按照黨中央國務(wù)院的戰(zhàn)略部署，全國各地在統(tǒng)籌推進(jìn)新冠肺炎疫情防控與經(jīng)濟社會發(fā)展的同時，均已啟動備受關(guān)注的國民經(jīng)濟與社會發(fā)展“十四五”規(guī)劃的相關(guān)工作。根據(jù)世情、省情、民情之變，我省“十四五”規(guī)劃中要貫徹新發(fā)展理念，把創(chuàng)新驅(qū)動、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、生態(tài)文明建設(shè)等作為主線，貫穿“十四五”全過程。

聚焦高質(zhì)量發(fā)展，大力實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略

黨的十九大報告明確指出，我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力的攻堅期，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系是跨越關(guān)口的迫切要求和我國發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)。因此，各地要進(jìn)行符合實際的積極探索，確保高質(zhì)量發(fā)展實現(xiàn)歷史性躍升。

調(diào)動和集中更多社會資源加大研發(fā)投入。我省現(xiàn)有研發(fā)投入強度僅1.4%，與創(chuàng)新型發(fā)展2.6%的研發(fā)投入強度差距比較大。下一步要以大幅度提高政府研發(fā)投入強度為重點，全面實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，創(chuàng)造更加寬松的政策環(huán)境。激發(fā)各類創(chuàng)新人才尤其是青年創(chuàng)新人才進(jìn)行科技創(chuàng)新的積極性，激勵35歲以下創(chuàng)新活力充沛的優(yōu)秀人才脫穎而出，放大青年一代對新理念、新業(yè)態(tài)、新模式、新產(chǎn)品、新服務(wù)的代際驅(qū)動作用，突破主要產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域部分技術(shù)瓶頸，穩(wěn)步提高我省科技創(chuàng)新水平與整體科技實力。

統(tǒng)籌兼顧高質(zhì)量發(fā)展與GDP增長速度的協(xié)同關(guān)系。2019年，我省GDP達(dá)5.4萬億元，穩(wěn)居全國第五位。系統(tǒng)考慮我省國民經(jīng)濟運行的整體特征和我省工業(yè)化城鎮(zhèn)化可持續(xù)發(fā)展的歷史需要，我們認(rèn)為在堅定不移推動高質(zhì)量發(fā)展的同時，“十四五”期間GDP年均增長速度預(yù)定為6.0%左右比較合適。因為只有保持國民經(jīng)濟穩(wěn)定、較快、可持續(xù)發(fā)展，才能保障全省就業(yè)形勢基本穩(wěn)定，老百姓才會有較高的獲得感、幸福感和安全感。

加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，大力發(fā)展高端制造業(yè)

2019年9月，習(xí)近平總書記在河南考察調(diào)研時明確指出：“制造業(yè)是實體經(jīng)濟的基礎(chǔ)，實體經(jīng)濟是我國發(fā)展的本錢，是構(gòu)筑未來發(fā)展戰(zhàn)略優(yōu)勢的重要支撐?！苯衲?月，習(xí)近平總書記在陜西考察調(diào)研時進(jìn)一步強調(diào)：“制造業(yè)是我們經(jīng)濟的命脈所系。”落實習(xí)近平總書記重要講話精神，就要突出制造業(yè)這個重點，妥善處理制造業(yè)與實體經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系，下大力氣推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，努力把制造業(yè)和實體經(jīng)濟搞上去，促進(jìn)我省經(jīng)濟由量大逐步轉(zhuǎn)向質(zhì)強，為建設(shè)制造業(yè)強國貢獻(xiàn)中原力量。

鞏固提升制造業(yè)基礎(chǔ)地位。高度重視制造業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，通過科技創(chuàng)新與弘揚“大國工匠”精神，扎實推動制造業(yè)邁向高質(zhì)量發(fā)展之路，并加強核心技術(shù)研發(fā)，積極發(fā)展高端制造、智能制造、智慧制造，適應(yīng)以5G為標(biāo)志的新信息時代的需要，以先進(jìn)制造業(yè)支撐國民經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。發(fā)揮我們在部分制造業(yè)領(lǐng)域積累的技術(shù)創(chuàng)新優(yōu)勢，不僅要在生產(chǎn)領(lǐng)域創(chuàng)造更多領(lǐng)先的產(chǎn)品，更要在實驗室、醫(yī)院、安全監(jiān)控等敏感領(lǐng)域形成創(chuàng)新產(chǎn)品，為全國高科技拓展新領(lǐng)域作出新的貢獻(xiàn)。這次新冠肺炎疫情防控過程中，智能機器人、無人機、5G云端醫(yī)護(hù)助理等智能、智慧產(chǎn)品集中登臺，顯示出高端制造的創(chuàng)新優(yōu)勢，將成為我省先進(jìn)制造業(yè)加快發(fā)展的一個新起點。

不斷加強實體經(jīng)濟實力。實體經(jīng)濟是我們發(fā)展的本錢。既然是本錢，就必須有所保障，而且無論如何不能弱化，更不能丟掉。因為弱化或者丟掉本錢，就意味著國民經(jīng)濟的整體弱化、看家本領(lǐng)的喪失。國內(nèi)外大量事實證明，如果弱化實體經(jīng)濟，甚至放棄實體經(jīng)濟，就意味著在理論意義上偏離了國民經(jīng)濟穩(wěn)定、健康、可持續(xù)發(fā)展的軌道，在實踐上將給經(jīng)濟發(fā)展和老百姓就業(yè)造成不可挽回的困局。

促進(jìn)制造業(yè)與實體經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。充分發(fā)揮我們這個經(jīng)濟大省現(xiàn)有制造業(yè)規(guī)模比較大、具有各個方面創(chuàng)新人才的優(yōu)勢，把先進(jìn)制造業(yè)搞上去，進(jìn)一步鞏固實體經(jīng)濟的整體實力，構(gòu)筑全省經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略優(yōu)勢，全面提升綜合經(jīng)濟實力。

樹立生態(tài)文明理念，破解生態(tài)保護(hù)瓶頸

按照習(xí)近平總書記在黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展座談會上重要講話精神的要求，把全省生態(tài)保護(hù)的整體責(zé)任壓實，努力破解生態(tài)保護(hù)的瓶頸。

踐行綠水青山就是金山銀山的發(fā)展理念。歷史已經(jīng)證明，生態(tài)興則文明興，而生態(tài)衰則文明衰。生態(tài)環(huán)境是人類賴以生存和發(fā)展的根基，其發(fā)展變化直接影響當(dāng)代文明的興衰演替。當(dāng)前，我省生態(tài)文明建設(shè)正處在壓力疊加、負(fù)重前行的關(guān)鍵期，進(jìn)入了提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品用以滿足人民群眾日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需求的攻堅期。要下定決心，乘勝追擊、咬牙攻堅，爬上這個坡、邁過這道坎，堅定不移打贏環(huán)境污染治理攻堅戰(zhàn)，破解生態(tài)保護(hù)的難點，切實讓全省生態(tài)環(huán)境日益好轉(zhuǎn)。

集中力量破解環(huán)境污染治理的技術(shù)難題。堅持生態(tài)惠民、生態(tài)為民、生態(tài)利民、生態(tài)富民，以解決損害群眾身體健康的突出環(huán)境污染問題為重點，通過科技攻關(guān)破解我省重點行業(yè)和影響比較大的領(lǐng)域環(huán)境污染的技術(shù)難題，為人民創(chuàng)造越來越好的生態(tài)環(huán)境與生活環(huán)境，讓優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境成為廣大人民幸福生活的支撐點。

全面提升自然生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性。按照生態(tài)系統(tǒng)固有的整體性、系統(tǒng)性和規(guī)律性特征，統(tǒng)籌兼顧考慮自然生態(tài)各種要素、山上與山下、地上與地下、陸地與河湖以及流域上、中、下游的關(guān)系，立足于進(jìn)行整體規(guī)劃，實現(xiàn)分類保護(hù)、系統(tǒng)修復(fù)和綜合治理，增強生態(tài)系統(tǒng)本身的循環(huán)能力，維護(hù)生態(tài)系統(tǒng)平衡。根據(jù)國土空間規(guī)劃，穩(wěn)步實施大江大河全流域生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)工程，不斷增強生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)能力，積極推進(jìn)大規(guī)模國土綠化行動，加快水土流失綜合治理，有序擴大湖泊、濕地面積，保護(hù)生物多樣性，全面提升自然生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性，筑牢生態(tài)安全屏障。

加快形成綠色生產(chǎn)生活方式的步伐。一方面，積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與能源消費結(jié)構(gòu)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，培育壯大節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、清潔能源產(chǎn)業(yè)和清潔生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)，加快推動生產(chǎn)系統(tǒng)和生活系統(tǒng)有效循環(huán)鏈接。另一方面，通過大眾化的宣傳和普及，增強全社會的生態(tài)意識、環(huán)保意識、節(jié)約意識，實現(xiàn)天藍(lán)、地綠、水清、河美。積極組織開展全民綠色消費行動，倡導(dǎo)簡約適度、綠色低碳的生活方式，反對奢侈浪費與不合理的過度消費，在全社會倡導(dǎo)綠色、健康、文明、科學(xué)的生活風(fēng)尚。

深化生態(tài)文明體制機制改革。按照治理體系與治理能力現(xiàn)代化的要求，深化生態(tài)文明體制機制改革，把制度建設(shè)作為推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)工作的重中之重。盡快完善生態(tài)文明建設(shè)政策法規(guī)體系，把生態(tài)文明納入制度化、法治化軌道，盡快從當(dāng)前主要依靠行政手段的鐵腕治污走向制度化的依法治污，為生態(tài)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)創(chuàng)造可靠的法治環(huán)境。

（作者系河南省人民政府參事、河南省社會科學(xué)院原院長）

來源：《河南日報》（2020年06月10日 09版 理論版）

責(zé)任編輯：璇子