鄭州大都市區(qū)的形成和發(fā)展是我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)空間新格局的重要表現(xiàn)形式，也是我省城鎮(zhèn)化進(jìn)入中后期階段的必然發(fā)展趨勢。順應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)律，黨委政府業(yè)已將推進(jìn)鄭州大都市區(qū)建設(shè)提上重要議事日程。根據(jù)都市圈理論和國際國內(nèi)都市圈發(fā)展實踐和經(jīng)驗，都市圈一般歷經(jīng)低水平均衡、極核式集聚、點軸型擴(kuò)張和網(wǎng)格化筑基四個發(fā)展階段，目前鄭州大都市區(qū)發(fā)展處于一、二階段的交匯期。未來要遵循城市圈形成和發(fā)展規(guī)律，結(jié)合現(xiàn)實基礎(chǔ)條件，按照“強(qiáng)核賦能”“構(gòu)網(wǎng)暢流”“筑基繡底”步驟，分階段有重點高質(zhì)量推進(jìn)鄭州大都市區(qū)快速健康發(fā)展。

一是“強(qiáng)核賦能”。即做大做強(qiáng)都市圈核心城市，包括“主核心”——鄭州中心城區(qū)和“次核心”——開封、許昌、新鄉(xiāng)和焦作四市中心城區(qū)。通過“強(qiáng)核心”為中心城市蓄積外溢和輻射的動能勢能，逐步完成核心城市由“純集聚”到“有輻射”的跨越，并實現(xiàn)鄭州“主核心”全方位輻射和四市“次核心”特色化輻射的交叉重疊，形成促進(jìn)鄭州大都市區(qū)發(fā)展的同頻共振。這是鄭州大都市區(qū)形成和發(fā)展的前提條件和基礎(chǔ)，也是鄭州大都市區(qū)建設(shè)當(dāng)前的重要任務(wù)。

核心城市具備跨區(qū)域外溢效應(yīng)和輻射帶動作用，是都市圈形成和發(fā)展的前提。但從目前看，鄭州作為鄭州大都市區(qū)的“主核心”城市，其輻射帶動作用有限，整體上處于中高端要素的吸納集聚階段。開封、許昌、新鄉(xiāng)和焦作作為“次核心”，總體上看城市規(guī)模相對較小，還處于要素加速集聚階段，行政區(qū)域內(nèi)部的輻射較少，跨區(qū)域的輻射幾乎沒有，因而很難與鄭州形成輻射效應(yīng)的交互疊加，大都市區(qū)的縱深腹地還存在大量城市輻射的“真空”地帶。

因此，就近期看，建設(shè)鄭州大都市區(qū)的首要任務(wù)是做大做強(qiáng)鄭州，關(guān)鍵是擴(kuò)容鄭州中心城區(qū)，進(jìn)一步提升鄭州城市能級。最直接有效的途徑是從行政版圖上實現(xiàn)戰(zhàn)略性突破，盡快撤縣市相應(yīng)建區(qū)，相對遠(yuǎn)期甚至可考慮實現(xiàn)鄭汴融城發(fā)展，以此實現(xiàn)鄭州大都市區(qū)主核心城市地域面積、人口規(guī)模、經(jīng)濟(jì)體量和市場容量的超常擴(kuò)容，進(jìn)而在更高層面、更廣范圍、更寬領(lǐng)域優(yōu)化空間格局、高效配置資源、謀劃更大發(fā)展，最大限度釋放主核心城市的規(guī)模效應(yīng)，大大提升集聚輻射帶動能力。

開封、許昌、新鄉(xiāng)、焦作四市要立足自身發(fā)展實際，著力突出特色，發(fā)揮比較優(yōu)勢，最大限度地實現(xiàn)錯位發(fā)展，并與鄭州實現(xiàn)鏈?zhǔn)交蚧パa發(fā)展。比如開封著眼于文化旅游和娛樂休閑，許昌立足于裝備制造和生態(tài)旅游，新鄉(xiāng)聚焦于新能源和生物醫(yī)藥，焦作致力于全域旅游和現(xiàn)代輕工，把各自特色和優(yōu)勢做大做強(qiáng)，實現(xiàn)某一或某些領(lǐng)域或方面的突破和提升，并形成較強(qiáng)的輻射勢能。

二是“構(gòu)網(wǎng)暢流”。即構(gòu)織鄭州及其開封、許昌、新鄉(xiāng)和焦作之間的聯(lián)系聯(lián)通網(wǎng)絡(luò)，主要包括交通通道網(wǎng)、生態(tài)廊道網(wǎng)、城鄉(xiāng)體系網(wǎng)、產(chǎn)業(yè)鏈條網(wǎng)等，并依托這些網(wǎng)絡(luò)使人流、物流、信息流、資金流、技術(shù)流、產(chǎn)業(yè)流等各類城市流破壁互融，競相涌動。通過“構(gòu)網(wǎng)”搭建鄭州大都市區(qū)范圍內(nèi)不同城市、區(qū)域、城鄉(xiāng)之間的聯(lián)系紐帶和橋梁，為城市流的匯集傳輸提供載體，并通過城市流的多元形成和高速移動，放大城市外溢效應(yīng)和輻射帶動功能，加快城市之間、城鄉(xiāng)之間的能量交換，增強(qiáng)都市圈內(nèi)生動力，迸發(fā)都市圈發(fā)展活力，提高都市圈運行效力。因此，“構(gòu)網(wǎng)暢流”應(yīng)是鄭州大都市區(qū)建設(shè)進(jìn)入中期階段的核心任務(wù)。

如果說城市聯(lián)系網(wǎng)是支撐都市圈形成和運行的“骨架”，那么城市流就是構(gòu)成都市圈健康發(fā)展的“血肉”。但從目前看，鄭州大都市區(qū)各城市之間的聯(lián)系，不管是城市網(wǎng)的構(gòu)建還是城市流的運行，都處于相對較低水平。各核心城市之間的交通運輸體系還不完善，尤其是軌道交通建設(shè)相對滯后；城市之間的聯(lián)系主要體現(xiàn)為鄭州與開封、許昌、新鄉(xiāng)和焦作四市之間的單線聯(lián)系，次核心城市之間的直接聯(lián)系有待加強(qiáng)。同時，產(chǎn)業(yè)同構(gòu)化偏重而關(guān)聯(lián)度偏低、城鄉(xiāng)融合發(fā)展程度不高、城市城鄉(xiāng)之間生態(tài)廊道欠缺等，直接導(dǎo)致城市流的層次較低、流量較小、流速較慢，整體效率也相對較低。

因此，在鄭州大都市區(qū)建設(shè)第一階段中后期以后，一要通過一體化的規(guī)劃和頂層設(shè)計，加快鄭州與其他中心城市之間道路體系建設(shè)，尤其是城際軌道交通建設(shè)，站點的設(shè)置要充分考慮群眾出行的便捷性和實用性，著力解決好“最后一公里”的銜接問題，以充分彰顯軌道交通的功能作用；二要根據(jù)實際，構(gòu)建次中心城市之間的軌道交通通道，形成“田”字形軌道交通網(wǎng)；三要沿道沿路、順溝順河、圍湖圍村規(guī)劃設(shè)計協(xié)同建設(shè)綠色廊道和人行步道，打造綠色健康通道；四要以鄭州為中心，以開封、許昌、新鄉(xiāng)和焦作為次中心，以都市區(qū)范圍內(nèi)的縣城和小城鎮(zhèn)為節(jié)點，以美麗鄉(xiāng)村為基點，構(gòu)建現(xiàn)代城鄉(xiāng)體系；五要基于各自特色和比較優(yōu)勢，以鄭州為“塔尖”，以開封、許昌、新鄉(xiāng)、焦作四市為“塔中”，以縣域為“塔底”，打造相對細(xì)化的分工合作的梯度產(chǎn)業(yè)體系。

在構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)的基礎(chǔ)上，通過區(qū)域一體化政策促進(jìn)生產(chǎn)要素在城市、城鄉(xiāng)之間雙向互流，形成物質(zhì)流、資金流、信息流；通過統(tǒng)籌優(yōu)化產(chǎn)業(yè)政策促進(jìn)城市、城鄉(xiāng)之間產(chǎn)業(yè)錯位互補、協(xié)作配套發(fā)展，形成產(chǎn)業(yè)流、技術(shù)流、人才流；通過城鄉(xiāng)融合發(fā)展政策的實施，在大中小城市和特色小鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村之間形成公共服務(wù)流、消費流、休閑流；通過綠色健康通道的打造形成觀光流、健步流、騎行流。

三是“筑基繡底”。即把鄭州大都市區(qū)核心城市之間的廣闊腹地做好。相對廣闊的腹地是鄭州大都市區(qū)的廣大鄉(xiāng)村地區(qū)，既是都市區(qū)的基底，也是城市發(fā)展的潛力所在。按照“鄉(xiāng)村味道、城市品位”的原則，加大都市區(qū)腹地的規(guī)劃設(shè)計和投入建設(shè)力度，著眼于打造城市的“后花園”“休閑地”“菜籃子”，使魅力鄉(xiāng)村與現(xiàn)代都市體系有機(jī)協(xié)調(diào)、平滑銜接、相映成趣，形成和諧共生的城鄉(xiāng)美麗畫卷。這是中后期階段的主要任務(wù)。

就目前看，鄭州大都市區(qū)腹地雖然發(fā)展水平相對較高，但與現(xiàn)代化都市相比，差距依然較大，尤其是在鄉(xiāng)村面貌、衛(wèi)生環(huán)境、生態(tài)建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等方面，二元特征依然明顯，城鄉(xiāng)之間的聯(lián)系還不夠緊密，聯(lián)動性不強(qiáng)。

因此，從筑基的角度，一是對村容村貌進(jìn)行科學(xué)合理的整治，有條件的地方應(yīng)結(jié)合現(xiàn)有基礎(chǔ)和地方文化，通過建筑風(fēng)格的一體化藝術(shù)化巧設(shè)計微改造凸顯特色，最終形成一村一格，一莊一貌；分散的、空心的村莊，通過遷村并戶建立新農(nóng)村社區(qū)，新社區(qū)依據(jù)傳承地方特色和展現(xiàn)獨特風(fēng)貌的原則設(shè)計建設(shè)。二是對現(xiàn)有鄉(xiāng)村道路拓寬改造提升，并加大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)道路、農(nóng)村風(fēng)光道路建設(shè)力度，加強(qiáng)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增加水利設(shè)施微循環(huán)系統(tǒng)。三是加大農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)力度，最大限度滿足農(nóng)村居民的公共服務(wù)需求。

從繡底的層面，一是加強(qiáng)農(nóng)村衛(wèi)生環(huán)境綜合治理，實施由村莊到田野全覆蓋常態(tài)化的衛(wèi)生整治，健全鄉(xiāng)村生活垃圾“村收集、鄉(xiāng)運輸、縣處理”一體化機(jī)制，從根本上改善農(nóng)村衛(wèi)生環(huán)境；二是實施山水林田湖草全生態(tài)鏈建設(shè)和治理，河流湖庫退耕還水還魚、還濕還灘，山坡丘陵退耕還草還林、還花還果，實施全域綠化，最大限度擴(kuò)張綠色生態(tài)空間；三是根據(jù)地形地貌在丘陵低山地帶打造一批“櫻花溝”“桃花峪”“槐花嶺”“菜花坡”“花果山”“五彩田”等；四是大力發(fā)展都市農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、體驗農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)等，引導(dǎo)城市人流節(jié)假日進(jìn)入鄉(xiāng)村，實現(xiàn)城鄉(xiāng)無縫對接和互動聯(lián)動。

（作者系河南省社科院城市與環(huán)境研究所所長、研究員）

來源：《河南日報》（2020年05月13日 09版 理論版）

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