遍采用平均收入百分比的方式來劃定相對(duì)貧困線，比如歐盟將人均可支配收入低于貧困風(fēng)險(xiǎn)閾值的人群劃定為相對(duì)貧困群體。該閾值設(shè)定為經(jīng)平均加權(quán)后全國(guó)人均可支配收入中值的60%。根據(jù)歐洲理事會(huì)的決定，視每個(gè)歐盟成員國(guó)的實(shí)際情況，可不采用一個(gè)共同的歐盟閾值。借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，我國(guó)相對(duì)貧困線的劃定應(yīng)考慮到以下三個(gè)方面。一是要方便核算，如以居民可支配收入來進(jìn)行衡量，以低于一個(gè)地區(qū)社會(huì)成員收入50%或60%作為相對(duì)貧困的標(biāo)準(zhǔn)。二是要考慮區(qū)域差異。我國(guó)幅員遼闊，區(qū)域差異性非常明顯，特別是東部沿海地區(qū)與中西部地區(qū)的區(qū)域差距較大。因此，相對(duì)貧困線劃定不宜“一刀切”，而應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際來劃定。三是要在合理區(qū)間，既要有利于提高相對(duì)貧困群體的生活水平，又要能鼓勵(lì)他們主動(dòng)脫貧，還要考慮到全社會(huì)的扶持救助能力。因此，相對(duì)貧困標(biāo)準(zhǔn)不能定得過低，也不能定得過高。

建立相對(duì)貧困群體動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)體系。動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)的目的是加強(qiáng)脆弱人群風(fēng)險(xiǎn)防患，以便更加精準(zhǔn)地服務(wù)于相對(duì)貧困治理。通過適時(shí)監(jiān)測(cè)和調(diào)整相對(duì)貧困群體的進(jìn)入與退出，來提高相對(duì)貧困群體的精準(zhǔn)識(shí)別度，提高國(guó)家反貧困戰(zhàn)略的預(yù)見性和精準(zhǔn)性。在相對(duì)貧困線劃定以后，要通過稅務(wù)征管等政府部門大數(shù)據(jù)的信息共享，建立全國(guó)低收入群體信息數(shù)據(jù)庫(kù)和動(dòng)態(tài)化的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)體系，加強(qiáng)對(duì)相對(duì)貧困群體生活質(zhì)量狀況的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)預(yù)警。在此基礎(chǔ)上，將人口變動(dòng)情況、數(shù)據(jù)核查校準(zhǔn)情況、返貧和新產(chǎn)生貧困情況等及時(shí)納入動(dòng)態(tài)調(diào)整范圍，確?！安宦湟粦?、不漏一人”，為準(zhǔn)確識(shí)別認(rèn)定相對(duì)貧困人群提供依據(jù)。同時(shí)，對(duì)于已經(jīng)脫貧的部分人群，也應(yīng)及時(shí)采取退出機(jī)制，確保將有限的救助資源用于更需要的扶貧對(duì)象。

建立以提高發(fā)展機(jī)會(huì)為重點(diǎn)的減貧脫貧體系

減貧脫貧是相對(duì)貧困長(zhǎng)效治理的關(guān)鍵內(nèi)容。貧困的本質(zhì)是生存和發(fā)展機(jī)會(huì)缺乏，而相對(duì)貧困的原因主要是缺乏發(fā)展機(jī)會(huì)。因此，要通過增加相對(duì)貧困人群的發(fā)展機(jī)會(huì)來促進(jìn)減貧脫貧，同時(shí)針對(duì)特定人群的特定困難輔以專項(xiàng)的收入扶持政策。

加大落后地區(qū)的基本公共服務(wù)。我國(guó)的城鄉(xiāng)差距、區(qū)域差距都還比較大，相對(duì)貧困群體主要集中在較落后的中西部地區(qū)和農(nóng)村地區(qū)。要不斷完善落后地區(qū)的基本公共服務(wù)供給，尤其要重視對(duì)相對(duì)貧困群體的基本公共教育、基本醫(yī)療衛(wèi)生等方面的服務(wù)，提高交通、通信等基礎(chǔ)設(shè)施通達(dá)能力。為落后地區(qū)群眾帶來發(fā)展機(jī)會(huì)上的均等，增強(qiáng)落后地區(qū)相對(duì)貧困人群的解“困”能力和基礎(chǔ)發(fā)展能力，使其抓住發(fā)展機(jī)會(huì)，提高生活水平。

提高相對(duì)貧困人口的就業(yè)支持。樹立“就業(yè)優(yōu)先”目標(biāo)，提高相對(duì)貧困人口的就業(yè)技能和就業(yè)機(jī)會(huì)。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村相對(duì)貧困人口的技能培訓(xùn)，通過扶貧車間、推薦進(jìn)城就業(yè)等為其提供就業(yè)機(jī)會(huì)。加大對(duì)城鎮(zhèn)登記失業(yè)人口的技能培訓(xùn)，讓他們擁有一門專業(yè)技能，使其具備獲得更多就業(yè)機(jī)會(huì)的能力，從而實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)和穩(wěn)定收入。強(qiáng)化就業(yè)幫扶等措施，在政策上給予企業(yè)支持，為相對(duì)貧困人口提供更多就業(yè)崗位。

加強(qiáng)相對(duì)貧困治理的多要素支撐。與絕對(duì)貧困相比，相對(duì)貧困產(chǎn)生的根源更多體現(xiàn)在金融、信息等要素在特定群體中的不均衡配置，進(jìn)而形成發(fā)展機(jī)會(huì)的不均衡，導(dǎo)致相對(duì)貧困群體生活水平相對(duì)較低。因此，要以產(chǎn)業(yè)、金融、信息等要素供給為重點(diǎn)，通過產(chǎn)業(yè)扶貧、金融扶貧、信息扶貧等多種方式，增加和拓寬相對(duì)貧困人群的發(fā)展機(jī)會(huì)，提高其自我發(fā)展能力。

完善低收入群體的保障體系。要完善社會(huì)保障體系，形成常態(tài)化的以最低生活保障制度和臨時(shí)救助、救災(zāi)等為主的兜底保障機(jī)制。對(duì)于貧困人口中完全或部分喪失勞動(dòng)能力的人，應(yīng)由社會(huì)保障來兜底；對(duì)于城鎮(zhèn)低保人口，要通過完善各項(xiàng)制度來保障他們的基本生活需求。在幼兒教育、兒童營(yíng)養(yǎng)等福利項(xiàng)目上，要加大對(duì)相對(duì)貧困人口的傾斜力度。

建立協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的相對(duì)貧困群體返貧阻斷體系

防止返貧是相對(duì)貧困治理的重要環(huán)節(jié)，要建立多重保障機(jī)制阻斷返貧。堅(jiān)持“政府、社會(huì)、市場(chǎng)”多方協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)扶貧脫貧政策與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略等國(guó)家戰(zhàn)略有機(jī)銜接，堵住返貧后路。

加強(qiáng)相對(duì)貧困治理的“政府、社會(huì)、市場(chǎng)”三方協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。相對(duì)貧困具有長(zhǎng)期性、復(fù)雜性的特點(diǎn)。為了阻止返貧，必須建立健全“政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、市場(chǎng)促進(jìn)”的相對(duì)貧困治理協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。要充分發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，從頂層設(shè)計(jì)、政策執(zhí)行、考核監(jiān)督等方面加以引導(dǎo)，把準(zhǔn)主攻方向，提高脫貧成效。創(chuàng)新公共服務(wù)提供方式，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)力量參與相對(duì)貧困治理的積極性。加快建立城鄉(xiāng)相對(duì)貧困家庭社會(huì)服務(wù)體系，促使相對(duì)貧困治理深入農(nóng)村和社區(qū)，密切關(guān)注和及時(shí)幫助相對(duì)貧困群體，確保脫貧對(duì)象真脫貧、不返貧。充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，優(yōu)化整合各種扶貧資源，提高相對(duì)貧困治理的效率和效益。通過三方聯(lián)動(dòng)，筑牢防線，推動(dòng)持續(xù)有效緩解相對(duì)貧困，防止返貧的發(fā)生。

加快相對(duì)貧困治理與鄉(xiāng)村振興、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的銜接。相對(duì)貧困治理是我國(guó)將長(zhǎng)期面臨的任務(wù)，鄉(xiāng)村振興、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展是我國(guó)的長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略。三者有一個(gè)共同的特點(diǎn)，即都是要改善不平衡不充分的發(fā)展。因此，要加快三者在理念、規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)等方面的有效銜接，促進(jìn)資源整合，更好地降低貧困發(fā)生率和返貧率。一方面，要把鄉(xiāng)村振興、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的理念貫穿到相對(duì)貧困治理的全過程，促進(jìn)資源要素在城鄉(xiāng)、區(qū)域間合理流動(dòng)，給予農(nóng)村勞動(dòng)者、落后地區(qū)群眾更多就近就業(yè)的機(jī)會(huì)，為相對(duì)貧困長(zhǎng)效治理創(chuàng)造健康可持續(xù)的發(fā)展環(huán)境。另一方面，要把相對(duì)貧困治理作為鄉(xiāng)村振興和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的一項(xiàng)重要任務(wù)，推動(dòng)在空間規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展等層面的有機(jī)結(jié)合，高度重視發(fā)展長(zhǎng)效扶貧產(chǎn)業(yè)，建立起促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)、落后地區(qū)持續(xù)減貧的長(zhǎng)效機(jī)制，堵住返貧后路。

（本文系國(guó)家社科基金重大項(xiàng)目“新時(shí)代促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的利益補(bǔ)償機(jī)制研究”（18ZDA040）階段性成果）

（作者系河南省社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所副研究員）

來源：《中國(guó)社會(huì)科學(xué)報(bào)》（2020年10月21日 第6版）

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