5月22日，李克強總理在2020年《政府工作報告》中提出“六?！保Z食能源安全即為其中一項重要內(nèi)容。報告同時提出，14億中國人的飯碗，我們有能力也務必牢牢端在自己手中。這是中央對當前國際糧食供求形勢和我國的糧食安全保障能力做出的準確判斷，充分凸顯了中央長期以來對糧食安全的高度重視。當前，受全球疫情沖擊，全球糧食市場供求充滿不確定性，必須采取有效措施，確保重要農(nóng)產(chǎn)品特別是糧食供給，保障我國糧食安全。

準確研判國際糧食市場供求變化

21世紀以來，我國已經(jīng)深度融入國際農(nóng)業(yè)價值鏈，需密切關注國際糧食市場變化，準確研判對我國糧食安全的影響，防范可能帶來的沖擊。2008年國際金融危機引發(fā)了全球性糧食危機，全球糧食供求關系失衡，國際糧食價格出現(xiàn)大幅飆升，尤其是一些依靠糧食進口的非洲國家，處于短期的糧食恐慌甚至社會動蕩的失控狀態(tài)。2020年全球性新冠肺炎疫情大暴發(fā)，糧食更加凸顯出其戰(zhàn)略物資的本質(zhì)，俄羅斯、越南、印度、哈薩克斯坦、烏克蘭等多個國家陸續(xù)發(fā)布糧食出口限制措施，致使全球糧價上漲，再次加劇全球糧食危機恐慌。從整體上看，目前實施糧食出口限制的國家，與我國貿(mào)易關聯(lián)程度相對較小，對我國短期的糧食安全影響不大，但是也必須保持警惕，注意防范對我國玉米、大豆等飼料糧可能帶來的沖擊。

理性看待我國糧食安全形勢

新中國成立70年來，我國糧食安全取得了舉世矚目的巨大成就，特別是黨的十八大以來，中國糧食連年豐收、庫存充裕，供應充足、市場穩(wěn)定，糧食安全形勢持續(xù)向好。中國人民不僅養(yǎng)活了自己，也為世界糧食安全做出了重要貢獻。習近平總書記在看望參加政協(xié)會議的經(jīng)濟界委員時指出，這次新冠肺炎疫情如此嚴重，但我國社會始終保持穩(wěn)定，糧食和重要農(nóng)副產(chǎn)品穩(wěn)定供給功不可沒。疫情大考充分彰顯了我國“以我為主、立足國內(nèi)、確保產(chǎn)能、適度進口、科技支撐”糧食安全新戰(zhàn)略的遠見，也表明我們有決心、有能力保障自己的糧食安全。與此同時必須看到，國際糧食形勢復雜多變，而我國糧食競爭能力有待提高：耕地質(zhì)量呈不斷下降趨勢，水資源約束突出；糧食生產(chǎn)成本偏高，效益低下；小生產(chǎn)與大市場對接矛盾突出，抗風險能力不強。諸多問題的存在使得我國保障糧食安全之路依然任重道遠。

著力提升我國糧食安全保障能力

正如習近平總書記強調(diào)的：“保障糧食安全對中國來說是永恒的課題，任何時候都不能放松”。必須進一步落實“藏糧于地，藏糧于技”戰(zhàn)略，確保糧食產(chǎn)能穩(wěn)步提升，務必將14億中國人的飯碗牢牢端在自己手中。

堅持耕地數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”保護，深入落實藏糧于地。進一步加大耕地保護力度，確保全國18億畝耕地“紅線”不可逾越。加大高標準糧田建設力度，確保2022年全國建成10億畝高標準農(nóng)田，夯實糧田高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)基礎。持續(xù)開展耕地質(zhì)量保護與提升行動，通過深耕深松、秸稈還田、測土配方施肥等措施，保護提升耕地地力，實現(xiàn)藏糧于地。

健全農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和服務體系，推動藏糧于技。提升農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新水平并加快推廣使用，增強糧食生產(chǎn)能力和防災減災能力。尤其是在今年全國糧食生產(chǎn)的自然風險高于往年的情況下，要按照習近平總書記對全國春季農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重要指示精神，立足抗災奪豐收，制定有力的應急預案，發(fā)揮科技創(chuàng)新的支撐和引領作用，促進糧食集成技術推廣，以優(yōu)質(zhì)品種及其配套技術、農(nóng)機轉(zhuǎn)型升級為兩翼推進“藏糧于技”。

更好地保障糧食安全，需要保護主產(chǎn)區(qū)和農(nóng)民的種糧積極性。加大糧食生產(chǎn)政策支持力度，加大對13個糧食主產(chǎn)區(qū)的一般性財政轉(zhuǎn)移支付力度，提高產(chǎn)糧大縣財政獎補金額。提高糧食生產(chǎn)者補貼標準。堅持實施和完善稻谷、小麥最低收購價制度，健全糧食收購價格應急預案。在突發(fā)事件背景下，適度提高稻谷、小麥最低收購價。實施優(yōu)質(zhì)優(yōu)價政策，促使農(nóng)民收入持續(xù)穩(wěn)升。擴大農(nóng)業(yè)保險險種和覆蓋范圍，讓更多糧食生產(chǎn)者享受到保險的兜底作用。

（作者系河南省社會科學院研究員）

來源：中國社會科學網(wǎng)（2020年05月28日）

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