由河南省社會科學(xué)院、華北水利水電大學(xué)和蘭考縣委、縣政府聯(lián)合舉辦的第十一屆中原智庫論壇在蘭考焦裕祿干部學(xué)院閉幕。參會的縣（市）領(lǐng)導(dǎo)干部和省內(nèi)外專家學(xué)者圍繞貫徹落實縣域治理“三起來”重大要求、加快推動縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的主題展開系統(tǒng)深入探討，形成了一系列富有前瞻性、創(chuàng)新性和建設(shè)性的觀點和政策建議。

1 縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展正當(dāng)其時

縣域穩(wěn)則大局穩(wěn),縣域活則全盤活,縣域強(qiáng)則省域強(qiáng)。與會專家紛紛表示，進(jìn)入新時代站上新起點，河南縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展邁入了新的歷史階段。大家一致認(rèn)為，面對當(dāng)前嚴(yán)峻復(fù)雜的國內(nèi)外疫情防控和經(jīng)濟(jì)形勢，搶抓機(jī)遇推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，是激活內(nèi)需大市場、暢通國內(nèi)大循環(huán)、構(gòu)建國內(nèi)國際雙循環(huán)新格局的關(guān)鍵步驟和重要基石，意義重大、正當(dāng)其時。

譜寫新時代中原更加出彩絢麗篇章的重要基石。河南一直高度重視縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。本次到會交流的“傳承三股勁、踐行三起來”的蘭考實踐、美學(xué)引領(lǐng)縣域高質(zhì)量發(fā)展的修武探索、以小溝域闖出縣域發(fā)展新天地的孟津模式、以“兩山”理念引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展的欒川經(jīng)驗、以綠色引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展的淅川路徑、縣域經(jīng)濟(jì)特色差異化發(fā)展的睢縣模式等，均是河南勇于探索富有特色的縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展路子的生動寫照。大家一致認(rèn)為，縣域經(jīng)濟(jì)在發(fā)展全局中始終是強(qiáng)力支撐、堅實底盤。以習(xí)近平總書記關(guān)于縣域治理“三起來”的重大要求為根本遵循，充分發(fā)揮各地比較優(yōu)勢，探索各具特色的縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展之路，是各縣（市）破解發(fā)展不平衡不充分難題，大力提升發(fā)展質(zhì)量與效益的核心路徑選擇，是夯實縣域這個全省發(fā)展的重要基石的根本要求，必將為譜寫新時代中原更加出彩的絢麗篇章筑牢堅實基礎(chǔ)。

解決新時代新矛盾新需求的重要抓手。中國特色社會主義進(jìn)入新時代，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展是破解社會主要矛盾的必由之路。我國縣域面積占近90%、人口占70%、經(jīng)濟(jì)總量超過半壁江山。河南是全國縣（市）數(shù)量最多的省份之一，強(qiáng)省之基在于強(qiáng)縣?？梢哉f，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)在縣域、短板在縣域、潛力也在縣域，加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展是推動高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手，是破解新時代社會主要矛盾的應(yīng)有之義。

塑造區(qū)域城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展新格局的現(xiàn)實需要。縣域既是承接中心城市非核心功能疏解的重要拓展區(qū)，也是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略落地的主要載體，是實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的關(guān)鍵區(qū)域。當(dāng)前正處在促進(jìn)中部地區(qū)崛起、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展等重大國家戰(zhàn)略落地的關(guān)鍵時期，隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略深入實施，中原城市群、鄭州建設(shè)國家中心城市等國家戰(zhàn)略落地河南，鄭州都市圈、洛陽都市圈建設(shè)成為省委省政府重大決策部署，縣域作為連接城市群、都市圈和鄉(xiāng)村之間的重要區(qū)域，其高質(zhì)量發(fā)展對打通城市群、國家中心城市、都市圈發(fā)展戰(zhàn)略與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略之間的連接通道，形成戰(zhàn)略舉措疊加合力，塑造協(xié)調(diào)均衡可持續(xù)的區(qū)域發(fā)展新格局具有重要意義。

統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的必然路徑。縣域是國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本單元，面對新冠肺炎疫情帶來的復(fù)雜嚴(yán)峻形勢，只有在縣域?qū)用鎴远ú灰频芈鋵嵏哔|(zhì)量發(fā)展要求，統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，扎實做好“六保”“六穩(wěn)”工作，才能確保在市域、省域及全國奪取疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)的雙勝利，全力維護(hù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定大局，確保實現(xiàn)決勝全面建成小康社會、決戰(zhàn)脫貧攻堅目標(biāo)任務(wù)。

2 特色突出、競相發(fā)展的創(chuàng)新探索新格局

本次論壇上，來自蘭考、修武、孟津、欒川、淅川、睢縣等的縣域治理一線指揮們，結(jié)合縣域特色和實踐探索，交流了縣域治理、美學(xué)經(jīng)濟(jì)、溝域經(jīng)濟(jì)、生態(tài)經(jīng)濟(jì)、綠色發(fā)展、特色產(chǎn)業(yè)等六類縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的實踐做法和經(jīng)驗，為全省縣域探索各具特色的高質(zhì)量發(fā)展路子提供了有益借鑒和參考。

A.蘭考：縣域治理模式

蘭考縣以習(xí)近平總書記關(guān)于縣域治理“三起來”重要指示精神為根本遵循,堅定貫徹黨中央決策部署，抓好高質(zhì)量發(fā)展在縣一級的貫徹和落實，形成了具有蘭考特色的脫貧攻堅和縣域治理體系、模式、路子，“蘭考之問”有了出彩答卷。

圍繞強(qiáng)縣和富民的統(tǒng)一，做強(qiáng)做優(yōu)蘭考特色產(chǎn)業(yè)體系。一是立足泡桐資源優(yōu)勢，與恒大集團(tuán)合作，將其供應(yīng)鏈企業(yè)集中到蘭考建廠，發(fā)展品牌家居；發(fā)揮龍頭企業(yè)帶動作用，推進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合，以雞鴨牛魚作為主導(dǎo)方向發(fā)展綠色畜牧；堅持垃圾資源化利用，推動家電拆解產(chǎn)業(yè)企業(yè)集聚，打造縣域循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈，構(gòu)筑特色產(chǎn)業(yè)格局夯實強(qiáng)縣根基；二是引進(jìn)富士康發(fā)展智能制造，提供13000人的穩(wěn)定就業(yè)，提高了全縣產(chǎn)業(yè)工人和企業(yè)的管理水平。成立三農(nóng)學(xué)院，與焦裕祿干部學(xué)院形成匹配，圍繞鄉(xiāng)村振興的人才振興來培訓(xùn)實用人才，推進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)實現(xiàn)富民增收。圍繞城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村的貫通，推動城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。一是推動規(guī)劃向鄉(xiāng)村覆蓋，促進(jìn)城區(qū)彰顯蘭考樸素美，農(nóng)村實現(xiàn)水清樹綠、干凈有序；二是提高城鄉(xiāng)貫通建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，確保干一件成一件，長期積累推動城鄉(xiāng)面貌發(fā)生質(zhì)的變化；三是推出三星文明戶評選等一系列工作抓手和方法措施，提升城鄉(xiāng)管理軟實力，把城市和鄉(xiāng)村貫通起來。圍繞改革和發(fā)展的結(jié)合，激發(fā)發(fā)展動力和活力。一是堅持以改革和創(chuàng)新來解決縣域發(fā)展的難題，增強(qiáng)干部爭取項目抓機(jī)遇的意識和擔(dān)當(dāng)；二是提出一套服務(wù)發(fā)展、服務(wù)基層和服務(wù)群眾的改革主線，有效解決體制機(jī)制、營商環(huán)境、行政效率等問題及群眾身邊的煩心事、揪心事，提高群眾的獲得感和幸福感。

B.修武：美學(xué)經(jīng)濟(jì)模式

修武縣將美學(xué)經(jīng)濟(jì)作為縣域高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略抉擇，堅持科技創(chuàng)新和美學(xué)經(jīng)濟(jì)雙輪驅(qū)動，利用美學(xué)設(shè)計將美學(xué)資源轉(zhuǎn)化為美學(xué)經(jīng)濟(jì)，打造縣域新的產(chǎn)業(yè)增長點，推動實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興、縣域更富更美的目標(biāo)。

以美學(xué)視角喚醒縣域沉睡資源。修武縣遵循美學(xué)理念，深度挖掘縣域內(nèi)傳統(tǒng)村落、歷史文化傳說、特色農(nóng)產(chǎn)品等沉睡的鄉(xiāng)土資源，設(shè)計打造了天空之院、驛站茶亭、永不落幕的漢服文化節(jié)等特色美學(xué)項目，形成了驅(qū)動經(jīng)濟(jì)增長的新引擎。打造美學(xué)小建筑。修武縣充分利用美學(xué)資源，邀請國內(nèi)外知名設(shè)計師打造云臺古鎮(zhèn)扶貧小建筑、美學(xué)公社、玫瑰禮堂等美學(xué)小建筑，為年輕游客提供游玩、冥想、靜休等場所，成功塑造了旅游的核心吸引物，解決了吸引年輕游客到縣域消費的難題。開發(fā)多元美學(xué)產(chǎn)品。鼓勵村落發(fā)展戲曲表演，在村民獲得經(jīng)濟(jì)收益的同時還推動了鄉(xiāng)村文化的復(fù)興；邀請全國排名第一的燈光團(tuán)隊，打造吸引年輕人前來的夜間打卡地；推出云豆豆等網(wǎng)紅級別作品，提煉美學(xué)IP，吸引游客駐足、觀賞和消費。打通美學(xué)產(chǎn)品銷售的最后一公里。運(yùn)用數(shù)字化手段驅(qū)動鄉(xiāng)村旅游發(fā)展，基于大數(shù)據(jù)分析為主流游客群體定點設(shè)計文創(chuàng)產(chǎn)品和民宿；通過發(fā)展微店對村莊進(jìn)行整村電商營銷，促進(jìn)特色農(nóng)產(chǎn)品的推廣和銷售，助力脫貧攻堅引領(lǐng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興。

C.孟津：溝域經(jīng)濟(jì)模式

孟津縣搶抓中部地區(qū)崛起、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展兩大國家戰(zhàn)略機(jī)遇，立足實際發(fā)展溝域經(jīng)濟(jì)，形成了“溝流金、谷滿銀、灣聚財、川招寶”的喜人態(tài)勢，開辟了農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村發(fā)展的新天地，為縣域發(fā)展注入了新活力。

堅持高位推動，把準(zhǔn)溝域發(fā)展“方向盤”。一是成立溝域經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立“部門聯(lián)動、政策集成、資金聚焦、資源整合”工作機(jī)制；二是按照“一鎮(zhèn)一溝域、一溝一特色”“生態(tài)引領(lǐng)、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、農(nóng)旅融合、產(chǎn)村融合”的思路，推動經(jīng)濟(jì)建設(shè)、生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)同步規(guī)劃、同步落實；三是出臺文件明確向溝域建設(shè)傾斜的政策要求，支撐溝域經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展。堅持生態(tài)引領(lǐng)，描繪溝域生態(tài)“新畫卷”。一是扎實推進(jìn)重點生態(tài)保護(hù)與修復(fù)工程，切實抓好飲用水水源地保護(hù)、河道治理、生態(tài)涵養(yǎng)等工作；二是大力實施國土綠化提速提質(zhì)行動，不斷提高孟津“綠色濃度”；三是建設(shè)美麗鄉(xiāng)村聚焦生態(tài)振興，大力開展垃圾清零、廁所革命、拆違治亂等工作，實現(xiàn)溝域“顏值”“氣質(zhì)”和生態(tài)環(huán)境雙提升。堅持產(chǎn)業(yè)為基，點燃溝域經(jīng)濟(jì)的“強(qiáng)引擎”。一是探索集生態(tài)治理、種植養(yǎng)殖、民俗旅游、觀光休閑等于一體的溝域經(jīng)濟(jì)特色發(fā)展新路子；二是實施質(zhì)量興農(nóng)、品牌富農(nóng)戰(zhàn)略，推動農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、特色化、品牌化發(fā)展；三是深化農(nóng)旅、文旅融合發(fā)展，建成55個溝域休閑農(nóng)業(yè)生態(tài)園區(qū)，形成“春賞花養(yǎng)生、夏避炎暑休閑、秋品果香美味”的溝域農(nóng)業(yè)休閑度假旅游新局面。堅持惠民為本，站穩(wěn)溝域經(jīng)濟(jì)發(fā)展“出發(fā)點”。建立健全參與機(jī)制、利益聯(lián)結(jié)機(jī)制和就業(yè)創(chuàng)業(yè)支持機(jī)制，讓溝區(qū)變景區(qū)、田園變公園、產(chǎn)品變商品、勞動變運(yùn)動、農(nóng)房變客房，讓資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股民，讓群眾分享更多發(fā)展紅利。

D.欒川：生態(tài)經(jīng)濟(jì)模式

欒川縣深入踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想，立足寶貴的生態(tài)資源優(yōu)勢，優(yōu)先實施“生態(tài)立縣”戰(zhàn)略，加快建立健全以產(chǎn)業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產(chǎn)業(yè)化為主體的生態(tài)經(jīng)濟(jì)之路，努力實現(xiàn)以生態(tài)為引領(lǐng)的縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

確立“生態(tài)立縣”發(fā)展戰(zhàn)略，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化發(fā)展。一是實施最嚴(yán)格的自然資源開發(fā)保護(hù)制度，強(qiáng)力推進(jìn)資源整合和礦業(yè)秩序整頓；二是開展涉重金屬行業(yè)專項整治、涉氟酸企業(yè)專項治理、涉氣企業(yè)提標(biāo)治理等一系列工業(yè)綠色化改造措施，拉長產(chǎn)業(yè)鏈條，從根本上解決廢氣污染問題；三是實施產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，強(qiáng)化準(zhǔn)入管理和底線約束，推動工業(yè)經(jīng)濟(jì)綠色化發(fā)展。樹牢綠色發(fā)展理念，積極推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)業(yè)化。一是推動老君山、重渡溝、抱犢寨等工礦業(yè)向生態(tài)旅游業(yè)成功轉(zhuǎn)型，發(fā)展特色旅游專業(yè)村53個，用綠水青山激活“避暑經(jīng)濟(jì)”；二是打造“欒川印象”區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品品牌，開發(fā)高山雜糧、食用菌等6大系列107款產(chǎn)品。加大對優(yōu)良中藥材品種的選育和地道藥材種植，逐步叫響君山制藥品牌；三是圍繞“伊水欒山養(yǎng)生城”目標(biāo)，以5A景區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)打造宜居優(yōu)雅、生態(tài)靈秀、特色突出的旅游縣城。健全體制機(jī)制，為生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定堅實基礎(chǔ)。一是探索生態(tài)環(huán)保體制機(jī)制和環(huán)境監(jiān)管模式創(chuàng)新，加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作落地生根；二是嚴(yán)格落實“三線一單”約束，為欒川經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展提供堅實的制度保障；三是持續(xù)開展生態(tài)文明普及教育，打造生態(tài)文明建設(shè)示范教育基地，積極倡導(dǎo)綠色消費。

E.淅川：綠色發(fā)展模式

淅川縣始終保持“趕考”的清醒與堅定，站位全省、放眼全國、立足自身，大力實施“四大戰(zhàn)略”，探索走好“六條路子”，奮力譜寫新時代淅川經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的綠色篇章。

發(fā)展航標(biāo)“樹起來”。以水質(zhì)保護(hù)、綠色發(fā)展為主線，大力實施生態(tài)立縣、旅游興縣、工業(yè)強(qiáng)縣、創(chuàng)新活縣四大戰(zhàn)略，做好水源區(qū)水清民富縣強(qiáng)的綠色發(fā)展之路。工業(yè)脊梁“挺起來”。做優(yōu)做大做強(qiáng)汽車零部件加工產(chǎn)業(yè)，高位謀劃發(fā)展醫(yī)藥、新能源、新材料三大健康產(chǎn)業(yè)園，打造百億產(chǎn)業(yè)集群。設(shè)立專項資金，鼓勵企業(yè)科技創(chuàng)新。謀劃實施一批重大工業(yè)項目，為工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展注入強(qiáng)大動力。一湖碧水“清起來”。堅持每年以10萬畝以上的規(guī)模推進(jìn)植樹造林，在全境建設(shè)“四網(wǎng)絡(luò)兩平臺”保水監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，成立庫區(qū)水上綜合執(zhí)法大隊等，大力開展點源和面源污染治理。農(nóng)民老鄉(xiāng)“富起來”。探索短線抓食用菌、中藥材等當(dāng)年見效的短平快項目，中線抓林果產(chǎn)業(yè)，長線抓鄉(xiāng)村旅游的綠色發(fā)展模式。加快易地搬遷改善環(huán)境，同步抓好產(chǎn)業(yè)配套、技能培訓(xùn)和就業(yè)創(chuàng)業(yè)。因地制宜地發(fā)展軟籽石榴、杏李等生態(tài)高效產(chǎn)業(yè)，集中打造“淅有山川”公用品牌。城市鄉(xiāng)村“美起來”。按照“濱湖水城、生態(tài)綠城、宜居山城、旅游新城”的發(fā)展定位，建設(shè)魅力縣城。打造形成貫通城鄉(xiāng)、打通對外出口的大交通格局，構(gòu)建環(huán)丹江大旅游圈，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興與脫貧攻堅、水質(zhì)保護(hù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、旅游開發(fā)有機(jī)結(jié)合?？h域黨建“強(qiáng)起來”。開展“三清理一公開”“三亮三比三評”“兩弘揚(yáng)一爭做”等活動，推進(jìn)平安建設(shè)高質(zhì)量，打造政治、自治、法治、德治、智治“五治”融合的現(xiàn)代縣域社會治理新體系。

F.睢縣：特色產(chǎn)業(yè)模式

睢縣搶抓產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移機(jī)遇，以打造中原鞋都為突破，培育壯大制鞋主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，探索出一條傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)以三化協(xié)調(diào)四化同步推動縣域科學(xué)發(fā)展的新路子，為縣域經(jīng)濟(jì)差異化特色發(fā)展樹立了新樣板、新標(biāo)桿。

站位發(fā)展全局，選準(zhǔn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。實施錯位發(fā)展，出臺《中原鞋都發(fā)展綱要》，提出“一年打基礎(chǔ)，三年上規(guī)模，五年成基地，十年創(chuàng)鞋都”的發(fā)展目標(biāo)，把制鞋產(chǎn)業(yè)作為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)精心培育。搶抓發(fā)展機(jī)遇，持續(xù)招大引強(qiáng)。搶抓閩粵制鞋產(chǎn)業(yè)西移、溫州臺州產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、雄安新區(qū)建設(shè)三次重大機(jī)遇，通過打親情牌、以商招商等方式，引育好制鞋產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)平臺建設(shè)，提升承載能力。堅持規(guī)劃引領(lǐng)，完善產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施配套，建立河南省的鞋類產(chǎn)品質(zhì)量檢驗檢測中心，公共服務(wù)中心、研發(fā)中心、培訓(xùn)中心，為制鞋產(chǎn)業(yè)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。突出創(chuàng)新驅(qū)動，著力轉(zhuǎn)型升級。建成省級工程技術(shù)研發(fā)中心12家、國家高新技術(shù)企業(yè)11家，國家和省級科技型中小企業(yè)40家，成功創(chuàng)建省可持續(xù)發(fā)展試驗區(qū)、省科技企業(yè)孵化器。積極推行產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管委會+公司的模式改革，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)集中精力為企業(yè)提供更好的服務(wù)。強(qiáng)化要素保障，優(yōu)化營商環(huán)境。實行“一線工作法”和“五個一”的工作推進(jìn)機(jī)制。設(shè)身處地為企業(yè)著想，關(guān)心關(guān)愛企業(yè)家，幫助企業(yè)積極破解資金、人力、土地等方面的瓶頸制約。

3 縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展須破解的重點問題

當(dāng)前，河南縣域經(jīng)濟(jì)正處在轉(zhuǎn)型發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、跨越發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇期和重要關(guān)口。與會專家認(rèn)為，目前河南縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動力不足、特色不顯、協(xié)調(diào)性不強(qiáng)、開放度不高等問題依舊突出，明確問題導(dǎo)向是推動縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展行穩(wěn)致遠(yuǎn)的關(guān)鍵所在。

發(fā)展動力不足有待激活。動力機(jī)制是推動縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的根本機(jī)制。專家認(rèn)為，當(dāng)前，河南縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展尚未實現(xiàn)要素驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動的動能轉(zhuǎn)換，“換擋提質(zhì)”任重道遠(yuǎn)；與發(fā)達(dá)省份相比，河南縣域在研究與試驗發(fā)展（R&D）經(jīng)費支出、創(chuàng)新平臺建設(shè)、創(chuàng)新環(huán)境營造等方面均存在很大差距，創(chuàng)新還沒有成為河南縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的第一驅(qū)動力。如何以新模式、新業(yè)態(tài)、新技術(shù)、新產(chǎn)品加速動能轉(zhuǎn)換，是新形勢下破解縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展動力不足問題的難點所在。

發(fā)展特色不顯有待突出。縣域經(jīng)濟(jì)本質(zhì)是特色經(jīng)濟(jì)。不同縣域資源稟賦、生態(tài)環(huán)境、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等存在的客觀差異，很大程度上決定著縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展模式。專家認(rèn)為，雖然河南縣域經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出一定的發(fā)展特色，也形成了一些可行的發(fā)展模式，但總體上，全省縣域仍然沒有完全將比較優(yōu)勢轉(zhuǎn)變成現(xiàn)實生產(chǎn)力和發(fā)展競爭力，存在特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不優(yōu)不強(qiáng)、集群效應(yīng)不顯著的突出問題。究其根本，河南在探索各具特色、錯位發(fā)展的縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展模式上面臨著短期難以解決的困惑。

發(fā)展協(xié)調(diào)性不強(qiáng)有待提升。縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)城、城鄉(xiāng)等方面的協(xié)調(diào)融合。專家認(rèn)為，目前縣域產(chǎn)業(yè)融合上存在制造業(yè)產(chǎn)業(yè)布局不均衡、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不突出、產(chǎn)業(yè)協(xié)作配套能力不強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)鏈低端鎖定等問題；產(chǎn)城融合上存在“產(chǎn)”“城”同步發(fā)展水平不高，新城開發(fā)與舊城提質(zhì)統(tǒng)籌不足等問題；城鄉(xiāng)融合上存在公共設(shè)施和公共服務(wù)供給主體單一、總量不足、質(zhì)量不高、配置不均衡等問題；生產(chǎn)、生活、生態(tài)融合上存在縣域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級不到位，生態(tài)環(huán)境治理能力和水平不高等問題。

發(fā)展開放度不高有待增強(qiáng)。縣域經(jīng)濟(jì)要想實現(xiàn)更高質(zhì)量的發(fā)展，就必須加大對外開放的力度。專家認(rèn)為，河南不少縣域遇到發(fā)展瓶頸的主要原因就是沒有打破“一畝三分地”的思維定式，充分融入?yún)^(qū)域經(jīng)濟(jì)大格局中借勢發(fā)展，沒有緊密對接“一帶一路”倡議、中部崛起、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展等重大國家戰(zhàn)略，實現(xiàn)與縣域外的資源共享、市場互通、優(yōu)勢互補(bǔ)、聯(lián)動發(fā)展。因此，如何提高發(fā)展的對外開放度，在更大范圍更高層次上拓展發(fā)展新空間是河南大多數(shù)縣域要解決的重點問題。

4 加快推動河南縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的路徑選擇

新發(fā)展理念是縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的根本指引。推動縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展必須首先解決“理念”的問題，要深入踐行新發(fā)展理念，決不能再回到簡單以國內(nèi)生產(chǎn)總值增長率論英雄的老路上去。與會專家認(rèn)為，要把創(chuàng)新發(fā)展作為實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的第一動力，把開放發(fā)展作為實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的活力之源，突出綠色發(fā)展，培育壯大綠色經(jīng)濟(jì)，堅持協(xié)調(diào)發(fā)展，全要素、全產(chǎn)業(yè)鏈與全供應(yīng)鏈、全地域謀劃布局縣域經(jīng)濟(jì)，把實現(xiàn)共享發(fā)展作為縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的主要目標(biāo)，不斷增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

縣域治理“三起來”是縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的根本路徑。要以強(qiáng)縣富民為主線，以改革發(fā)展為動力，以城鄉(xiāng)貫通為途徑，探索富有地域特色，縣域高質(zhì)量發(fā)展的新路子，打造縣域經(jīng)濟(jì)競相出彩的生動局面。要堅定不移地把產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展作為縣域高質(zhì)量發(fā)展的根本，實現(xiàn)強(qiáng)縣和富民的統(tǒng)一；要堅定不移地把基層基礎(chǔ)作為改革發(fā)展穩(wěn)定的突破口，實現(xiàn)改革和發(fā)展的結(jié)合；要堅定不移地把生態(tài)作為城鄉(xiāng)高質(zhì)量發(fā)展的生命線，實現(xiàn)城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村的貫通。

厚植特色優(yōu)勢是縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵所在。縣域經(jīng)濟(jì)競爭力的高低，關(guān)鍵在于特色化的程度和水平。由于全省縣域資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)不同，有傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大縣、礦產(chǎn)資源縣、工業(yè)強(qiáng)縣和文化旅游強(qiáng)縣等類型。專家指出，面對當(dāng)前復(fù)雜形勢，不同類型的縣域要發(fā)揮特色比較優(yōu)勢來推動高質(zhì)量發(fā)展，如傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大縣要以保障主要農(nóng)產(chǎn)品供給為目標(biāo)，穩(wěn)定糧食生產(chǎn)能力，發(fā)展畜牧、蔬菜、果品等特色種養(yǎng)業(yè)，積極培育新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)；礦產(chǎn)資源縣要科學(xué)開發(fā)和利用現(xiàn)有資源，注重產(chǎn)業(yè)多元化和產(chǎn)業(yè)鏈延伸，實現(xiàn)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展；工業(yè)強(qiáng)縣需要重點在節(jié)儉式混合創(chuàng)新、特色化差異發(fā)展、集群化鏈?zhǔn)窖由?、輕量化智能提升等方面探索新路徑；文化旅游強(qiáng)縣要著眼城鄉(xiāng)居民消費結(jié)構(gòu)升級和多元化需求，促進(jìn)資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，加快建設(shè)全域旅游示范縣。

全面改革創(chuàng)新是縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的動力源泉。改革創(chuàng)新是激活縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的驅(qū)動力。專家認(rèn)為，要把深化改革放在突出位置，扎實抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革、城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制改革、縣域投融資體制改革等，不斷激發(fā)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展動力活力。要加大科技研發(fā)投入，加快培育引進(jìn)創(chuàng)新人才，積極培育企業(yè)創(chuàng)新主體，加大創(chuàng)新平臺建設(shè)力度，加快打造高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，著力提高科技創(chuàng)新能力，為創(chuàng)新驅(qū)動縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展厚植根基、提供支撐。

營造優(yōu)良環(huán)境是縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要保障。推動縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展必須優(yōu)化“硬環(huán)境”和“軟環(huán)境”。與會專家認(rèn)為，“硬環(huán)境”上，要以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革推動縣城公共基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)能力全面提升，構(gòu)建多元化公共基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)供給主體?！败洯h(huán)境”上，要優(yōu)化包括法治化的政策環(huán)境、市場環(huán)境、司法環(huán)境在內(nèi)的營商環(huán)境；以深化縣域政府治理職能改革為著力點，構(gòu)建多系統(tǒng)治理資源相協(xié)調(diào)的治理機(jī)制、多中心治理主體相協(xié)調(diào)的治理機(jī)制、多維度交互結(jié)構(gòu)平衡的治理機(jī)制。

強(qiáng)化發(fā)展支撐是縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措。專家認(rèn)為，一要強(qiáng)化資金支撐，加大縣級財源建設(shè)力度，落實激勵性財政政策，引導(dǎo)和撬動更多社會資本；二要強(qiáng)化土地支撐，積極穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村“三塊地”改革，盤活低效閑置存量建設(shè)用地，提高土地利用質(zhì)量和效益；三要強(qiáng)化人才支撐，根據(jù)縣域?qū)嶋H，打破身份界限干部交流的堵點，全面激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)的活力；四要強(qiáng)化機(jī)制保障，樹立“一盤棋”思想，建立健全省、市、縣三級推進(jìn)機(jī)制，形成推動縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的工作合力。

5 在推動縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展中牢記智庫使命勇于擔(dān)當(dāng)作為

把堅持以人民為中心作為新型智庫發(fā)展的價值內(nèi)涵。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，堅持以人民為中心是新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的重要內(nèi)容。新型智庫建設(shè)必須堅持以人民為中心，把滿足人民日益增長的美好生活需要作為奮斗目標(biāo)和價值導(dǎo)向。在推動縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展中更要做接地氣的研究，在為民利民中學(xué)立場、學(xué)觀點、學(xué)方法，找題目、找思路、找答案，大力弘揚(yáng)實事求是、求真務(wù)實的作風(fēng)，多出經(jīng)得起實踐、人民和歷史檢驗的智庫成果。

把服務(wù)河南經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展作為新型智庫資政的主攻方向。要準(zhǔn)確把握各級黨委和政府的決策需求，緊緊圍繞實際工作中亟待解決的重大現(xiàn)實問題，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的全局性、戰(zhàn)略性、前瞻性問題開展專題研究。特別是聚焦夯實產(chǎn)業(yè)支撐、推動體制機(jī)制創(chuàng)新、營造良好環(huán)境、推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展等縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重點難點領(lǐng)域，提出一批具有較高理論水平和可操作性的研究成果，為縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展獻(xiàn)計出力。

把創(chuàng)新體制機(jī)制作為新型智庫建設(shè)的內(nèi)生動力。建立開放多元的智庫合作機(jī)制，促進(jìn)信息互通、成果共享。健全智庫人事和科研管理機(jī)制，全面激發(fā)智庫動力活力。建立成果推介和發(fā)布的多渠道機(jī)制，不斷提升智庫成果的影響力。充分發(fā)揮智庫引導(dǎo)社會輿論的功能作用，及時回應(yīng)和專業(yè)解讀公眾關(guān)心的熱點焦點問題。

（執(zhí)筆：王元亮、趙執(zhí)）

來源：《河南日報》（2020年08月17日 09版 理論版）

責(zé)任編輯：璇子